旅游市场秩序情况报告

旅游市场秩序情况报告旅游市场秩序情况报告 年 旅游行业按照 年全国整顿和规范市场经济秩序工 作要点 的要求 深化旅游诚信体系建设 继续整顿和规范旅 游市场秩序 主要开展了以下工作 一 集中开展以整治 零负团费 为主要内容的旅游市场整 顿规范专项行动 为认真贯彻全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精 神和吴仪副总理的重要指示 进一步促进旅游市场规范和旅游 业持续健康发展 5 月 11 日 国家旅游局下发了 治理整顿 零负团费 专项行动工作方案 并于 6 月 4 日召开了 全国旅 游市场整顿规范专项行动电视电话会议 全面部署在全国范围 内开展对 零负团费 的集中专项整治工作 国家旅游局邵琪伟局长在 全国旅游市场整顿规范专项行动 电视电话会议 上指出 少数旅游企业在激烈的旅游市场竞争中 置诚信于不顾 采取 零负团费 不正当竞争行为 影响了旅游 服务质量 损害了游客合法权益 严重扰乱了旅游市场秩序 各级旅游行政管理部门要遵照吴仪副总理 针对虚假旅游广告 零负团费 欺客宰客等导致市场秩序混乱的症结 要采取果断 措施加以治理 的重要指示 从旅游业健康发展的全局出发 在 各级政府和有关部门的领导支持下 集中一段时间 组织打击 零负团费 的专项行动 他强调 各地要充分认识整顿规范旅 游市场秩序 是维护人民群众和广大游客合法权益的迫切需要 是保证旅游业持续健康又好又快发展的迫切需要 是中国旅游 业在国际上树立良好形象的客观需要 是旅游全行业为全国建 立规范的市场经济秩序做出积极贡献的重要责任 同时 建立 规范的旅游市场秩序 也是旅游企业自身生存和发展的需要 各地要按照专项行动的总体要求 坚持整顿与规范并重 打击 与建设并举 突出重点 标本兼治 从六个方面展开工作 确 保专项行动取得明显成效 1 密切协作 加大联合执法力度 各级旅游行政管理部门 要在当地党委 政府的直接领导下 充分依靠相关部门的支持 加强与市场整规办等部门的沟通与合作 依法查处和打击各种 违法和扰乱旅游市场秩序的行为 2 加大力度 坚决而不间断地打击 零负团费 等严重扰乱 旅游市场秩序的行为 各地要全面排查重点地区 重点企业和 重点环节 特别要重点排查旅游合同 旅游广告 旅游购物 旅游自费项目和游客投诉集中的领域 要建立健全质量监督员 信息沟通和反馈 案件交接 联合办案等制度 提高重大投诉 受理结案率 3 依法查处违法违规旅游企业及从业人员 在掌握证据的 基础上 依照相关法规 视旅游企业及从业人员的违法情节给 予相应处罚 并向社会公示 4 继续加强对游客进行理性消费的引导 发挥各类媒体覆 盖面广 渗透力强的特点 采取生动活泼 通俗易懂的方式 培养旅游者理性消费观念 引导旅游者自觉抵制 零负团费 合法维权 5 注重建立整顿规范旅游市场的长效机制 要以持之以恒 的毅力 推动旅游相关法律法规的完善 加快建立旅游诚信体 系 加强旅游诚信监管的基础和能力建设 提高旅游执法和监 管水平 要积极探索和建立旅游从业人员的激励保障机制 建 立具有职业荣誉感和社会责任感 全心全意为海内外游客服务 的从业人员队伍 6 继续推动与旅游目的地国家和地区在开展诚信旅游活动 和规范旅游市场秩序方面的国际合作 对已建立合作机制的 要加强与对方的信息沟通和工作协作 要积极借鉴其他国家和 地区规范旅游市场秩序的经验和做法 要善于掌握旅游对外工 作的主动性和有效性 维护国家和中国旅游者的合法权益 各地旅游行政管理部门迅速按照国家旅游局的部署 积极 行动起来 截至 7 月 5 日 全国共有 27 个省 区 市 旅游局 委 召开会议 传达贯彻全国旅游市场整顿规范专项行动会 议精神 制定 实施方案 