xx县农业和农村重点行业安全监管工作情况调研报告

xx县农业和农村重点行业安全监管工作情况调研报告xx县安监局庚即对我县涉及的农业和农村重点行业安全监管工作进行了全面的调查分析，现将有关情况汇报如下：一、农业和农村安全工作现状（一）安全工作情况农机安全：1.政策法规、标准、规定制定情况：xx省农业机械管理条例、xx省农业机械安全监督管理条例和农业机械化生产道路通用技术条件分别于1995年8月、2014年1月和2017年7月施行，农村人行吊桥无专门管理办法。2.安全监管体制情况：县级设立了农机监理站、农机推广中心、农机管理股具体负责农机安全工作。3.安全监管机构设置及人员配备情况：农机监理站、农机推广中心、农机管理股现有工作人员分别为4人、4人、2人。4.安全投入情况：xx年省级安全投入10万元，用于购置农机安全技术检测装备和事故勘察处理装备各一套；县级投入23万元用于改造加固农村人行吊桥9座。5.安全监管工作等方面情况：一是严格拖拉机联合收割机登记管理，依法依规办理拖拉机联合收割机牌证核发及拖拉机联合收割机驾驶证颁证和注销。二是尽力做好拖拉机联合收割机及驾驶员年检审。三是结合省农机监理系统和省共享平台，对各项日常业务做到认真审查，规范操作。四是加强农机档案管理，及时清理核对、更新档案，做到账实相符；五是积极开展农机安全宣传教育，将安全宣传教育融入安全监管全过程。六是积极开展变型拖拉机专项整治行动。七是结合相关项目的实施，加强农村人行吊桥安全监管，排查整治各类安全隐患。八是加强农业机械化生产道路建设。九是开展好农机购置补贴工作，做好享受购补且应上户机具的注册登记。农村能源：1.政策法规、标准、规定制定情况：xx省农村能源条例于2010年11月颁布，与2017年7月修正。其他涉及农村能源的就没有专门的政策法规。2.安全监管体制情况：县级设立了农村能源建设管理办公室。3.安全监管机构设置及人员配备情况：县级的农村能源建设管理办公室现有工作人员5人，乡镇政府没有设立专职负责的农村能源安全监管工作人员。4.安全投入情况：2017年安全投入2万元，用于制定安全警示标识164处，标牌5个和印制安全宣传资料2万份。5.安全监管工作等方面情况：在2017年县级农村能源建设管理办公室开展农村能源安全检查和隐患排查6次，查出安全隐患点138处，现场整改76处，规定时间内整改62处；乡镇政府开展农村能源安全检查和隐患排查9次。二、存在的主要问题和安全风险（一）监管体制方面存在的问题农机安全1.政策法规、标准体系、制度规定方面：涉及的法律法规较多且交织分布，在监管过程中存在盲区。近年来，随着农机购置补贴政策的深入贯彻落实，我县农业机械装备总量快速增长，农机化水平得到了进一步提高，但农机事故蓄发的态势有增无减，农机安全生产形势依然严峻。加之农机安全监督管理、安全生产等相关法规的不断完善、安全生产工作的愈加高标准严要求以及依法行政理念的不断深入，新时期农机安全工作随之愈加法制化与规范化，而我县现有农机安全条件已不能满足当前农机安全新形势的需要。主要表现为：一是现行的农机安全监理体制执法主体地位不明确，随着中华人民共和国道路交通安全法的实施，拖拉机的上路检查权、事故处理权、违法处罚权已明确由公安交警部门负责，农机部门未经授权再上路参与路检，执法主体已不合法。农机监理部门只进行静态的源头管理，其执法力度减弱，执法手段严重缺失。加之公安交警的工作也是面宽量大，根本顾不上拖拉机的安全管理，致使农机道路安全管理缺位，源头管理和对上道路的拖拉机和驾驶员动态监管严重脱节,流于形式。