-乡公路建设与管护的调研报告

1 / 21*乡公路建设与管护的调研报告乡村公路建管“四层法”XX 乡、ZZ 乡公路建设与管护的调研报告敬仔乡村公路是乡镇人民对外联系、发展经济、交流文化的纽带。近几年，我县乡村公路建设发展较快，全县交通状况得到较大改善，但是对于乡村公路的管理养护问题，却没有从根本上得到妥善解决，长期需要上级投入。没有投入，公路质量就逐年下降，致使很多乡村公路无法正常发挥作用。为解决这一问题，XX 乡、ZZ 乡结合产业发展，探索乡村公路建设、管理、养护机制，改变了过去乡村公路建设难、管理难、养护难的状况。一、两乡交通概况XX 乡地处渝鄂边境，原有 12 个行政村，1968 户，6996 人，地域面积 75 平方千米。境内公路，1981 年建成，当时作为省道，路况较好，国家每年拨付专款，统一组织道路的养护。1990 年后国家不再统一组织维护，乡政府缺少资金，公路养护便无法落实。经年累月，致使该段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，过往运煤、运货车辆都带2 / 21着锄头、被子、方便面，司机开一段车，又下来用锄头填几个坑，陷车、断轴、破胎或堵车就卷着被子在车里睡觉，37 公里路车辆正常行驶就需 11 个小时，如遇堵车，常要三五天才能疏通。ZZ 乡位于县城东部渝鄂交界处，原有 7 个行政村，1870 户，6700 人，地域面积 48 平方千米，素有“煤炭之乡”之称，以前只有唯一一条通往县城的公路，全乡的煤炭都是通过这条路颠簸 45 公里，运至县城码头，再借助长江水道辗转到其它地方。为降低运输成本，1979 年，乡里决定打通 ZZ 至长江边一渡口的出境干道，乡里召集民工修建了 3 公里后，由于技术方面原因而搁浅。1985 年，乡里再次召集村民民工建勤修路，在原有基础上延伸了 8 公里后不了了知。1990 年，乡里又一次牵头修路，将原来的测设方案完全否定，重新进行了勘测，修至 11 公里左右，因为资金、技术等因素的制约，再次搁浅。1999 年，在有关部门的帮扶下，ZZ 乡第四次实施长红公路的修建，历经两年，终于实现了初通，但路基不牢、路况极差、无人管护，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是对它的真实写照。并且乡政府还欠下 160 多万元的债，摊下一大堆遗留问题。二、 “四层法”化解公路建管难题XX 乡和 ZZ 乡境内都蕴藏着丰富的煤矿资源， 近几年，两乡以煤炭为主导的产业得到迅猛发展，交通运输量3 / 21大幅度增长。去年，XX 乡原煤产量达到 12 万吨、烤烟4500 担，ZZ 乡原煤产量达到 25 万吨。随着两乡产业的快速发展，本就瘫痪的公路，已成为制约两乡经济发展的瓶颈。为打破这一瓶颈，乡党委、政府一般人在对辖区已形成规模的煤炭企业经营现状进行深入调查、论证后认为，从产业发展角度，两乡道路最大的收益户是煤炭企业，解决道路管养问题，可以探索企业参与的路子，改善企业只用不管的道路建管现状。于是，两乡提出了由政府统筹，煤炭企业出资的办法，着手开始乡村公路建管各项工作。并从统一思想认识、精心制定方案、认真组织实施、进行长效管护四个层面探索出乡村公路建、管、养的长效机制。第一层：统一思想认识。让企业自愿拿出几十万，甚至上百万元钱，并不是一件容易的事，针对这一困难，两乡分别成立主要领导为组长、乡镇干部全部参加的思想工作小组。从煤炭产业发展、煤炭企业发展的角度，从为群众办好事的角度，进行宣传发动，与企业负责人交心谈心，耐心的同企业老板计算道路整修后运输成本降低、产量提高、企业效益的增加值，对比分析整修公路投入与实际产生的效益比，让企业认识到整修公路是企业发展的需要。XX 乡采取主要领导与分管领导一人一矿，分片发动，据介绍，为做通某煤炭企业的思想工作，负责该矿的乡领4 / 21导曾连续三天在煤矿吃、在煤矿住。ZZ 乡党政主要负责人则实行白天工作，晚上登门的办法，开展这项工作。