启动当地的专项行动工作 贵州 广西两省区旅游局联合当地整规办 公安厅 工商局和地税局 共同发文 具体部署整治 零负团费 专项行动 其中 贵州省 将从 6 月到 10 月 对全省旅行社零负团费 虚假广告 超范围 经营 不签订旅游合同或违反合同约定 以高额回扣等商业贿 赂方式招揽游客用餐 购物和到景区 点 游览 非法从事旅 游经营业务的 黑社 和非法办事处 旅行社门市等进行重点治 理整顿 北京市从加快行业标准化建设和通过新闻媒体及时向 社会公布本市旅行社投诉情况 双管齐下治理 零负团费 江 西省制定 江西省出境旅游组团社治理整顿 零负团费 考评标 准 列出了 20 条 禁令 违者将被给予相应处罚 河北省将 对涉嫌 零负团费 经营的违法违规企业实行 黑名单 制度 并进 行公示 上海市从抓好规范和使用旅行社合同文本 全面推进 阳光价格 政策 联动有关职能部门严厉打击 四黑 与出境游 目的地国家和地区建立政府管道联系 发挥旅游行业协会自律 作用和建立全方位的市场监管体系等六个方面着手治理 零负团 费 福建省结合本省旅游市场实际 确定了 五个从严查处 从严查处非法经营旅行社业务的行为 从严查处旅行社超范围 经营 从严查处非法转让 变相转让许可证和挂靠承包门市部 经营旅行社业务的行为 从严查处虚假旅游广告 从严查处旅 行社使用 黑车 黑导 接送旅游者和纵容导游人员私拿回扣行 为 安徽省从加强旅游行业管理和质监队伍建设 提高旅游投 诉案件处理效率和质量等方面入手 开展专项行动 目前 各 地的专项行动进入对 零负团费 等扰乱旅游市场秩序行为的全 面排查阶段 二 积极推动旅游诚信长效机制建设 1 开通 中国旅游诚信网 经过一段时间的筹备 今年 3 月初开通试运行 中国旅游诚信网 该网以旅行社业务年检 旅游星级饭店评定 导游 ic 卡管理等系统为基础 设立了旅游 诚信动态 诚信榜 曝光台 信用档案 旅游投诉 诚信管理 诚信交流等项目 初步建立了面向社会公众 旅游企业及从业 人员的诚信信息交流 社会监督 旅游服务的平台 对促进旅 游企业和从业人员的诚信经营 优质服务将发挥很好的引导作 用 也为社会公众和各个方面了解 参与旅游诚信建设提供了 有效渠道 增强了旅游管理部门为企业 为导游人员和为社会 大众服务的功能 2 推行 中国公民出境旅游合同 示范文本 国家旅游局 会同国家工商总局联合制定了 中国公民出境旅游合同 示范 文本 示范文本依据 中华人民共和国合同法 和旅游业相关 法规 明确了出境游组团社和旅游者双方当事人的权利义务 有利于减少旅游经营者与旅游者间的矛盾纠纷 促进旅游经营 者守法经营和旅游从业人员规范服务 以及旅游者理性消费 培育成熟有序的出境游市场 目前 国家旅游局正组织该示范 文本的宣贯培训工作 以使其使用面在今年底覆盖全国 3 继续与香港 澳门 泰国等目的地国家和地区开展诚信 旅游合作 4 月 25 日 我局在京举行了 内地与香港旅游业界 第三次联席会议 双方在共同推广 中国公民出境旅游合同 示 范文本 开展打击 零负团费 的联合行动 重新确认赴港旅游 的组团社 地接社名单 加强对赴港旅游消费者的宣传和指引 推广 优质诚信香港游 产品 加强旅游质监所与香港旅游业议 会的合作 妥善处理两地旅游投诉 加强与中消协和香港消委 会的沟通与合作等方面达成了共识 目前 已进入落实阶段 我局还与澳门 泰国旅游局就共同规范内地居民赴澳门和 中国公民赴泰旅游市场秩序进行了有关磋商和会谈 4 着手建立旅游诚信评价体系 委托北京大学中国信用研 究中心开始拟定 中国旅游行业旅行社 导游信用评价体系标准 将通过标准化手段 建立旅行社 导游人员的诚信信息征集 公示制度 三 继续强化对出境旅游市场的依法监管 我局以防范利用出境游