市2016年安全生产工作意见

1 / 10市 2016 年安全生产工作意见各县(市)区人民政府、市安委会各成员单位、各重点企业：2016 年是举世瞩目的奥运之年、改革开放 30 周年，也是我市深入贯彻党的十七大精神、全面建设社会主义和谐社会的重要一年。根据全国、全省安全生产工作会议和市委经济工作会议精神，结合我市安全生产工作实际，现提出全市 2016 年安全生产工作意见：全市 2016 年安全生产工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，广泛深入开展安全生产“隐患治理年” ，通过推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入，提高本质安全水平，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局，推动全市安全生产状况持续稳定好转，为我市“走在全省前列，率先实现崛起”奠定坚实基础。全市 2016 年安全生产工作的总体目标是：构筑安全生产监管体系，落实安全生产责任制，深化安全生产2 / 10专项整治，狠抓隐患整改和危险源监控，强化基层基础工作，建立事故防范体系，强化全民的安全生产意识，营造全社会关注安全的良好氛围。全市杜绝一次死亡 10 人以上重特大事故，控制指标不超过 287 人，工矿商贸死亡人数控制在 50 人以内。亿元国内生产总值死亡率控制在以下、工矿商贸从业人员十万人死亡率控制在以下、煤矿百万吨死亡率控制在以下，实现全市安全生产形势的稳定好转。为实现上述目标，2016 年要做好以下八项重点工作：(一)加强宣传教育培训，提高各级各类人员安全素质广泛宣传“安全发展”理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，宣传安全生产法律法规和规章标准，把党和政府的决策部署传达贯彻到各级政府和企业，落实到基层。开展“安全诚信” 、 “安全道德”企业创建活动，通过宣传教育、规范引导、培育示范，在全社会尤其是在企业经营管理层，树立安全诚信意识，倡导安全道德观念，促使职工群众特别是企业负责人，自觉履行安全生产责任和义务，建立规范的安全生产法治秩序。以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展好今年的“安全生产月”和“”安全日活动。加强与新闻单位合作，宣传安全生产先进经验和典型。加强安全技能培训和持证上岗。严3 / 10格企业负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训和持证上岗，加强对农民工的安全培训。强化监管监察人员和乡镇政府负责人法律法规培训，推进安全生产依法行政，推动安全生产法律法规在乡镇基层的落实。(二)完善安全生产指标控制体系，全面落实安全生产责任制进一步强化企业法定代表人和政府行政首长两个负责制。继续完善以五项重要指标和各项基础性工作为内容的安全生产指标体系，及时下达 2016 年指标并分解落实到地方各级政府和行业企业，明确各级政府领导、企业法定代表人、各部门、各单位工作任务和安全职责。纳入体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，用完成任务的具体指标，评价政绩业绩，严格奖惩，建立激励约束机制。(三)加强隐患排查治理，深入开展“隐患治理年”活动要将隐患排查治理作为今年安全生产工作的主线，尽早动手，从方案制定、人员组织、主要内容、时间安排、工作步骤、经费保障等方面，做好安排部署。要按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求，突出抓好重点行业、重点地区、重点企业、重点时段和重点隐患。要严格执行安全生产隐患排查治4 / 10理规定 ，切实履行政府和企业主体责任。政府要研究治理涉及面广的公共隐患，建立重大隐患跟踪督办制、挂牌警示制、媒体公示制，实行分级管理、分级监控、分级治理，实现治理隐患全方位、全过程监督；各类单位要严格落实隐患治理主体责任，全面排查隐患，落实整改资金和监控措施，限期排除隐患。要把隐患排查治理活动，与安全许可和专项整治有机结合，提高安全准入门槛，关闭淘汰一批技术落后、隐患严重的小厂、小矿。要通过制定完善产业发展规划，推广安全可靠的工艺和先进适用技术，优化产业布局，推动企业进行安全升级改造，从源头上防止隐患产生。四、突出煤矿安全重点，继续做好瓦斯治理和整顿关闭工作瓦斯治理工作方面，一是要推进瓦斯治理向治理和抽采利用并重深化，推动各类煤矿“先抽后采” 、 “不抽不采” ，做到抽、掘、采平衡。二是要落实“四位一体”防治煤与瓦斯突出措施，推广突出煤层先开采保护层、开拓专用巷道进行瓦斯预抽采等区域性防突技术。三是要加强“一通三防”工作，完善通风系统，强化现场管理；规范完善矿井瓦斯监测监控和区域联网系统，确保正常运行。四是要积极推广井下人员定位系统和产量监控系统，严格控制井下作业人员，严防超强度、超能力、超定员生产。5 / 10五是要落实小煤矿改进井下基础设施的技术措施，推行专用回风井、壁式采煤方法和支护方式“三项改造” ，所有煤矿都要建立完善井下通讯、压风和防尘供水系统“三条线” 。六是要分地区、有重点，落实资金和责任，切实有效地治理煤矿瓦斯、煤尘、透水、火灾、顶板等重大隐患。煤矿关闭整顿工作方面，一是要进一步淘汰落后生产能力，继续整顿关闭小煤矿，支持引导国有大矿兼并、改造、托管小煤矿。二是结合煤矿安全生产许可证到期审核换发和安全监管，及时关闭淘汰不再具备安全生产条件的小煤矿。三是要加强对技改煤矿的监管，防止边施工边开采。