动员企业的同时，乡镇干部还走村入户，以院坝会等形式，进行公路整修宣传，结合乡里煤炭、蔬菜、烤烟、药材、农产品运不出去，生活、生产物资运不进来，过往司机和行人谈“路”色变的道路状况，给群众分析公路整修后带来的好处，让群众知道修路不仅是政府的责任，企业的需要，更是惠及自己的大事，使广大群众积极支持道路的整修。功夫不负有心人，两乡煤炭企业后悔自己没有及早重视运输道路建设，影响了效益，思想很快统一到乡党委、政府的认识上来。群众也对乡上的这些行动拍手称快，表示一定积极支持。第二层：精心制定方案。在煤炭企业同意自愿出资后，两乡庚即成立政府主要负责人为组长，出资企业负责人为副组长，乡镇干部、村社干部为成员的公路整修领导小组，制定公路整修具体方案。一是决定公路整修统筹协调工作和资金的管理由乡政府负责；二是制定整修公路的规模、工期、工程质量、青苗损失、安全措施、奖惩办法等，如 XX 乡要求整修的公路背水沟要畅通、铺三米宽的碎石、路面不准有大于 10 厘米的坑；三是落实各煤炭企业出资比例，XX 乡由境内的四家煤炭企业承担道路整修资金。5 / 21ZZ 乡由两企业负责公路的整改资金及 ZZ 乡政府在原公路建设过程中的债务偿还。制定方案的过程中两乡还重点抓住三个环节：一是在总体规划的前提下，广泛听取出资企业的建议，尽可能的尊重企业的意愿，XX 乡曾四次向企业印发意见征集书、两次组织企业讨论规划，ZZ 乡曾三次召集企业负责人对规划进行讨论；二是强化村社干部大局意识和为公路整修的服务意识，使村“两委”主动配合公路整修；三是广泛听取群众对公路整修的意见和建议，并通过村社“一事一议” ，完善公路整修过程中有关群众损失补偿的办法。第三层：认真组织实施。为确保公路整修的顺利进行，XX 乡和 ZZ 乡成立了统筹协调组、财务管理组、材料采购组、质量安全巡查组、矛盾纠纷调解组和公路整修组，实行统筹协调、分组作战。统筹协调组由乡党委书记任组长，企业负责人和村社负责人为成员，重点负责公路整修过程中各组之间的工作协调、与邻近乡镇在整修过程中需要进行的协调工作。财务管理组由乡长任组长，企业代表为成员，负责公路整修的经费管理。材料采购组由一名副乡长为组长，企业代表为成员，负责炸药、石子、水泥等材料的采买。质量安全巡查组由乡政府与企业代表组成，全天进行安全和施工质量巡查，对发现的问题责令施工队现场整改。矛盾纠纷调解组由乡和村社干部组成，负责对6 / 21施工过程中沿路植被、农民庄稼被损等可能发生的纠纷进行调解处理。公路整修组由乡政府、企业负责人组成，负责组织具体整修工作。在实施过程中，两乡还强化“三公开” ，一是公开经费的开支，设立公示栏，随时公布开支情况，每月由出资企业负责人集体对开支情况进行审核。二是公开材料采买，各项材料的价格由政府、企业负责人按照“质中求廉”的要求共同决定。三是公开质量巡查情况，做到每天一公布，每半月一评比。第四层：进行长效管护。XX 乡和 ZZ 乡一班人充分认识到：公路不仅要“管”当前、更要“养”长远，建立长效机制，才能发挥农村公路的长效作用。XX 乡和 ZZ 乡与企业负责人、村社干部一起制定了公路的长效管护办法。两乡在长效管护机制的建立上，重点体现在“三化”：一是长期化。企业负责资金、政府管理，建立管护基金，保证管护经费安全，同时政府每年拿出一定的经费作为管护工作的奖励资金，激励和提高管护质量。XX 乡建立了管护基金 50 万元，ZZ 乡 20 万元。二是规范化。制定了公路养护员岗位职责，明确每个公路养护员的养护路段、养护标准和养护要求，实行公路养护员由公路所经过村的群众公开推荐，确保了公路管护见形象。XX 乡聘请 20 名管护员，ZZ 乡聘请 18 名管护员。三是制度化。建立定期检查评比制度，每月由政府与村社干部进行一次巡查，对发现的问7 / 21题，责令管护人员立即整修，年底由政府、企业、村社干部组成检查组进行评比。公路养护管理不达标的，扣发补助和工资，并及时更换公路养护员，对公路养护好的村和养护人员进行适当的物质奖励，使公路管护步入制度化轨道。同时，政府与各煤炭企业还签订协议，即必须严格执行国家运输限载标准，如发现煤矿超限装载，煤炭企业必须罚交一定道路修护费，对政府在交通安检查中发现两次超载的运煤车辆，通报各煤矿不得允许该车再运煤。