安全生产有关法律法规及政策

安全生产有关法律法规及政策朱国林（2016年3月）中铁十九局集团第三工程有限公司,1,一、安全生产法律法规体系,法律 行政法规 地方法规 行业规章 地方规章,2,3,法律的冲突及选择适用 1、上位法优于下位法 2、特别法优于一般法 3、后法优于前法,3,从轻处罚和减轻处罚 从轻处罚：法定处罚幅度内 减轻处罚：低于法定的最低处罚幅度 （1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的（2）受他人胁迫有违法行为的；（3）配合行政机关查处违法行为有立功表现 的；（4）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。,4,不予处罚和免于处罚是否构成了违法行为1、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 2、违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。 3、不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚， 4、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚,5,从重处罚2号令（1）导致发生生产安全事故的；（2）可能危及公共安全的；（3）多次违法，屡纠屡犯的；（4）拒不整改或者整改不力的；（5）拒绝、阻碍对安全生产违法行为的行政处罚，或者 对执行公务的安全生产行政执法人员进行辱骂、威 胁和恐吓的；（6）对生产安全事故谎报、迟报或者隐瞒不报的；（7）故意破坏或者伪造生产安全事故现场的；（8）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。,6,从重处罚15号令（1）危及公共安全或者其他生产经营单位安全 的，经责令限期改正，逾期未改正的； （2）一年内因同一违法行为受到两次以上行政 处罚的； （3）拒不整改或者整改不力，其违法行为呈持 续状态的； （4）拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员 的。,7,追溯期 行政处罚法第二十九条：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。,8,条、款、项、目“条”：是组成法律规范的基本单位。 “款”：“条”的组成部分。“项”：以列举的形式对前段文字的说明。 “目”：隶属于项，是法律规范中最小的单位。,9,目前我国安全生产法律法规体系构成是： 主体法安全生产法。 其他有关的专门法律。 行政法规、部门规章。 地方性行政法规和政府规章。,10,主体法安全生产法,2002年6月29日安全生产法（草案）经九届人大常委会第28次会议审议通过，江泽民主席当日签发第70号主席令予以公布。安全生产法于2002年11月1日施行。,11,安全生产法的主要内容,第一章 总则（115条）；第二章 生产经营单位的安全生产保障（1643条）；第三章 从业人员的权力和义务（4452条）；第四章 安全生产的监督管理（5367条）；第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理（6876 条）；第六章 法律责任（7795条）；第七章 附则（9697条）。,12,其它专门法律,建筑法 、劳动法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法、海上交通安全法、 道路交通安全法、消防法、铁路法、民航法、电力法等十余部法律对各行业和领域安全生产工作都有相关规定。,13,行政法规,以国务院令等形式出台，如：安全生产许可证条例、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、生产安全事故报告和调查处理条例、建设工程安全生产管理条例 等。,14,地方法规,以省级人大以条例等形式出台，如：江西省安全生产条例等。,15,部门规章,国务院各部门以部长令、局长令等形式出台，如国家安监总局：安全生产违法行为行政处罚办法、安全生产事故隐患排查治理暂行规定、安全生产行政复议规定等。,16,地方规章,以省长令等形式出台，如：江西省安全生产违法行为行政处罚规定、江西省生产安全事故报告和调查处理办法等。,17,二、近期出台的主要法规规章,（一）关于事故调查处理 1、生产安全事故报告和调查处理条 例（国务院第493号令） 2、江西省生产安全事故报告和调查 处理办法（省政府13号令）； 3、生产安全事故报告和调查处理条例罚款处 罚暂行规定（国家安监总局13号令） ； 4、 生产安全事故信息报告和处置办 法（国家安监总局21号令）。,18,生产安全事故概念 生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。 事故认定的原则： 1、依法认定、适度从严； 2、从实际出发，适应当前体制； 3、有利于保护伤亡人员权益，维护稳定； 4、有利于加强监管。,19,注意：国家总局关于生产安全事故认定若干问题的函政法函200739号 1、生产经营单位和生产经营活动的认定 2、非法生产经营单位造成事故的认定 3、农村房屋建筑造成事故的认定 4、自然灾害引发事故的认定 5、公安机关立案侦察事故的认定 6、购买、储藏炸药、雷管等爆炸物品造成事故的认定 7、农用船舶、车辆等非法载客造成事故的认定 8、救援人员在事故救援中造成人身伤亡事故的认定,20,事故的分级 1、特别重大事故：30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故； 2、重大事故：10人-29人死亡，或者50人-99人重伤，或者5000万元以上1亿元以下事故； 3、较大事故：3-9人死亡，或者10人-49人重伤，或者1000万元以上5000万元事故； 4、一般事故：3人以下死亡，10人以下重伤，1000万元以下损失的事故。