浅析如何形成行之有效的安全生产工作格局

浅析如何形成行之有效的安全生产浅析如何形成行之有效的安全生产 工作格局工作格局 2 月 22 日 2 时 20 分 山西西山煤电集团屯兰煤矿南四盘 区发生瓦斯爆炸事故 造成 78 人死亡 这也是进入 2009 年以 来 发生的伤亡人数最多的一起特大事故 面对沉重的数字 人们不禁要问 中国的煤矿到底怎么了 中国的安全生产怎么 了 为什么重特大事故不能避免 带血的 gdp 不能避免 触目 惊心的死亡数字究竟给人们带来怎样的教训呢 一提到事故 人们首先想到的政府是否存在着监管漏洞 企业是否背负巨大 责任 笔者认为 目前不仅是煤矿 在安全生产的诸多领域存 在着一些断链 为此 试图从断链的形成入手 分析原因 浅 析如何形成行之有效的安全生产工作格局 一 断链形成及原因一 断链形成及原因 在大自然生物圈中有一个食物链 正因为它的存在 生态 得以维系平衡 如果其中任何一个链受损 所带来的是某一生 物种过剩 出现的就是生态不平衡 笔者认为 安全生产管理 同样如此 食物链的借鉴意义在于闭环管理 如果任一环节受 损 结果必然是导致安全生产事故发生 从对自然界认识 认知那一天开始 水 火 雷电等在给 人类造福的同时 也带来不断地灾难 人们在一直对自然灾害 的抗争的同时 积累了许多驾驭经验 然而 随着生产力的高 度发展 除去自然灾害的出现 一些人为的事故不断发生 而 且占据相当重的比例 现代安全管理认为 安全生产事故由三 方面原因组成 人的不安全行为 物的不安全状态和管理的缺 陷 笔者认为还应当加上环境的影响 这四个方面共同形成了 一个安全链 分析断链的形成 也应当从这四个方面入手 笔 者认为 从大量的统计来看 事故的发生最少是这四方面中的 两项共同作用 随着社会的发展 传统的双手操作逐步为机械 化所代替 在看到生产力水平提高的同时 机械现代化与劳动 者之间的矛盾日渐突出 劳动者知识的匮乏无法应对现代化的 操作 管理跟不上和环境因素的诸多影响也使劳动者面对随时 可能带来的伤害 对自身的保护能力难以提高 从而形成断链 二 建立行之有效的安全生产工作格局二 建立行之有效的安全生产工作格局 2009 年 3 月全国两会期间 国务院总理温家宝在 政府工 作报告 中指出 今年各行各业都要加强全员 全过程 全方 位质量和安全管理 进一步强化重点行业安全生产监管 坚决 遏制重特大安全事故发生 笔者认为 无论是各级党委 政府 还是负有安全监管职责的部门和生产经营单位 应当按照温总 理提出的安全生产三全管理论述 建立安全生产链式管理模式 形成行之有效的安全生产工作格局 目前安全工作中存在着两种不平衡倾向 一是监管与被监 管间的不平衡 大部分地区安全生产工作沿用政府抓监管 专 家查隐患 企业抓落实的思路 在这种思路的带动下 企业所 有的安全隐患就应当由政府包揽检查 一旦执法人员理论 业 务知识不足就由政府聘请的专家进行 这种政府热 企业冷的 格局给执法监察人员带来压力 不去检查渎职 检查不出问题 失职 二是政府 部门内部监管不平衡 目前 落实政府的安 全生产监督管理责任是通过负有安全生产监管职责的部门来实 现的 在部门利益的驱使下 监管范围 工作质量 工作水平 直接影响到监管主体责任的落实 有利益的可能出现越位 纯 责任的可能出现缺位 如何解决两方面的倾向 真正形成平衡的两个主体责任链如何解决两方面的倾向 真正形成平衡的两个主体责任链 呢 呢 目前 山东省在全国率先提出安全生产坚持党委领导 政 府监管 行业管理 企业负责 社会监督 应该讲 将安全生 产由政府监管上升到党委层面 无疑是重视程度提高了 然而 从某种程度上来讲 在这种监管体制下 并没有真正强化和发 挥企业在安全监管中的作用 因此 笔者认为 安全生产的管 理首先强调的应当是企业自身的监管 中华人民共和国安全 生产法 对生产经营单位的定义是在中华人民共和国领域内从 事生产经营活动的单位 按照这个定义 无论是经工商注册的 还是未经工商注册的单位都列入生产经营单位范畴 显然这个 数字是巨大的 相对的是有限的政府或政府部门的监管力量 工作流程 产品质量 设备安全是生产经营单位员工每天面对 的 如果仅靠外部的监管 除了有越俎代庖之嫌 还可能有事 倍功半之效 因此 笔者认为 生产经营单位在追求经济效益 的同时 应当切实负起安全生产主体责任 不仅仅是停留在文 件规定上 更重要的是在安全生产风险评定上采取新措施 除 建立诚信机制 还要在风险抵押金的缴纳 对主要负责人的责 任追究上加大力度 其次 应当搞好安全监管常态性与动态化 管理的结合 目前 无论是国家还是地方 出现一种怪圈 安 全生产文山会海 追其根源在于未建立安全监管常态化管理机 制 过多的就是那种某一行业发生事故立即召开紧急会议或下 发紧急通知 开展专项检查或者要求动辄停产整顿 经验收合 格后再复工 这种一人感冒 众人吃药的工作方式带来的恐怕 是悲剧的再现 事实上 安全生产监管是常态性和动态化的 安全监管应当是企业动态化和政府 部门常态性的双螺旋结合 如果仅仅靠一时的专项 可能带来的只会是疲于事故处理 再 次 注重发挥监督的职能 目前 全国不少省市先后出台一票 否决 目标责任制和领导述职办法 然而从深层次来看 并不 能解决安全生产领域的难题 目前 依据 安全生产法 各 级人民政府应当加强对安全生产工作的领导 支持 督促各有 关部门依法履行安全生产监督管理职责 各负有安全生产监督 职能的部门在职责范围内行使安全监管职责 然而 由于问责 制的存在 安全生产成为烫手的山芋 稍不留神就会引咎辞职 无形中形成变相的推诿扯皮 党委 政府面上十分重视 并没 有真正形成真正的由党委 政府主要负责人领导的大安全监督 体制 安全监督管理部门除对本行政区域内安全生产工作实施 综合监督管理外 不仅承担危险化学品 烟花爆竹 矿山的管 理职能 还要承担行业协会的管理职能 面太广 职 责不统 一 如果涉及安全的工作都由安监部门承担 再大的筐不仅装 不下 可能还会撑破 因此 笔者认为 建立行之有效的安全生产工作格局应当 结合温总理提出的安全生产全员 全过程 全方位管理论述 按照胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时强调 加强安全生产工作 关键是要全面落实安全第一 预防为主 综合治理的方针 做到思想认识上警钟长鸣 制度保证上严密 有效 技术支撑上坚强有力 监督检查上严格细致 事故处理 上严肃认真 一方面建立由政府 部门 企业组成的落实安 全生产责任制双螺旋链系 一方面加大安全生产法制宣传教育 力度和范围 另一方面 建立中介参与机制 发挥专家作用 着重解决以下问题 一是制定 中介机构管理条例 对于生 产经营单位发生安全