三、交通改善促进产业发展通过“四层法” ，XX 乡投资 110 万元，完成 37 公里的公路整修，原来车辆正常行驶需 11 个小时，现在只要2 个小时；ZZ 乡投资 310 万元，完成全长 18 公里的公路整改，政府在公路建设过程中的债务全部偿还，运煤里程比原来减少 27 公里，每吨煤炭运费降低 6 元，过去一天跑一趟，现在每天可跑两趟。公路建设大大改善了投资环境，扩大了两乡对外经济技术和物资交流，加快了优势资源开发，在去年基础上，今年 XX 乡原煤产量增加 5 万吨、烤烟产值增加 177 万元， ZZ 乡原煤产量增加 5 万吨。长效管护机制的建立为两乡产业结构调整，积极培育新的经济增长点提供了基础条件保障。*乡公路建设与管护的调研报告 8 / 21关于农村公路建设及管护工作情况的调查报告根据?市万民干部进万村入万户活动领导小组? 工作安排，我局结合?三万?活动组织专班，对全市农村公路建设及管护情况进行了调研，现将有关情况报告如下：一、基本情况及主要成效近几年来，我局在市委、市政府的正确领导下，通过全市上下的不懈努力，全市农村公路建设成效显著，自 XX 年以来，我市农村公路建设尤其是通村公路建设取得了长足进步，每年以500 多公里的速度增长，从全省排名靠后一跃而位居全省前列，彻底改变了我市农村公路建设落后的面貌，极大地方便了广大人民群众出行，为县域经济发展和社会主义新农村建设做出了积极贡献。XX 年以来，全市已新建通村公路公里，相应地，农村公路管护也得到了加强，特别是通村公路管护从过去的责任主体不明，基本上放任不管的状态，到现在的群众性管护、专业化管护，基本形成了市场化的管护运行机制。到目前为止，已有公里的通村公路被9 / 21纳入管护范围，还有公里因道路破损严重无管护价值未纳入管护范围。我们的主要做法是：1、领导高度重视，设立专门机构。农村公路是农村经济和社会发展的基础。近年来，我市把农村公路建设列入重要议事日程，作为加快新农村建设步伐、推动农村经济社会又好又快发展的重要抓手，乡镇党委、政府高度重视，投入力度大，具体措施实，发展速度快，为促进农村经济社会发展、农民增收发挥了重要作用。各乡镇党委、政府牢固树立?要致富、先修路、常管护、久使用? 的理念，紧紧抓住社会主义新农村建设的机遇，成立了专门工作机构，通过争取国家、省、市资金支持以及社会捐助、农民投工投劳等有效形式，积极筹措乡村道路建设资金，大力推进农村公路建设。2、出台管理办法，落实专项经费。市交通运输局积极探索农村公路管护方式，于 XX 年 6 月争取市政府出台了天门市农村公路10 / 21养护管理实施细则 ，确定了乡镇为农村公路管养责任主体，负责确定每条公路的管护责任人，落实管护工作、监督检查，负责养护维修的安排。确定了通村公路管护维修资金的筹措渠道：市财政每年安排 100 万元，市交通运输局争取省交通运输厅每公里补助 1000 元，由乡镇、村自筹 100万元。维修资金由市交通运输局和乡镇各承担一半。管护资金由市交通运输局从省补资金中每公里补助 500 元，有力地保障了农村公路管养工作的开展及规范。3、加大巡查力度，严格结账兑现。随着我市通村公路里程逐年增加，管护的压力也越来越大。为了更好地将通村公路管护工作落到实处，我局在燃油税改革后，从各分局抽调精干人员，专门成立了近 40 人的农村公路管护巡查专班，做到了一镇一人。巡查人员每半月对所辖管护路段进行一次巡查上报，市通村办每月将全市管护情况进行通报。巡查工作的主要内容是督促各地是否设置管护责任公示牌、是否设置限载墩，是否进行道路清扫、除障、排水等管护工作。根据每月管护通报情况及平时管护检查情况综合对各地通村公路管护情况进行评分、考核，年底根据巡查情况严格进行考核、结账，并据此拨付管护补助资金。考核评分标准主要是看路肩土是否到位、限载墩是否设置、管11 / 21护合同是否签订，路面清扫、除障等是否进行。4、成立专业养护机构，启动专业化修养护。我们从 XX 年开始启动全市农村公路养护工作，先由各乡镇上报通村公路维修计划，然后根据各地上报维修计划的情况，派专人进行现场核实并拿出具体的维修方案、预算批复，再由乡镇根据批复组织实施。维修补助资金按预算的 50%进行补助。