农业综合开发的项目评估 (3000字)

1 / 11农业综合开发的项目评估 (3000 字) 农业综合开发方面的项目管理研究 摘要：我国农业的综合开发项目管理方面，存在着不少问题，无论是在项目的前期准备阶段，还是在项目的实施阶段以及项目的竣工验收阶段都存在很多有待改进的地方，这在很大程度上制约着我国农业综合开发良好、稳定和持续的发展。因此，在社会主义新农村实现小康社会以及入世竞争加剧这一大背景下，研究我国农业综合开发项目管理存在问题，以及如何改善我国农业综合开发项目管理，使之对我国农业发展做出更大的贡献就具有非常重要的理论意义和现实意义。关键词：项目管理；农业综合开发；三农项目项目管理是 20 世纪五六十年代产生于美国的一种管理技术。如今，项目已经渗透到社会和经济生活的各个层次、各个方面。项目管理是农业综合开发的一个重要特点，农业综合开发的成败与开发项目管理的好与坏有着直接关系。因此，搞好农业综合开发项目管理，掌握项目管理的根本原理和方法，具有十分重要的意义。一、农业综合开发项目管理的概念含义和特点含义农发项目管理是指将科学发展观应用于农业开2 / 11发的生产经营管理,以法律法规为依据，以提高效率与效益为目的，运用现代管理模式，对管理对象实施精细、准确、快捷的规范与控制等一系列活动行为的总和。特点1、管理层次性。农业综合开发实行分级管理的办法，按不同层次建立项目管理体系。国家农业综合开发办公室负责全国范围内的农业综合开发项目管理工作，相应地，省级、地级、县级农业综合开发办公室负责自己行政管辖区域内的农业综合开发项目管理工作。2、先进性。农业综合开发项目管理借鉴世界银行项目管理经验模式，将基建项目的管理方法引入农业投资管理，提高了项目在选择、决策上的科学性。3、组织稳定性。农业综合开发作为一项长期事业，农业综合开发办公室就是负责农发项目的完整稳定的行政组织管理体系。4、综合性。包括资源开发利用、治理方式以及投入要素和效益的综合。5、范围确定性。国家立项的项目区是明确的，项目区及项目都有明确的边界和范围，一经批准不能随意变更。二、农业综合开发项目管理的内容、范围管理是指为了达到农发项目目标对项目3 / 11工作范围进行控制的一系列管理活动。 范围管理具有三层含义是国家根据宏观农业、农村政策对农业综合开发内容进行科学策划，在不同地方合理布置土地治理、多种经营、科技示范等不同类型的项目。、时间管理是指为了保证农发项目工作在规定的时间内完成所进行的所有的系统管理活动。农业综合开发项目建设期为 12 年。凡纳入计划的项目，应如期建成，并达到国家规定的建设标准。省级农发机构应在每年 3 月底前向国家农发办报送上年度项目实施计划完成情况统计表。国家农发办对项目竣工验收每 3 年进行 1 次考评。、资金管理是指在圆满完成农业综合开发项目的同时，保证总费用不超批准的计划资金所进行的系统的管理活动。农业综合开发财政资金实行专人理、专账核算、专款专用，严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，规定范围使用资金，严禁挤占挪用。、质量管理指对农业综合开发项目质量严格把关，使农发项目在尽可能的时间内发挥作用，达到施工设计的质量要求和设计使用年限所进行的一系管理事务。农发项目工程质量管理是管理工作的重要环节，应严格贯彻执行家和相关行业颁发的强制性技术标准、规范、规程和各项质量管理制度，视4 / 11、人力资源管理是指为保证农发管理机构正常有效运作和人员结构和配置做到尽量合理及有效利用而进行的一系列调配工作。农发项目管理的是一系列管理活动的综合，也就突出了项目人力资源管理的重要性，各级农发办配备农林水、财会、计算机等方面专业技术人员的同时，在项目实施过程中，可根据需要临时招聘有丰富经验的专业技术人员及管理人员参与项目实施工作。