四是严厉打击非法违法生产和超层越界开采，严防已关闭矿井“死灰复燃” 。五是认真落实加强煤矿安全基础管理的两个指导意见 ，实施“管理强矿” ，指导各类煤矿加强安全生产基础管理，深入开展安全质量标准化活动，创建本质安全型矿井。五、健全联合执法机制，深化重点领域专项整治进一步完善重点行业和领域的安全生产联合执法工作机制，各行业监管部门牵头，有关部门配合，针对关键问题和薄弱环节，进一步深化安全生产专项整治。非煤矿山：加大对重点矿区的矿业秩序整顿、安全生产专项整治力度，严防非法采矿反弹。贯彻执行6 / 10国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见 ，整顿规范各类矿山企业基础管理工作，推行安全生产标准化。继续强制推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破等技术措施。落实尾矿库安全专项整治，投入资金，启动尾矿库安全项目改造。危险化学品：加强和规范油(气)站的安全管理，大力推广应用阻隔防爆和运输监控等安全适用技术，扩大危化品道路运输区域监控联动机制。对危化品生产、储存单位进行风险评估，加强对液氯、液氨、剧毒等重点企业的安全监管，督促做好安全防护距离不足的化工企业搬迁转产工作。烟花爆竹：认真贯彻烟花爆竹安全管理条例 ，严格烟花爆竹生产经营安全许可，加强经营、运输、储存、销售、燃放各个环节的安全监管，坚决取缔非法生产窝点，严厉打击非法经营行为；实行烟花爆竹流向登记制度和销售配送制度，严禁超级别超定量储存和违规运输。道路交通：深入落实“五整顿、三加强”工作措施，治理超限、超载；实施以排查治理危险路段等为主要内容的安保工程；推进长途客运车辆、危险品运输车辆安装使用 GPS 或行驶记录仪监控系统；推动创建“平安畅通县区”活动，加强农村道路安全监管。消防：开展火灾隐患普查，重点排查整治小企7 / 10业、小作坊存在的“三合一” 、 “多合一”重大隐患；对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管，督促落实整改措施。民爆器材：深化民爆行业整治“四超”工作，加大不具备安全生产条件民爆器材企业的整顿关闭力度；落实工业炸药生产线安装电子监控设备等安全技术措施。切实加强爆炸物品流通使用等环节的安全监管。建筑施工：落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，对立项审批、地质勘探、设计、施工、监理、工程管理、试验检测、竣工验收各个环节实施全过程监管；深入排查在建隧道、桥梁、房屋等建筑施工安全隐患，深化以防范工地脚手架、起重机械倒塌、施工坍塌和触电、工地模板构件垮落和高处坠落事故为重点的安全专项整治；加强农村建筑施工和城市基础设施建设的安全监管。此外继续做好教育、电业、农机、特种设备、水利、旅游、公用事业等行业领域的安全工作。六、强化安全基层基础，全面推进“三位一体”安全工作继续将农村和城市社区安全作为今年的重点工作，认真贯彻落实省政府两个指导意见。一要继续扩大农村和社区安全的覆盖面，让农村和社区行动起来，有人管8 / 10事，有章理事，有宣传阵地，有日常活动。二要抓好农村和社区安全达标工作，以两个指导意见提出的安全标准为条件，推动农村和社区安全规范化、经常化管理，今年达标村和达标社区比例要达到 30%以上。三要进一步开展安全进农村、进社区、进校园、进家庭等宣传教育活动，创新活动形式，丰富活动内容，普及安全常识，提高安全意识，营造安全氛围，提高安全生产社会参与度。四要加大对农村和社区安全管理人员的培训力度，让基层安全管理人员掌握必要的法律法规，能够独立自主地开展安全检查等日常工作。五要积极完善政策措施，进一步明确农村和社区安全监管职责，对乡镇政府实行部分委托执法；进一步完善农村和社区安全标准，积极将成功经验和做法上升为规章制度和操作规范。七、加强政策措施落实，构建安全生产工作长效机制一是落实政策法规措施。抓好安全生产法律法规宣传贯彻，落实事故调查处理、行政处罚、行政复议、隐患治理、危险源监管、安全费用提取使用、安全生产风险抵押金管理等政策法规。二是落实源头治本措施。以安全设施“三同时”审查验收、安全许可证核发为抓手，严格市场准入，促使建设项目和相关企业从源头上杜绝隐患，确保本质安全。劳动、安监部门和保监机构要加强配合，9 / 10规范劳动合同，普及工伤保险，推行责任保险。三是推广实行企业安全承诺，开展企业安全诚信评价试点。探索建立企业安全生产分类监管机制，完善对小企业的安全监管办法。四是建立健全重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，建立隐患排查治理数据库，做到隐患排查治理规范化、制度化和经常化。五是落实安全责任追究措施。认真贯彻落实生产安全事故报告和调查处理条例和安全生产领域党纪、政纪处分有关规定，建立健全安全事故调查处理和责任追究协调机制，从严追究违法违纪行为，严厉打击谎报、瞒报事故现象，推动安全生产责任的落实。八、加强应急救援管理，进一步提高应急救援水平要认真贯彻突发事件应对法和条例要求，健全应急救援组织体系，完善应急救援预案管理，全面提升安全生产应急救援能力。一要加快应急救援指挥中心建设，争取在今年年底前，10 个县(市)区的安全生产应急救援指挥中心全部组建到位，并做到编制、人员、经费、装备四落实。二要进一步加大应急救援资源整合。以中央驻平、省管企业和其他骨干企业专职救援队伍为主体，尽快形成矿山和危险化学品专业救援体系。运用市场机制配置安全生产应急救援资源，完善安全生产应急救援社会服务10 / 10收费标准，督促没有专职救援队伍的危险化学品、矿山、建筑施工等企业，就近与专职救援队伍