新社会保障建-Microsoft-Word-文档

一 现阶段我国社会保障存在问题 1 社会保障信息分散 缺乏统一管理和相互联系 1 管理体制因素 管理体制是制约社会保障信息化建设的最根本 因素 存在着险种的分机构经办与实现社会保障信息资源共享 基金管理的分散性与建立集中式的社会保障资源数据库 之间的矛盾 2 政策因素 近几年 社会保障事业发展迅速 政策出台比较频繁 导致对核心平台的修改比较频繁 信息化 建设中还面临政策的不稳定性与系统需求确定性的矛盾 2 社会保障信息封闭 缺乏透明 无法满足对社会保障资金的监管和使用 1 资金因素 资金问题一直是信息系统建 设的一个难点问题 一些地区金保工程尚未得以正式立项 没有形成稳定的资金来源 在建设过程中存在着统一规划 统一 建设与资金地方负担 建设和运行资金不足与重复建设 资金浪费并存的矛盾 2 人为因素 这除了在制度 法律层面 上没有建立一套健全的使用和监管体系外 在技术层面上也缺乏一套可供人民监管的透明的社会保障信息系统 网络是基础 数据是货物网络是基础 数据是货物 王学武 记得 金保 工程刚刚启动时 就曾以简洁的 一二三四 的内容表 述 引起业内外重视 您能不能具体说说 一个工程 二大系统 三层结构 四大功能 的当前进展 金保工程的 十五 主要目标是否如期实现 赵锡铭 总体来讲 我们正按照 一二三四 的设计逐步推进各项工作 进 展比较顺利 一个工程 的内涵就是信息化要统一建设 要涵盖劳动保障的各 项业务 要搭建一个统一的平台 不再分散建设 两大系统 就是劳动和社会 保障 我们把劳动的各项业务从就业 培训 劳动关系 工资管理以及合同管 理统筹考虑 社会保障是五个险种合一 然后把这两个系统互联互通 三层结 构 就是要建立中央 省 市三级数据中心以及中央 省 市三级网络 形成网 络上下贯通的格局 四大功能 就是要支持业务经办 公共服务 基金监管和 宏观决策等四个功能 目前进展比较顺利 第一 全国的网络已经基本形成 我们在 2004 年底和 32 个省级单位全部互联互通 现在所有养老保险的监测数据都是通过网络上传 上传数据量达 1 1 亿人 占全部参保人员的 70 以上 我们可以监测到每一个 参保人员的情况 包括他的基本信息 投保情况以及退休人员的支付情况等 王学武 从劳动和社会保障领域的实践体会 网络与数据是什么样的现实 关系 赵锡铭 网络是基础 数据是货物 通俗的讲就是网络是我们的高速公路 我们的经办机构在高速路上开展相应业务 最后再出成品 也就是为政策服务 为宏观决策服务 搞数据挖掘等 现在来说 前两步我们已经基本完成 目前 已有 15 个省级劳动保障部门实现了与所辖地市的联网 现在三层架构的网络架 构基本形成 数据中心的作用初步显现 宏观决策系统建设正在起步 要先建 成网络中心 从网络中心过渡到数据中心 从数据中心要向真正的信息中心过 渡 王学武 赵主任似乎没有回答是否如期完成金保工程 十五 目标 赵锡铭 作为 十五 本身 原来我们并没有定一个 十五 必须到什么的目 标 实际上我们是按照 金保工程 的跨度来说的 我们原来说的是三年完成 是想这个工程应该是在 十五 期末完成 但我们真正的项目资金到位是 2004 年 11 月 所以这样就跨 十五 了 项目的进展都是按照预期计划来完成的 王学武 架构的统一部里能够做到 软件的统一能够做到吗 赵锡铭 部里已经下发文件明确要求各地新建的系统要使用全国统一的软 件 已经投入运行但尚未使用统一软件的 要制定向统一软件升级的时间表 在系统升级时使用统一软件 这是没有条件可讲的 在统一软件推广的过程中 我们采取了前后台分离的实施策略 在各地进行前台实施的公司 必须通过部 