三、农业综合开发项目管理五个阶段、前期准备。项目前期准备工作是项目管理周期中的首要环节。坚持规划先行，按照“实际、实用、实效”和“高起点、高质量、高效益”的原则，认真做好项目规划布局和评估论证工作，因地制宜、分类指导，组织项目单位编报项目入库，对入库项目认真考察论证，优选项目上报上级项目库，杜绝临时动议和人情项目，提高立项质量，通过项目培育，保证有计划、有步骤、有重点、可持续开发。、 申报审批。农业综合开发中央农口有关部门项目实行自下而上申报。项目单位应首先逐级向县、地、省级农口有关部门和农业综合开发资金管理部门递交项目建议书，进行项目申报。、 项目实施。 项目的实施由县级农发机构负5 / 11责组织。 实行全过程质量监控：在项目施工过程中，加强工程施工培训，采用各种形式举办施工培训班，召开施工现场会，施工经验交流会，开展工程交叉检查评比等，提高施工队伍的技术水平，增强项目施工队的责任心和质量意识。五是项目建设前后都实行项目公示制。、竣工验收。农业综合开发项目按照项目类型的不同，实行分组验收，成立各个不同的小组。验收程序: 项目建设中的单项任务完成后，县级农业综合开发办公室要及时组织验收，发现问题及时解决，确保项目建设的质量。、运行管护。农业综合开发的根本目的是通过加强基础设施建设，提高农业综合生产能力，实现农业可持续发展。这就要求农业综合开发部门不仅要建好项目更要管好项目,这样才能保证建成的项目发挥长久效益。 建立工程效益监测评价制度，对建成交付使用中的工程项目效益进行跟踪监测。四、加强农业综合开发项目管理的对策与建议、 建立农发项目决策责任追究机制，提高项目成功率 。为减少农业开发项目决策失误，应建立项目评估与决策责任追究为减少农业开发项目决策失误，应建立项目评估与决策责任6 / 11追究机制，并推广项目委托评估办法。、调整农发项目的立项方向、方式及重点 。1、大力推进产业化发展，集中力量扶持优势产业。 围绕国际比较框架下的优势农业产业，把土地治理、多种经营、科技推广项目集中起来，多层次全方位的投入，把优势产业尽快做大做强，形成产业化，提升产品质量，提高国际竞争力。要以市场为导向，同时因地制宜，统筹规划，形成各具特色的产业链。2、改善农民生活环境，建设新农村。积极改善农业生产条件，同时充分发挥项目示范带动作用，加快农村全面小康社会的建设进程。如投资建设乡村道路、农村水电、农村自来水工程、农村燃气等农村小型公益设施。改变乡村面貌，实现村容整洁是新农村建设的关键环节。3、推行项目公开选项或竞争立项 。项目公开选项或竞争立项是农业综合开发项目选项方式的重大改革，它以公开、公平、公正为原则，实现了项目选项的透明化，为项目选项阳光操作提供的途径。竞争立项实际是在多个拟开发乡镇或项目单位提交立项申请和项目建议书的基础上，由项目管理部门制定竞争立项办法，实行公开公平、公正竞争，最后按照择优原则，确定申报立项项目。竞争立项内容主要包后要在更广泛的范围内实行公开选项。、建立科学合理的组织管理体系7 / 111、建立健全我国的农发项目组织管理机制，整合涉农管理机构。 为解决农业综合开发过程中的职权分散、协调困难、效率低下的问题，可以将有关涉农部门归并为一个农业综合开发部，各省可以相应设立农业综合开发厅等。基层开发部门则应相对集中，组建正式的县级农发机构。同时，将农发部门中的社会化职能，交由有资质的服务中介来完成 ，这样既可以节约资源，还有利于提高专业化水平。2、实行工程监理制，严把施工过程关。 农业综合开发是一项涉及水利、农业、林业等多学科的综合性工作，目前，在没有专门的农发监理机构的情况下，现阶段工程监理工作应该走委托监理公司的路子。通过招标确定了监理公司对项目工程实行监理，既保证了项目工程质量，又保证了工期，还规范了资金运作。