一制三化考察报告

第 1 页 共 8 页 一制三化考察报告一制三化考察报告 赴武安市学习 一制三化 经 验的 考察报告 4 月 18 日至 21 日 由县委组织部副部长 同 志带队 组织各镇主管党务工作的副书记共计 人到 武安市对农村两委 一制三化 管理工作进行学习考 察 先后听取了邯郸市委组织部副部长 武安市 委常委 组织部长 副部长 和武安镇党委书记 四位同志关于实施 一制三化 的经验介绍 并 参观了武安市崇义二街 白沙村两个村实行 一制三 化 的情况 受到了很大的教育和启示 一 一制三化 的形成及基本内容 武安市是邯郸市所辖的一个县级市 共有 22 个乡镇 502 个行政村 有农村党支部 502 个 农村党员 20200 名 该市实施 一制三化 大体上经历了探索 试点和全面推开三个阶段 20XX 年第五届村民委员 会换届后 该市有 467 个村产生了村委会 新的村委 会产生后 部分两委班子工作不够协调 据统计 当 时有 48 个村不能正常开展工作 有 100 多个村党支 部不能较好发挥领导核心作用 在个别村甚至发生了 第 2 页 共 8 页 支部书记和村主任抢公章 抢公车 争权夺利等严重 问题 面对选举后出现的这一新情况 他们带领组织 部研究室和组织科的同志到山东考察学习农村干部管 理经验 在认真借鉴吸取经验的基础上 从制度化建 设入手 提出了理顺农村 两委 工作 110 条 并在 全市积极运行 收到了一定成效 一名新华社记者闻 讯后 认为这是涉及当前农村领导体制改革的重大问 题 便在 国内动态清样 做了情况反映 胡锦涛同 志阅后作了重要批示 随后中组部副部长 省委 组织部副部长 等领导同志多次到武安市调研 提 出了很多指导性意见 邯郸市委组织部和武安市按照 领导要求对 110 条 多次进行了修改和完善 最终 归纳为 一制三化 即党支部领导下的村民自治运 行机制 支部工作规范化 村民自治法制化 民主监 督程序化 其核心要求是 两委联席决策 群众全 程监督 一制三化 的基本内容是 四项机制 和 十二项规范 即 核心领导机制 制度约束机 制 教育管理机制 考核评议机制 支部自身建设 党员大会 两委联席会 村委会重大事项向党支部请 示报告 民主选举 民主决策 依法办事 村民管理 村务公开 民主议政日 民主评议村干部 会计委托 代理 一制三化 的运作方式为 6324 即 第 3 页 共 8 页 六会议事 财务三审 公章双签 四 项监督 六会议事 是指支委会 村委会 两委 联席会 党员大会 村民代表会 村民大会 财务 三审 是指村主任审查 村民理财小组审核 支部书 记审批 公章双签 是指村委会公章使用由支部书 记 村主任同时签字 记录在案 四项监督 是指 采取村务公开 民主议政日 民主评议村干部 会计 委托代理四种主要形式对村务工作进行全程监督 一制三化 的根基是 党在农村的领导核心地位 不动摇 明确党支部书记为村 一把手 谁说 也不算 群众说了算 一制三化 产生的依据是 中国共产党农村基层组织工作条例 中华 人民共和国村民委员会组织法 河北省村级民 主管理条例 一制三化 制度在武安从 20XX 年 5 月开始试点 20XX 年 7 月全面推开 20XX 年进一 步修改完善 20XX 年 6 月中组部以文件形式转发 给予了认可 二 武安市推行 一制三化 取得的成效 一是农村党支部工作得到了进一步规范 较好地解决 了党支部 专权 的问题 在完善和落实两委联系会 议制度和村委会重大事项请示报告制度的同时 一 制三化 又进一步完善和落实了支部自身建设制度和 第 4 页 共 8 页 党员大会制度 明确了党支部的工作职责 改进了支 部的领导方式 加强了党员教育管理 发扬了党内民 主 增强了支部工作的活力 较好地解决了党支部的 专权 问题 二是村委会依法自治得到了进一步强 化 较好地解决了村委会 越权 的问题 一制三 化 对村委会决策的事项和决策的程序都作出了明确 规定 用制度规范村委会权力运行 保障了村委会依 法行使自治的权力 消除了村民自治就是一切权力归 属村委会的错误认识 三是民主监督进一步落到了实 处 较好地解决了群众 失权 的问题 四项监督制 度的建立 保障了群众对村务工作享有监督权 使党 