即使上路检查，因为无监理着装，很多存在安全隐患的车辆要么拒绝接受检查，要么履查履违法，从而不能更好达到检查管理的效果，监管力不从心、困难重重。二是缺少监理设施装备。拖拉机驾驶员技能考试没有考试场地、考试机具及配套设施，都是在人车稀少的街道、闲置的空地或者借用单位比较大的场地进行，考试时租用机车或者借用驾驶人自带的机车。因此存在很大的安全隐患，万一出现安全事故，没有人能承担得起此责任；实施的农机安全项目虽已购置了农机安全技术检测装备和事故勘察处理装备，但因无配套的车辆、场地，也只能存放仓库作为“摆设”。因此拖拉机年检也只能沿用长期以来的人工检验方式，检验成果主要体现在督促车主购买保险和安全宣传教育上，事故勘察处理同样难以正常开展。三是农机田间作业和加工机械作业安全监管缺失，小型耕作机械和收获机械以及加工机械未实行上户登记，操作人员也未要求办理操作证件，所以田间作业和加工作业的农机安全监管缺失，虽说现在的机型小巧易操作，但由于涉及到千家万户，安全管理难度大，安全隐患不能及时得到排查整治，同样不可忽视。四是农机化生产道路于2016年开始实施建设，其设计建设采用xx省地方标准农业机械化生产道路通用技术条件，无安防设施要求，但在现实修建中，受地理条件、资金以及当地村民自行修建因素的影响，许多生产道路坡陡较陡，半径较小，造成行车安全隐患。五是我县广泛分布在农村山区的吊桥在解决当地群众生产生活出行方面仍发挥着重要作用。虽然利用灾后重建项目一、二期和吊桥改造加固工程处置了大部分吊桥隐患，但因我县雨季较长，吊桥木质纵横梁和桥面板易腐蚀、缆索易锈蚀和松动，极易出现安全隐患；加之吊桥维修周期短，维护成本高，一直以来又无专项维护资金，吊桥安全形势相当严峻。2.机构、人员、责任落实方面：县级虽有专门的机构及人员配置，但人员不足、变动多且人员编制未落实，存在在岗不在编、做了事编制却在乡镇的所谓“混岗”情况。3.安全投入保障方面：安全投入不足，农机监理、农村人行吊桥无专门工作经费，导致有的工作无法有效开展。4.专业技术培训方面：县级已无农机校加之农机安全专业技术人员配置少，培训工作开展少。农村能源安全1.政策法规、标准体系、制度规定方面：涉及的法律法规较少，条款执行标准不明朗，制度规定不健全，在监管过程中存在一定的盲区。2.机构、人员、责任落实方面：县级有专门的机构及人员配置，乡镇没有专门的管理机构，部分乡镇一直以来没有开展农村能源安全监管工作，部分乡镇领导对农村能源工作也不够重视。3.安全投入保障方面：安全费用投入过少，有的工作无法开展。大部分乡镇无相应的应急储备物资，一旦发生事故无法正常开展救援工作。4.专业技术培训方面：农村能源专业技术人员配置较少，在日常巡护和技术服务工作开展过程中捉襟见肘。（二）社会层面存在的问题农机安全1.部分群众农机安全意识淡薄，对安全风险认识不足。2.去年开展的全国性的变型拖拉机专项整治行动涉及面广，极其复杂。农村能源安全1.大多数农户对沼气维护安全意识差，对沼气的安全风险认识较低。2.部分乡镇用户存在全家外出务工或全家进城生活，致使原有的沼气池闲置和无人管理，存在较大的安全隐患。3.部分农户进行沼气池修建时，为降低成本和省时方便，在滑坡地带或河沟边修建沼气池，一旦发生自然灾害，及易出现安全事故。三、工作措施及建议农机安全（一）健全农机安全监理机构，配齐必须基本监理装备按xx省农业机械安全监督管理条例相关规定，地方政府应当加强对农机安全监理工作的领导，高度重视，切实帮助解决农机安全监理工作中存在的具体问题，特别是要健全农机安全监理机构，加强农机监理队伍建设，切实保障监理经费，配齐必须的监理装备，促使农机安全监理工作规范化开展，有序运转，取得实效。