由于通村公路维修工程量小，资金筹措困难，许多专业队伍因利润低，不愿意参与通村公路维修。根据这一情况，我们为了保证全市通村公路维修工作顺利进行，在 XX 年经市政府批准，成立了天门市农村公路养护中心,将原来从事交通行政管理的人员，转变为农村公路养护生产人员，负责受各地委托对非列养农村公路进行维修养护。XX 年以来，已完成公里通村公路维修。通过近几年的运行，各乡镇办场的反应较好。二、存在的问题1、农村公路建设资金缺口较大。在调研中我们了解到，近年来由于建材价格上涨，农村公路建设成本猛增，水泥路每公里造价需 25 万元左右，国家每公里仅补助 10 万元，市财政补助 1 万元，资12 / 21金缺口每公里达 14 万元。许多乡镇、村因建设通村公路而形成新的债务。2、通村公路附属设施建设不到位。由于乡镇、村无专项资金，无力组织实施。在调查中见到大部分通村公路无警示标志、标牌等附属设施，路肩土回填不到位，限载墩损坏没修复，存在较大的安全隐患。3、管护机制不完善。部分乡镇责任不明确，无专门管理机构，整体管养水平较低，普遍存在乱堆杂物、垃圾、建筑材料，严重破坏了路面。农村公路管护虽然已明确由乡镇、村为责任主体，但存在着管护意识差、重建轻养的问题，认为通村公路建成后可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护，村民理事会路修完了就解散了，没有把管护工作真正摆上位置，没有落实管养资金，导致通村公路管养失控。4、经费无保障，管养维修资金难筹措。这是影响通村路管护的最大瓶颈。按现行物价水平，要维持农村公路正常管护，每公里应每年有 1000 元左右的投入，而目前除市交通部门补助 500元/公里外，需地方另筹 500 元左右，落实*乡公路建设与管护的调研报告 13 / 21较难。主要是相当部分村级经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力又有限，农村公路养护管理自筹资金部分得不到保障。村级?一事一议?政策难落实，出现 ?事难议、议难成、成难行 ?的局面，很难筹到常年用于通村公路管护的自筹资金部分，造成少数管护人员不愿干。5、超载管理手段欠缺。目前，全省只是在国、省道上设立专业检测站进行治超，对于农村公路县、乡、村道的治超，现在无法实施，完全靠村民自主管理。加之一些司机为逃避干线公路超载检查，人为损坏限载墩，而绕行农村公路，加之沿线村民缺乏爱路、护路的意识，任由超载车辆进入农村公路行驶，造成许多的道路严重损坏。三、几点建议1、加大宣传力度，深化思想认识。各地应高度重视并切实解决干部群众的思想认识问题，积极引导和保护好农民群众修建农村公路的积极性。要组织广大干部群众深入学习公路法等相关法律法规，充分认识建设和管护农村公路的重要性、必要性以及农村公路在新农村建设、构建和谐社会中的重要作用。要通过14 / 21广播、电视、报刊、杂志、网络等各种有效宣传手段，广泛深入地宣传农村公路建设和管护的重大意义，宣传在农村公路建设和管护工作中涌现出的模范下页 余下全文 农村公路养护与管理工作调查报告蕲春县交通运输局千名干部下基层驻狮子镇长林村工作组通村公路建设的迅速推进为县域经济发展起到了极大的促进作用，极大地改善了人民群众生产、生活和出行条件，逐步成为我县社会主义新农村的二是念好全概念通村公路经。所谓“全概念通村公路” ，就是努力把我县通村公路建设成为“路面良好、路肩配套、边沟畅通、标志齐全、绿化美化”的功能齐全的标准路。三是建好全方位质量监督网。对所有公路建设工程都实行派员监督、专业部门巡检监督、聘请群众代表参与现场监督、公开公示建设单位接受社会监督等五项监督制度。2、咬定“三有”目标，强化通村公路规范化管理15 / 21一是分级养护，实现有人管事。通村公路实现有人管事，其内涵有三个方面，其一，各级政府要切实树立起通村公路的养护和管理属镇村事权意识，要将通村公路的养护和管理列入议事日程，通过主动管养来争取国家的补助投入，而绝不是等待国家给补助才安排管养，反之就不管不问；其二，落实领导干部责任制。