里的统一认定 经过培训并获得相关资质 没有相关资质的企业是根本不能参 加各地竞标的 金保工程体系也需要不断完善金保工程体系也需要不断完善 王学武 您能不能告诉我 假设这套系统中断两个小时会有什么影响 赵锡铭 停止 2 分钟都不行 最直接的影响是老百姓 在医院看病 卡中 断了 那么这病就没法看了 老百姓是绝对不允许的 所以我认为劳动保障这 个系统的服务对象 服务人数是最大的 收集的信息是最全的 涉及的面是最 广的 很多地市的劳动保障网络对当地的政府部门起到了很好的作用 我们提 的口号是 记录一生 管理一生 服务一生 王学武 当前金保工程的重心放在哪一块 赵锡铭 我们的重心还是在地级以上城市 我们的思路就是 第一定具体 规划 定目标任务和原则 第二是政策保障 所有要实现的目标和任务应该有 什么政策 规定 标准 我们这几年出台了一系列的文件 包括对数据中心如 何建设 对网络的总体要求以及各项业务指标标准等都做了规定 再有一个层 次就是对各个地方示范城市考核检查的评分标准 采取定量的办法去分析各地 建设情况 王学武 正在推进的劳动保障信息化建设 对劳动和社会保障体系建设发 挥了怎样的作用 金保工程本身是不是也面临一个不断完善体系的问题 赵锡铭 它的作用主要表现在 金保工程为劳动保障工作促进社会和谐奠 定坚实基础 为劳动保障工作部门切实转变职能 提高行政能力提供有力支持 建设好金保工程 为全面推动劳动保障工作提供有效保障 金保工程也是需要不断完善的 有一个不断完善不断进步的过程 例如阶 段性工作重心的调整 各实施阶段的重新定位 实施内容的重新梳理等 信息化建设必须要跟着国家的政策变化而动信息化建设必须要跟着国家的政策变化而动 王学武 国家 十一五 规划纲要提出 建立健全与经济发展水平相适应的 分层次 广覆盖的社会保障体系 对劳动保障信息化建设是否提出了更高的要 求 赵锡铭 正如您刚才提到的 我们要建立健全与经济发展水平相适应的分 层次 广覆盖的社会保障体系 按照这一要求 金保工程必须贯彻以需求为导 向 以应用促发展的思路 按照业务部门提出的需求 根据目前的发展阶段 对于信息化的 广覆盖 我们提出的具体要求是 数据向上集中 服务向下延伸 所有的前台服务都要依托着后台的统一平台进行 近年我国社会保障事业迅速发展 到 2007 年 9 月底 基本养老保险 基本医 疗保险 失业保险 工伤保险和生育保险参保人数已达 68902 万人 1 9 月五 项保险基金总收入达到 7220 亿元 面对如此庞大的资金量和信息量 仅靠手工 操作和低水平的单机管理难以满足社会保障事业发展的需求 为了提高宏观决 策水平 加强社保基金监督 适应人员流动和统筹层次变化的需要 实现社会 保险的社会化管理 社会保障事业发展迫切要求加大信息化建设的步伐 一 中国社会保障信息化建设的必要性一 中国社会保障信息化建设的必要性 一 社会保障事业涵盖养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险和生育保险以及劳动力市场建设等诸多方面 业 务范围广 信息流量大 要求信息交换的准确 及时 因此社会保障信息化建设是社会保障事业高效 有序开展的内 在要求 二 社会保障信息化建设是中国社会保障事业发展的必然要求 通过社会保障信息网 有利于科学全面 及时 准确地反映社会保障业务的进展情况 可以为科学地进行宏观决策和政策制定提供真实可靠的依据 通过将社会保险 的诸多环节纳入信息系统进行管理 可以提高社会保障事业工作效率和工作水平 减少业务经办过程中的人为干扰 提高基金征缴 支付和管理的规范化 制度化 实现对保障基金的有效监督 支持人员跨地区流动 满足劳动者跨地 区求职 跨地区社会保险关系转移和接续 跨地区享受各种社会保险待遇等需求 可以通过将社会保险管理和服务的 职能向基层延伸 方便参保人员办理社会保险业务 二 中国社会保障信息化建设的现状及问题二 中国社会保障信息化建设的现状及问题 1998 年以前 社保信息处于 分散建设 各自为政 的状态 2000 年国务院制定了 关于完善城镇社会保障体系的 试点方案 2002 年 中共中央办公厅国务院办公厅关于转发 的通知 将社会保障信息系统列为国家电子政务重点建设和完善的十二个业务系统之一 后经国务院同意 国家发 展改革委正式批复了金保工程一期建设项目建议书 金保工程在国家整体立项 一 中国社会保障信息化建设的现状 目前 我国金保工程已经取得显著成效 劳动保障系统网络已覆盖到全部省级劳动保障部门 近 70 的地级以上城 市 部 省 市三级网络架构已基本形成 统一软件得到开发及应用 劳动保障部组织开发的社会保险管理信息系统核 心平台已经推广到 340 个以上统筹地区 劳动力市场管理信息系统 劳动 99 已经推广到 200 多个地市 各项建设任 务稳步推进 机构 队伍建设得到较大加强 通过金保工程建设实践 与 十五 期初相比 劳动保障信息化水平上了 一个新的台阶 系统应用效果初步显现 二 中国社会保障信息化建设存在的主要问题 当前社会保障信息化建设的主要障碍存在于以下几个方面 1 管理体制因素 管理体制是制约社会保障信息化建设的最根本因素 存在着险种的分机构经办与实现社会保障 信息资源共享 基金管理的分散性与建立集中式的社会保障资源数据库之间的矛盾 2 政策因素 近几年 社会保障事业发展迅速 政策出台比较频繁 导致对核心平台的修改比较频繁 因此信息 化建设中还面临政策的不稳定性与系统需求确定性的矛盾 3 资金因素 资金问题一直是信息系统建设的一个难点问题 一些地区金保工程尚未得以正式立项 没有形成稳 定的资金来源 而且在建设过程中存在着统一规划 统一建设与资金地方负担 建设和运行资金不足与重复建设 资 金浪费并存的矛盾 4 人才因素 一方面是人员专业结构欠合理 尤其缺乏既精通计算机信息网络技术 又熟悉社会保障理论 业务 和精算的复合型人才 另一个方面是目前机关事业单位的福利待遇还难以吸引高水平的专业技术人才从事劳动保障信 息化建设工作 5 技术因素 一方面需要技术的不断跟进来更好地为大众服务 另一方面 随着系统的用户范围的扩大 信息总 量不断增加 系统面临的风险逐步增大 系统能否安全稳定运行变得愈发重要 中国社会保障信息化建设的几点建议 中国社会保障信息化建设的几点建议 一 调整社会保障经办机构管理体制 建立与之相适应的社会保障信息系统 理顺管理体制 调整机构设置和 职能配备 统一社保经办机构 针对市级机构在社保经办管理体系中承上启下的特点 应先从理顺市级经办管理体制 统一市级经办机构抓起 二 规范和完善社会保障政策 健全社会保障信息化标准和规范体系 完善信息化规章制度 统一社会保障业 务流程 提高社会保障信息系统的性能 目前可以根据劳动保障业务发展需要和信息技术发展状况 建立较为完整的 劳动保障信息化标准体系 以确保劳动保障相关业务系统中各类业务代码的标准 规范和统一 同时按照信息化管理 的要求进一步梳理业务流程 制定或修订各项业务流程规范 三 扩大社会保障信息系统建设和运作资金来源 保证社会保障信息系统建设和运行的必要经费 在资金筹集 方面 各地应按照分级负担的原则和国家财政部的有关要求将劳动保障信息系统建设纳入财政预算科目 由各级财政 提供经费保障 确保建设资金和运行维护费用 争取银行等部门的支持 多方筹集建设资金 合理使用 四 加强社会保障信息管理队伍建设 通过人才引进和人才培养 建立一支既懂业务又懂技术的复合型信息化 管理人才队伍 五 强化数据中心建设 实现全网整合 突出公共服务功能 切实提高各项劳动保障业务信息化水平 三三 切实抓好信息安全切实抓好信息安全 随着信息化对人力资源社会保障各项工作的支撑作用越来越大 由此产生的信息安全问题也日渐突出 容不得半点疏忽和懈怠 信 息安全 重于泰山 全国的系统 十几亿人的利益 我们肩负的责 任重大 在日常调研和这次示范城市的验收过程中 我们发现普遍 重建设 轻安全 部分地区存在着安全意识不强 安全制度缺失 防护能力脆弱 应急预案不到位 灾备系统不完备等问题 还没有 把握说我们的系统都达到了完整性 可用性 保密性 可控性 可 靠性的要求 如有的地区机房没有达到恒温 恒湿的要求 有的地 区在开发建设中将数据和系统管理权限随意交给开发公司 造成安 全隐患 有的地区安全措施仅限于安装防火墙和杀毒软件 缺乏整 体的 系统的防范措施 在灾备系统和灾备中心建设等方面 各地 更是普遍滞后 这些现象必须引起大家高度重视 抓信息安全建设 重要的是要统筹谋划 信息安全包括物理安 全 网络安全 应用安全 系统安全 数据安全 管理安全等万面 考虑信息安全建设时 必须完整地构建整个安全体系 目前 信息 化建设日益呈现出数据集中 网络互联的特点 特别是 一卡通 的 推进 使各地区之间的联系更加密切 一个地区出现的安全问题 势必对其他地区甚至全国造成隐患和产生影响因此 在进行安全建设 时 更要从全国的整体出发 整体布局 整体策划 特别是在网络 安全信任体系建设上 必须纳入统一的规划和部署 切不可自行一 套 影响到全国的互联互通 目前 部里正在抓紧全国统一的灾备 中心布局及灾备系统建设论证研究 初步想法是提倡省级集中建设 灾备中心 今年将推动部分有条件的省份开展实施 各地要做好相 关准备工作 抓信息安全建设 还要多管齐下 一是一是要通过技术保 安全 要采用先进的安全技术手段 全面提高系统防护能力 要按 照部里和各级政府部门的统一部署和要求 认真做好重要信息系统 的定级工作 以及安全风险测评和等级保护等整改工作 以便合理 地确定安全措施 兼顾性能和效率 这里要提醒大家 信息安全上 该花的钱不能省 该做的事不能少 二是二是要通过制度保安全 各地 要严格遵守国家有关信息安全的法律法规 严格执行国家关于电子 政务安全管理的有关规定 建立健全机房管理 网络管理 数据管 理 系统运行管理等方面的安全管理制度 落实信息安全责任制 确保信息安全 三是三是要通过强化安全意识保安全 要落实安全责任 加强安全保密教育 提高安全意识 始终绷紧安全这根弦 做到安 全工作融入信息化建设的始终 变成自觉的行动确保万无一失 四四 不断提高服务保障水平不断提高服务保障水平 大家在讨论中一致认为 我们的信息化工作事关民生工程 事关 群众利益 事关政府形象 我们要在不断改进服务质量 高服务水 平上下功夫 要不断更新观念 改进作风 提高效率 完善服务 要采用各种方式和手段为公众提供周到 热情 及时的服务 这里 我重点说一下 l2333 电话咨询服务中心建设问题 电话咨询服务中 心是我们各级部门的窗口 是人力资源社会保障部门利用信息化技 术开展公共服务的重要平台 近年来 电话咨服务从无到有 迅速 发展 在倾听百姓呼声 解答疑难问题 及时反映情况 辅助决策 支持等方面发挥了重要的作用 电话咨询服务位于人力资源和社会 保障工作与百姓接触的第一线 是人力资源社会保障部门和社会公 众的一个重要连接点 它利用现代化技术开展公共服务 是技术和 业务的重要结合点 就业 社保 人事人才工作 劳动关系等多种 政策 多个业务流程在电话咨询服务中心交汇 电话咨询服务还是 人力资源和社会保障各项业务衔接是否有效 运转是否畅通的验证 点 这些决定了电话咨询服务地位重要 作用十分关键 当前电话咨询服务工作的发展面临着许多有利条件 部里在此 次机构改革的 三定方案 中明确由信息中心 指导人力资源和社会保 障系统电话咨询服务系统建设 部内各个业务部门对这件事也都十 分重视支持 这非常有利于进一步理顺关系 统筹 协调好电话咨 询服务工作 这次我们特意把部分电话咨询服务中心的负责同志请 来 目的就是让大家进一步了解这项工作在信息化工作中的重要地 位和作用 努力把电话咨询工作向规范化 整体化方向推进 推进人力资源和社会保障电话咨询服务工作 要加强宣传及时 沟通交流经验 要探索实现全国联动 下一步 没有开展电话咨询 服务的地区要首先力争在最短时间内开通这项服务 已经开通的地 区要进一步提高服务质量 增加服务内容 完善服务渠道 做到拓 宽服务广度 增加厚度 提升效度 已经有一定工作基础的地区 要积极探索电话咨询服务 短信服务 网络服务 社区服务等服务 手段的联动 做到与业务工作更加紧密的结合 让群众得到更多满 意 更多便利 五五 努力营造上下互动的工作机制努力营造上下互动的工作机制 信息化建设必须全国一盘棋 需要部 省 市三级人力资源社会 保障部门相互配合 共同努力 只有心往一处想 劲往一处使 拧 成一股绳 汇成一股力 形成互动的工作局面 信息化建设才能健 康地向前推进 担负规划指导责任的我们 将进一步加强与各地的 沟通联系 及时指导 协助各地解决实际问题 在这里 我要特别 强调一下省级的作用 在部 省 市三级中 省级上联部 下接市 发挥着承上启下的重要作用 是互动的关键 近年来 省级人力资 源社会保障部门在信息化建设中发挥了积极的促进作用 在下一步 工作中更要增强责任意识 在以下几个方面切实履行好职责 一是一是深刻领会部里的建设思路 抓好贯彻落实 省级信息化部 门要了解 掌握部里的总体战略布局 深刻领会建设思路 这样才 能避免走弯路 少做无用功 同时 要抓好具体的贯彻落买工作 根据本地实际情况 研究制定具体政策措施 将部里的建设思路体 现在具体的工作过程中 省级信息化部门还要在充分领会的基础上 将部里关于信息化建设的方针 政策 思路 要求等 原汁原味 地向业务部门宣传 向地市传达 切不能 肠梗 二是二是抓好本级系统建设 发挥引领带动作用 在遵循部里总体 要求和建设原则的基础上 各省要充分发挥主观能动性 结合本地 实际 探索一条适合本省实际的建设道路 过去省里直接经办和管 理的业务较少 现在随着养老省级统筹 新农保 社保关系转移 异地就医结算等业务的发展 省级直接经办和管理的业务越来越多 对省级系统建设提出了更高的要求 省本级要充分认识这一变化趋 势 增强使命感 紧迫感 努力要抓好新农保 跨地区交换平台等 全省集中的系统建设 为地市做好表率 为地市提供高质量的支持 和服务 也为全国的互联互通奠定基础 三是三是指导地市开展工作 促进全省协调发展 省级要切实肩负 起指导和推动地市信息化建设的责任 要按照统一建设的要求 把 地市组织起来 建立省市联动机制 形成整体推动力 共同做好信 息化工作 关于对地市的指导 许多地区都探索了很好的成功经验 比如江苏省针对苏南 苏中和苏北不同的经济发展状况分类指导 采取不同的策略协调推进全省信息化工作 取得了很好的效果 安 徽省厅为各地市统一购置服务器等设备 有力地加快了全省的建设 步伐 山东 河南等省份对一些建设项目采用全省统一谈判的方式 节约了建设资金 也促进了全省的统一 湖北 吉林等省份多次组 织对地市信息化建设管理人员和技术人员进行培训 提高了信息化 队伍的整体素质 特别是许多全省统一进行软件本地化的地区 将 各地市统一组织起来 共同做需求 促进了统一软件的本地化实施 只要我们把这些好的做法坚持下去 就一定能形成省市联动 上下 互动的工作局面 加快信息化建设推进社会保险事业发展研究加快信息化建设推进社会保险事业发展研究 摘要 当前 社会保险业务管理对计算机技术已到了一种十分依赖的程度 因此加快社会 保险信息化建设已是一项刻不容缓的紧迫任务 本文对这一问题进行了探讨 希望引起各 级劳动部门对社会保险信息化管理的重视 提高社会保险的管理运作水平 推进社会保险 事业的发展 党的十七大报告要求要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系 保障人民基本生活 我们可以预见社会保险事业将迎来一个加速发展时期 面对越来越庞大的参保人群和时间 跨度巨大的历史数据 社会保险业务必须实行现代化的管理方法和手段 因此加快信息化 建设成了发展社会保险事业的当务之急 当前 在社会经济结构调整 社会保险体制不断 完善的过程中 出台的社会保险政策措施既多又急 而社会保险信息系统的调整必须经过 业务需求 程序开发及系统测试等一系列过程 因此工作中经常有信息系统跟不上政策变 化之感 笔者认为社会保险信息化建设之所以举步艰难是因为存在管理体制 政策及人力 等诸多方面的障碍 一 管理体制障碍 各地的社会保险机构多成立于 20 世纪 80 年代末 90 年代初 由于没有全国统一的社 会保险制度 各地的社保机构在管理内容 管理职责和管理方法上都不尽相同 在笔者参 与宁波市社会保险信息系统十区联网工作过程中发现管理体制是制约信息系统发展的最大 障碍 管理机构的不一致造成各经办机构对社会保险共性部分业务处理的业务流程 规则 不一致 甚至在政策上也有差异 这些差异导致信息系统开发面临众口难调无所适从的窘 境 二 政策因素障碍 当前 社会保险制度正处于不断完善的过程之中 各种政策的出台既快又急 信息系 统需求的确定性与政策的不稳定性形成了不可调和的矛盾 三 原信息系统障碍 由于历史的原因 各险种 各级社保经办机构各行其是 独立地建立了各自的信息管 理系统 各系统之间技术上不能兼容 存在大量冗余数据和垃圾信息 社会保险数据有效 性长 准确性要求高 开发新的信息系统必然面临老系统数据的移植和各险种数据匹配的 难题 四 人力因素障碍 正因为信息化建设面对的是管理体制 政策因素的障碍 好多问题单凭技术部门一己 之力难以确解 这时候需要单位一把手的大力支持 但是领导干部面对于相对专业的计算 机问题有时会出现认识 管理不到位的情况 另外信息化建设还面临着专业技术力量不足 的难题 上述几个方面的障碍在我们社会保险信息化建设过程中经常遇到 笔者认为社会保险 信息化建设不是一个单纯的技术问题 而更应该看作是一个涉及管理体制 管理方法和管 理技术的综合性问题 那么要如何化解矛盾 保证信息化建设顺利进行 笔者认为要着力 解决以下几个问题 一 调整社会保险经办机构管理体制 在不久前的全国大部制改革方案中 新组建了人力资源和社会保障部 笔者希望以此 为契机 尽快建立一个全国统一管理的 五险合一 的社会保险经办机构 按业务合理确 定内设机构 统一各级经办机构业务办理流程 对于社会保险登记 申报 征缴 到帐等 五险具有共性的业务进行集成 重组各类信息 实现五险信息共享 各险账户管理 支付 结算及退休待遇核定等个性业务独立处理 二 信息技术人员先期参与政策决策 规范与完善社会保险政策 打破现有的政策与技术隔裂的思维模式 在每一项有可能涉及信息系统变更的政策决 策时 要求有信息技术人员的先期参与 评估该政策在技术上的可行性 评估政策管理成 本与政策实施成果的性价比 建立社会