（二）完善法规，明确农机安全监理机构执法主体地位政府要进一步明确农机监理机构的职责，协调部门间协作配合，加强联合执法力度，农机部门要协同公安、交通、工商等部门开展联合执法，维护农机安全生产，为促进农村生产力发展和农民群众安全生产保驾护航。（三）加大变型拖拉机的监管力度，坚持长期开展变型拖拉机专项整治对上道路行驶变型拖拉机的安全监管是我县农机安全工作的难点和重点。首先要坚持“有减无增”的原则杜绝新增入户，达到报废条件的坚决予以报废，连续三年未参加安全检验的公告牌证作废、注销登记。其次配合公安部门对甄别为假牌、假证车辆的后期处理。（四）采取多种形式加强农机田间作业及农机加工作业安全监管一是按xx省农业机械安全监督管理条例规定：乡（镇）人民政府应当做好本行政区域内农业机械安全宣传教育和服务工作，协助做好农业机械安全监督管理和事故处理、事故统计及相关信息报送等工作；乡（镇）人民政府应当对其他可能危及人身财产安全的耕整地机械、插秧机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、铡草机等农业机械建立台账。因此，针对农机田间作业和农机加工作业机械数量多、分布至千家万户的特点，在县农业局的指导配合下，乡镇政府应加强对这些机具作业的安全监管，可采取发放资料、召开院坝会和培训会等形式对农机户进行农机安全宣传教育。二是加大对农机购置补贴经销商的监管力度。我县近几年迅猛增加的耕整机等小型田间作业机械和农产品加工机械大多数均享受了购机补贴，均购买至农机购置补贴经销商处。要督促经销商对购进的农业机械查验产品合格证明，验明相应的证明文件或者标志，以保证农机产品质量；所售机械必须附具详尽的安全操作说明书和标注安全警示标志，经销商要给农机购买者及操作人员讲解操作的正确方法和步骤及安全注意事项，特别是很多新型机具的使用一定要讲究正确的方式方法；农机经销商要配备相应的维修技术人员，以加强农机产品售后服务并确保维修质量。（五）农机化生产道路建议通过当地政府在危险地段加设安全防护设施，加宽改造危险地段来消除安全隐患。（六）加大安全投入，将安全监管工作经费、安全生产宣传和操作技能培训经费、吊桥维修经费等相关安全投入纳入财政预算，以确保安全工作顺利有效开展。（七）制定农村人行吊桥管理办法，按照属地管理原则对吊桥进行确权移交。（八）建议省级主管部门下发的要求要做到重要性、科学性的统一，要充分考虑基层的实际。安全重于泰山,安全工作的作用不言而喻,但我县的农机安全人员在目前条件下开展农机安全工作，用“七分靠运气”形容也不为过。依法规范管理,既能让安全工作真正落到实处,也能让从事安全工作的人能安全地真实地开展工作,但相应的软硬件必须跟上。希望省级主管部门能给予更多的关心支持，下发的相关要求既有利于加强监管，又科学，又能操作。而不是文件下发后就自己免责了，把所有责任和工作都转给了基层，而不管基层的难处和困难，动辙后果自负来威胁，要多给基层创造更有利于工作开展的工作环境和工作条件，给基层一线工作的同志更多的关爱和保护。（九）建议全市整合拖拉机驾驶员的培训和考试资源。据调查了解，我市多数区县负责拖拉机驾驶员培训的农机校或已撤销或已“名存实亡”，加之培训方面有资质的培训人员严重匮乏，也没有培训和考试场地、培训设备，要达到理想的培训效果显然不现实。再加上参加培训的人员相对分散，组织开展培训难，不开展又不行，建议全市整合培训资源，组建集中培训考试机构，这样既节约资源，又能保证培训质量和效果。农村能源安全（一）逐步加强农村能源法律、法规