支部和村委会的工作自始至终置于广大群众的监督之 下 村民自治得到充分体现 四是村两委关系得到了 进一步理顺 较好地解决了两委 争权 的问题 党 支部和村委会按照各自职能权限 各司其职 各负其 责 严格按程序开展工作 该自己作主的事情自己作 主 该请示的事情及时请示 该研究的问题集体研究 两委打吵子 闹内耗的现象明显减少 三 几点启示 经过考察学习我们体会到 武安市 一制三化 的经 验不是凭空想象心血来潮的产物 而是他们不断总结 新经验 研究新情况 解决新问题 在实践当中认真 第 5 页 共 8 页 锤炼 完善 提高的结果 一制三化 既符合法制 的精神 又适合农村的实际情况 被农村干部所接受 为广大群众所欢迎 他们的做法给了我们一些有益的 启示 一是抓农村基层组织建设必须抓住事关全局的 重大问题 找准工作的突破口 农村基层组织建设难 度大 头绪多 任务重 如何达到牵一发而动全身 从根本上解决问题 应是我们工作的出发点 20XX 年第五届村委会换届选举后农村两委班子不协调 凝 聚力战斗力不强问题 成为影响农村基层组织建设全 局的现实性 普遍性和根本性问题 武安市正是抓住 了基层组织建设这一关键 着力进行研究探索 有针 对性地采取措施 认真加以解决 才使得他们的成功 经验引起了上级党委和组织部门的高度重视 得到了 胡锦涛同志的亲笔批示 二是必须深入实际调查研究 获取最基础的材料 把握工作的主动权 随着社会的 发展 农村基层组织建设出现了许多新情况 新问题 新矛盾 发现 研究 解决这些问题是当前基层组织 建设的新课题 只有深入实际 调查研究 掌握第一 手资料 才能使我们在工作中争取主动 有的放矢 取得实效 武安市正是从现实中调查了解到 村干部 抢权力 百姓无所适从 这一不正常现象 便采取有 力措施 规范村干部的行为 研究推出了 一制三化 第 6 页 共 8 页 这种适宜新形势的农村干部管理的新机制 三是必须 注重实践 向实践学习 在实践中反复修正和完善我 们的政策和制度 使之更加贴近实际 武安市 一制 三化 制度的出台 是一个在实践中逐步积累 逐步 完善 逐步提高的过程 最初 他们在一个镇先行农 村干部管理规范化试点工作 通过反复实践 不断提 高完善 取得了成功经验 并在全市范围内推广 后 经邯郸市委组织部反复论证 总结归纳 才使其成为 一项通俗易懂 便于操作的农村两委规范化管理制度 武安市 一制三化 的成功经验告诉我们 做好基层 组织建设工作必须要注重实践 善于在实践中发现问 题 解决问题 寻求规律 总结经验 只有这样 才 能使我们的工作不断上质量上水平 四是必须加强对 理论的研究 不断深化对政策 制度的理性认识 更 好地指导工作 基层组织建设是一项政策性很强的工 作 要使基层组织建设各项制度既符合农村实际 又 体现法制的精神 就必须加强对法规政策的研究 武 安市在 一制三化 的形成过程中 多次组织人大 民政等部门 对照 中国共产党农村基层组织工作条 例 中华人民共和国村民委员会组织法 等有关 政策法规 逐条逐项地对 一制三化 进行研究 论 证 使 一制三化 完全建立在法律 政策的基础之 第 7 页 共 8 页 上 达到理论和实践的统一 四 我县推行 一制三化 的几点建议 1 研究制定切合我县实际的实施方案 对武安市 一制三化 的经验进行深入研究 在借鉴和吸取其 基本框架和内涵的基础上 从实际出发 研究制定适 合我县实际的实施意见 2 搞好培训和宣传 首先 对组织委员进行集中培 训 使他们掌握 一制三化 的基本内容和运作方法 明白推行 一制三化 应该抓什么 怎样抓 其次 对村两委班子成员进行集中培训 使他们了解 一制 三化 的具体内容 在实际工作中应如何按照要求去 做 再次 向广大群众进行宣传 达到家喻户晓 人 人皆知 使群众明白行使监督权力的方法和途径 3 分类试点 组织部选择一个镇作为试点 其它各 镇按好 中 差选择 3 6 个村作为试点 推行 一 制三化 坚持边试点边探索边完善 成熟后在全县 推开 4 加强对推行 一制三化 工作的指导和检查 因 推行 一制三化 涉及农工 民政等有关部门 因而 在组织实施过程中由组织部门牵头抓总 各有关部门 协调配合 按照各自工作职能 分头抓好各项工作 组织部门组织专门力量 深入镇村对试点