每条通村公路都要明确住村国干、村“两委”干部等为责任人，实行“路长负责制” ，把通村公路的管理与养护好坏与领导干部的工作业绩挂起钩来，只有这样才能把通村公路的管理与养护落到实处；其三，要有专人或专班来做事。在实际操作中，我们强调对所有通村公路养护管理实行“合同管理制” ，由乡镇按线路组建管养道班、管养协会或落实专人负责路段的日常管理与养护，所有养护人均与乡镇政府或村签订管养合同，明确双方各自责权利。其中对养护人员最基本硬件要求必须做到“六个一”：一份合同、一辆斗车、一把铲锹、一把锄头、一把扫帚、一件黄背心。二是形成村规民约，实现有章理事。农村公路养护和管理点多、线长、面广，要实现“无打场晒粮、无乱堆乱放、无路面积水、无乱搭乱建、无阻碍交通”的目标，单靠交通部门一家管理是难以实现的。要彻底扭转“说起来人人反对，做起来人16 / 21人参与”和“一管就效，一放就乱”的局面，就必须要变强制管理为群众自觉参与管理，变群众熟视无睹为主动爱路护路，变交通法规为村规民约。为此，我们大力倡导各建制村以召开村民代表大会的形式，专门讨论本村公路的管理与养护，并形成书面的村规民约，由各户签字后再以倡议书的形式下发到各户张贴，约定全体村民共同遵守。对一些劝教不改的行为，村干部或兼职养护员可向县交通局举报，由乡镇农村公路管理站或交管站出面解决。现在，全县已有三分之一以上行政村将本村公路养护写进了村规民约，还有部分村在出入口设臵减速板和隔离墩，控制重载车通过，有效地保障了农村公路的养护效果。三是多方筹措资金，实现有钱办事。我们对通村公路采取“三个 1000”的办法，确保通村公路养护资金到位，即每公里按交通部门支付专项资金 1000 元，县级财政转移支付 1000 元，镇、村筹资 1000 元。同时，积极推行公路绿化权臵换，在强调农村公路道旁绿化的同时，灵活处臵道旁绿化经营权，或公开拍卖，或集体投入，与养护人按比例分成等，筹集部分养护资金。但是实事求是地讲，这些措施的落实困难很大，通村公路养管资金的筹措仍然是通村公路养管工作的17 / 21最大瓶颈。*乡公路建设与管护的调研报告 3、注重连网成片，强化通村公路服务功能。几年来，我们坚持把干线公路沿线村通村油路规划里程捆绑起来使用，优先确保主干公路或连村公路拉通，同时，有步骤有计划地打通乡际和村际断头路，着眼通村公路联网成片，使通村公路进得去，出得来，连成线，能循环。比如我们对管窑镇全部通村公路规划里程进行整合，修通两条大循环线，沿线 12 个建制村全部实现互联互通。再比如株林河西公路、彭思三福公路、横车界刘公路、新松公路、横铺公路、赤东竹南公路、刘河大蔡公路等等，都实现了循环联通，班车通达。二、存在的问题及下步工作打算今年以来，我局结合“千名干部下基层”活动，组织对全县农村公路进行了回头看 ，我们在农村公路翻天覆地变化的同时，也看到了农村公路发展存在的一些问题，主要表现在“五个不够”：一是农村公路发18 / 21展法制宣传不够。从工作队下乡初调查狮子镇长林村、邓河村的情况看，基层干部、村民对公路法和省人大颁布的湖北省农村公路条例了解还不多，对农村公路建设、管理、养护属地方事权，地方政府是责任主体等还存在模糊认识，爱路、管路、护路、科学利用公路等还有差距。普遍认为，乡村公路由县级专业施工队伍修建，由专业机构验收，今后的养护和管理应由上级负责，乡镇政府和村级组织没有责任。二是通村公路建设的计划规模不够，远远不能满足人民群众的愿望和要求。随着国家持续几年来的政策支持，人民群众建设通村公路的热情不断高涨，一方面通村部公路建设即将全部完成，另一方面要求建设通组通垸公路的呼声不断。从狮子镇长林村现实情况看，该村公里通村公路已建成，但通垸通组公路仍有 4 公里急待修建，多数村民从村部到家里仍然要步行，进出物资运输仍然不方便。通组公路与农民群众关系更密切，受益更直接，建设积极性更高涨，管养更方便、里程量巨大，而我省通村公路建设规模不断缩小，这与当前全县要求建设通组公路的迫切要求存在巨大反差。三是农村公路质19 / 21量监管力度还不够，还存在一些管理漏洞亟待加强。从县交通局质监站抽检的数据和人民群众的来访信件看，农村公路质量还存在一些漏洞，一部分项