实践中，我们认为农发项目工程监理在依据农业综合开发有关政策及各专业工程建设技术规程，对项目工程实施全过程监督管理的同时，也要和项目管理相结合。3、实行项目法人制，严把建设责任关。项目法人制、工程监理制、工程招投标制是项目管理的核心组成部分。建议建立专门的农业综合开发公司，或由企业法人如产业化龙头企业、农民合作经济组织等承担项目建设，8 / 11形成项目法人与施工单位、监理单位的有效接，实现责权利的统一。4、推行农业综合开发项目公开化、市场化 。一是增加工作透明度。实行项目和资金公示制、公开招投标制，尊重农民意愿，让农民有充分的知情权、话语权和监督权，发挥农民的主人翁精神。二是农发管理机构要改变工作态度和作风。单靠行政命令解决筹资筹劳问题已经行不通了，管理机构人员必须要走出办公室，到农民中间去，做细致的宣传和组织工作。、 加强农发项目的财务管理和监督1、资金管理与项目管理相结合 。农业综合开发以项目确定资金投向，以资金额度控制项目规模，按照项目管理资金，因此，资金管理与项目管理必须有机结合。第一，建立备选项目齐全农业综合开发项目库，并对项目不断筛选更新，以保证备选项目的可行性，一旦时机成熟，即可优选项目。第二，对项目实行自下而上逐级申报，专家评估，集体决策，避免越级申报和个人主义。2、资金管理实行“三专” 。农发资金作为一种专项资金，具有特定用途，必须实行专账核算、专人管理、专款专用。第一，实行“三专”能准确完整反映农业综合开发资金筹集情况，防止地方财政配套资金、自筹资金、专项贷款及其他资金不落实。第三，资金拨付按照9 / 11“资金跟着项目走”的原则，对项目建设资金实行按合同、按施工进度和实际发生费用付款，提高资金使用效益。3、财政有偿资金实行委托银行贷款 。农发财政有偿资金是清理财政信用后唯一保留的部分。实行财政资金有偿使用，目的是以此为引导，调动龙头企业和农民开发的积极性，使财政滚动开发资金规模逐年扩大，开发能力不断加强。但是，财政作为行政管理部门，不是法人实体。 民法通则规定，行政单位与用款单位签订借款合同不受法律保4、资金来源要多渠道化 。农业综合开发可以采取补贴、贴息、有偿扶持等多种形式，吸引金融资金、民间资本、工商资本以及外资，逐步扩大农业综合开发资金投入。同时，农业综合开发的扶持对象应有必要的投入。例如产业化经营项目的自筹资金应达到一定的投入比例，一方面可以减少国家的负担，另一方面可以加强扶持对象在项目开发过程中的责任心，减少项目开发的奉献。、 完善项目建后管护机制，确保项目长期发挥效益建立合理的、做好项目工程管护的关键是制定操作性强的管护机制。按工程经营性质，可采用不同的管护方式。一是工程移交管护。这种方式采用的比较多。二10 / 11是成立经营实体。对明显产生经济效益的项目，可组建经营机构，自主经营，自付盈亏。三是工程拍卖或租赁承包方式。对已建成且经济效益好的项目采用拍卖或租赁承包的方式流转出去，所得资金继续用于农业综合开发，达到“滚动开发”的成效。 总之，针对不同项目的具体情况，根据市场经济规律，采用灵活多样的管护形式，确保农发项目建一处、成一处、见效一处，并长期发挥效益。结束语本文立足于工作实际，结合最新的项目管理的理论和实践，对国家农业综合开发项目管理中的项目前期准备、项目实施、项目竣工验收这三个阶段进行了设计和初步应用研究。今后，我国农业综合开发要符合市场经济规律、WTO 规则，在公共财政框架内支持和保护农业。农业综合开发项目要全面学习世界银行项目管理模式，严格约束机制，提高项目运行的透明度，树立规划的权威，使项目运行的各个环节体现科学严谨，提高农业综合开发项目的成功率，保证项目目标的实现，促进我国农业可持续发展。参考文献1 丁祥海、唐任仲，项目管理中创新知识管理的研究，科研管理，XX.2 甘华鸣，. 项目管理速成，.北京: