招商引资工作做法及对策建议

1 / 9招商引资工作做法及对策建议近年来，县把招商引资作为“工业强县”战略和投资拉动发展的重要途径，不断加大招商引资工作力度，大力实施“走出去” 、 “请进来”的招商引资战略。通过组团参加全国各地的商贸洽谈会、博览会，举办各类节庆活动等方式，让广大商家进一步了解、走进、投资。经过努力，2016 年在经受金融危机的重大影响下，招商引资工作依然取得明显成效。全年共接待外来投资、洽谈、考察客商 90 余家 500 余人次，通过技改、新建等方式投入项目 20 个，引进县外到位资金亿元，比 2016 年增加%。一、做法及措施（一）加大园区建设力度，创建招商引资载体根据我县资源、基础设施、区位条件、产业现状等实际情况，紧紧围绕“工业化、城镇化、农业产业化”发展思路，加大园区基础设施建设，充分发挥园区企业聚集效应，大力发展园区经济。我县以“两园三区” （安顺循环经济工业园、穿洞文化园;金铭科技工业园区、后寨轻工业园区和化处农副产品工业园区）建设为主抓手，加快工业园区的基础设施建设，为项目落实打好基础。目前，安顺循环经济工业园已落户项目 10 余个，以电厂为龙头，水泥、制砖、石膏板材等综合利用粉煤灰开发2 / 9生产建材；金铭科技工业园区以金铭有限公司为中心，进一步扩大生产规模和关联产品生产，目前二期工程已接近尾声，建成投产后将是西部地区最大，全国有一定影响的塑钢门型材类生产企业；穿洞文化园，规划评审已通过，现在正在搞详细规划和项目编制论证等工作；化处农副产品工业园区和后寨轻工业园区已开展前期工作。园区建设一方面使我县招商工作有了载体，有序推进招商工作地开展。另一方面符合国家集约用地，减少重复建设，充分发挥园区企业的聚集效应，减少企业投资运行成本，提高竞争优势。（二）整合各种资源，多方多角度策划编制招商项目近年来，我县充分运用外出参加各种招商活动的机遇，会同各单位通力合作，有效整合我县组织、行政、国有资产、旅游、矿产等资源，编制招商引资项目，加大项目库建设力度。比如原安酒二分厂破产后，厂房、设备等闲置存量资源无勇武之地，编制成招商项目后，通过宣传推荐，与客商多次洽谈，目前已有投资商进场，投资6886 万元，拟建年产 2000 吨浓香型白酒生产线。在矿产资源方面，鸡场坡铅锌矿资源通过整合论证，引进厦门泛华集团进行科学合理的整体开发，年设计产能达 40 万吨的马场肖家湾煤矿等，实现经济、社会、自然的协调发展。在3 / 9旅游业方面，以穿洞文化园和夜郎湖省级风景区为依托，邀请省中科院专家做规划，目前工作已取得很大进展，将以此为基础，编制招商项目，进一步强化项目库建设。（三）创新管理机制，打造宽松和谐的政务环境加快行政管理规范化、标准化建设，积极推进电子政务。明确行政许可部门的许可职能与许可权限，加快推进电子政务建设，实行“网上审批” 。对相关项目申报所需要的报件资料、收费标准、办理时限及审批权限、办事指南等做到“清单告知” ，对企业报送的资料做到“清单回执” ，严格实行“时限办结”制。职能部门业务员岗位承诺网上公开，定期通过政府网和新闻媒体进行公示，全方位接受监督；研究建立和完善重大项目协调联席会议、现场办公会议制度，企业服务投诉制度，企业评议部门制度，企业检查报备制度，项目进展公示制度，项目跟踪服务制度，通过制度建立做到有章可循；建立企业纳税公示制。加大国家税收政策的宣传力度，增强税收工作的透明度，削减税收额度的自由裁量权，建立税收工作监督机制，定期公开企业、业主的纳税情况。同时在企业进行年度纳税公示，增强企业的社会荣誉感和贡献感，让企业自觉纳税、义务纳税、光荣纳税；建立县领导联系企业制度，加大部门联系企业跟踪服务制，及时帮助企业协调解决生产中的4 / 9困难和问题。（四）健全激励机制，营造人人参与招商的浓厚氛围根据西部大开发政策、贵州省招商引资办法、安顺市招商引资办法等，结合我县实际，制定出台了县招商引资办法 （普府办发20161 号） ，建立完善招商引资激励机制：对积极争取国家项目资金并有效实施完成的部门和单位，根据项目的资金量的大小和实施项目优劣情况对项目争取单位和项目实施单位给予奖励；完善项目库建设前期工作经费保障体系；对于招商引资项目，在项目落户后，根据项目投资实际到位资金给予引进单位或个人进行现金奖励；按照规定时限，服务企业落地投产的职能部门和乡镇，以及对已落户企业跟踪服务较好的部门和乡镇，采取评选“招商引资工作先进单位” 、 “招商引资工作先进个人”荣誉称号等。建立健全考核监督机制，促进招商工作扎实有效开展把招商引资工作纳入县委、县政府对部门和领导干部绩效考核的重要内容；把招商引资工作作为干部任免提拔的重要依据之一，把愿不愿意抓招商、会不会抓招商、能不能抓招商作为评定领导和干部能力的一项重要标准，将招商引资工作与干部任用挂钩，对于履行招商引资5 / 9工作职责较好，成绩突出的部门责任人或岗位责任人，向组织人事部门推荐作为后备干部，对不抓招商引资工作或因工作不力造成项目无法实施或正常生产的，除追究责任人责任外，情节严重的作组织处理；在“一站式”政务大厅、网站、报刊杂志、宣传栏或宣传画册等媒介公开办事程序、优惠政策、部门职责、岗位职责、税费政策、税费项目、税费标准、企业基本情况（包括纳税、解决当地就业等情况） 、投诉渠道和电话，接受社会监督；完善行风评议制度，每半年开展一次由企业业主，部分人大代表和群众参与的行风评议活动，评议乡镇、部门、部门领导班子、乡镇领导班子、岗位责任人服务企业情况，对于评议不合格的部门或责任人要责令整改，对不按期整改的要作出组织处理；建立投诉举报制度。在纪委的效能监察中加设投资服务举报电话、举报信箱、举报电子邮箱，明确受理、查办程序，对招商引资工作中的不作为，吃、拿、卡、要，推诿扯皮、乱收费、乱罚款、乱摊派等违法违纪违规行为进行严肃查办，坚决维护投资者合法权益。二、存在的困难及问题（一）机构设置位次薄弱县招商引资部门在体制上存在职权先天不足，没有项目审批权，没有资源配置和资金调配权，更无人事管理权；属临界部门，肩负的是协调、服务之职，上承党6 / 9委、政府指令，下服务于外来投资企业，横向协调部门，从招商部门在政府部门位次来看，肩负重任，协调部门难度大。思想不够开放，服务意识不强有些部门服务意识不强，提供服务好像还不太适应，让客商“买帐”的思想还在作祟，不太理解经济发展的规律，没有大局意识，在项目实施推进过程中“肠梗阻” 、 “下板结”现象仍时有发生。有些部门、乡镇招商引资工作积极性不高，个别的甚至认为开展招商引资工作是增加自身负担。服务企业意识淡漠，办事效率低，投资者普遍反映，有的职能部门在办理相关手续时仍存在有意拖拉推诿现象，令投资者非常失望。后续服务跟不上，各职能部门对落户企业服务的主动性有待加强。企业融资难度大，金融机构对企业，特别是中小企业支持力度有待加强。（三）金融市场不够活跃，影响企业发展壮大目前，我县不断探索，通过县夜郎湖国有资产管理有限公司和县国土资源开发中心向投资企业提供担保贷款或贷款转借给企业（本金利息由企业承担） ，但按照现在金融行业的有关规定，贷款很有限，远远满足不了企业发展的需要。民间融资和相应的担保贷款公司等市场不够活跃，企业融资困难。7 / 9（四）征地补偿和被征地农民的生计保障机制不健全由于工业用地储备不足，项目落地几乎都要新征地，而我县目前没有一套切实可行的征地工作机制和被征地农民的生计保障机制，导致在征用土地时，各类性质、各类项目的用地征地补偿各不相同，群众意见大，有的群众甚至会产生“小闹小得，大闹大得，不闹不得”的错误认识。被征地后，失地的农民生活来源未得到有效保障以及生产方式的转变未得到有效的突破，征地直补一定程度上给失地农民生产生活带来不同程度的困难。这些问题的存在，易使部份困难群众造成心理失衡，从而导致厂群、矿群矛盾突出，党群干群关系紧张，征地难度大。三、对策建议（一）建议将招商部门列入城市规划及土地招拍挂成员单位，增加招商部门在参与城市建设，土地修编规划及地方经济发展方面的支配力度，对招商工作地前期规划做好准备。（二）采取有效措施，做好土地修编工作，一是加强宣传，把土地储备的目的、用途向社会公开，争取群众支持，让当地群众了解土地储备也是为了发展，发展是为了促进当地群众的就业，增加农民收入。二是政府要把土地占补平衡工作纳入重要议事日程，加大土地开发和8 / 9整理力度，把土地开发整理当作县、乡（镇）发展的“产业”来抓，纳入乡镇工作目标内容。土地开发整理工作既可以解决用地占补指标问题，又可以增加造地乡镇农民的收入，为顺利储备土地创造条件，同时要超前谋划，提前上报土地审批，按规划储备各类用地，为引进项目作好充分准备。三是要制定土地征用补偿指导性标准，根据区域的不同，地类的不同，给予被征地农民合理的征地补偿，避免被征地农民无序攀比。四是要建立健全失地农民的保障机制，根据被征地农民失地的情况，建立失地农民社会养老保险基金，确保全部失地农民都纳入社会养老保险体系。同时根据产业发展状况，加大失地农民的技能培训，提升失地农民就地就业的力度。鼓励企业最大限度使用失地农民工。（三）建议成立县项目编制领导小组，进一步完善招商项目的编制，专人负责项目的编制论证工作，确立“储备一批、开工一批、投产一批”的重点项目推进发展战略，通过引进实施重点项目，有效培植支柱产业，壮大