,21,事故的报告 1、基本要求：及时、准确、完整 2、报告体制：两条线报告 综合监管部门和行业管理部门 3、时限要求： 现场有关人员：立即报告 本单位负责人 单位负责人： 1小时内报告 县级以上安监部门和有关部门 政府有关部门：2小时内 逐级上报,22,A、特别重大和重大事故报至国务院 B、较大事故逐级上报至省 C、一般事故上报至设区的市，24小时内上报省 向上级报告同时报本级政府，并通知公安、劳动部门、工会和检察院 紧急情况下，可以越级上报。,23,以下事故，必须逐级报告到省有关部门: A、造成三人以上遇险或者下落不明的事故； B、影响到生产经营活动或者居民生活的爆炸、火灾、交通、电力、通讯事故； C、大型游乐设施和施工设备倾覆、失控、坠落事故 D、危险化学品泄漏事故； E、对环境造成严重污染的事故； F、需要紧急疏散人员的事故； G、对社会造成重大影响的其他事故。,24,事故的调查 1、事故调查的原则：实事求是,尊重科学 2、组织实施：政府领导、分级负责 A、一般事故：县级，或者委托企业调查（300万元以下）。 B、较大事故：市级 C、重大事故：省级 D：特别重大事故：国务院,25,提级调查（条例20条）： A、事态故性质恶劣、影响较大； B、同一地区频繁发生同类事故； C、事故发生地不重视安全生产的； D、社会反响强烈的； E、当地调查难以做到客观公正的。,26,事故调查组牵头部门：安监部门（13号令）参加部门：行业主管部门 监察机关 公安机关 工会 邀请单位：人民检察院聘请人员：有关专家调查组组长：政府指定或者由牵头组织事故调查 的部门负责人担任,27,法律责任责任类型 民事责任:赔偿 行政责任:行政处分、行政处罚 刑事责任:,28,违法主体 A、生产经营单位 B、生产经营单位主要负责人及其有关人员 C、有关地方政府、安监部门和有关部门 D、参与事故调查的人员 E、中介机构,29,违法行为种类及其处罚 A、违反事故报告相关规定的 违法主体：主要负责人 违法行为：不立即组织事故抢救的；迟报或者漏报事故的；在事故调查处理期间擅离职守。 处罚措施：处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,30,B、谎报事故妨碍事故调查处理的 违法主体：生产经营单位，主要负责人和有关人 员。 违法行为：谎报或者瞒报事故的； 伪造或者故意破坏事故现场的； 转移、隐匿资金、财产，销毁有关证据、资料的； 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； 事故发生后逃匿的。 处 罚：对单位处100万元以上500万元以下的罚款； 对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责 任人员处上一年年收入60%至100%的罚款； 属于国家工作人员，并依法给予处分； 治安管理处罚； 刑事责任。,31,C、对事故发生负有责任 a、违法主体：经营单位 处罚措施： 罚款。一般事故，处10万元以上20万元以下的罚款； 较大事故，处20万元以上50万元以下的罚款； 重大事故，处50万元以上200万元以下的罚款； 特别重大事故处200万元以上500万元以下罚款。 资格罚。对单位暂扣或者吊销其有关证照。,32,b、违法主体：主要负责人 违法行为：未依法履行安全生产管理职责，导致 事故发生的 处罚措施： 罚款。发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款； 发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款； 发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款； 发生特别重大事故，处上一年年收入80%的罚款。 行政处分。必须是国家工作人员。 资格罚。刑罚执行完毕或撤职后5年内不得担任生产经营单 位的主要负责人。 治安处罚。5日以上10日以下拘留。 追究刑事责任。3年以上7年以下有期徒刑。,33,D、为发生事故的单位提供虚假证明 违法主体：中介机构及其有关人员 处罚措施：资格罚。 刑事责任。,34,E、不依法进行事故报告和调查 违法主体：政府有关部门直接负责的主管人员和 其他直接责任人员。 违法行为：不立即组织事故抢救的； 迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的； 阻碍、干涉事故调查工作的； 在事故调查中作伪证或者指使他人作 伪证的。 处罚措施：行政处分、刑事责任。,35,F、不依法履行事故调查职责 违法主体：参与事故调查的人员 违法行为：对事故调查工作不负责任，致使事故 调查工作有重大疏漏的； 包庇、袒护负有事故责任的人员或者 借机打击报复的。 处罚措施：行政处分、刑事责任。,36,G：故意拖延或拒绝落实批复意见 违法主体：政府或有关部门的有关人员。 违法行为：故意拖延或拒绝批复意见。 处罚措施：处分。,37,行政处罚的实施 罚款由安监部门分级实施。 其他行政处罚按部门分工实施。,38,（二）关于行政执法 安全生产违法行为处罚办法 （国家安监总局第15号令）。 2008年1月1日起施行。,39,（三）关于职业卫生 1、江西省作业场所职业卫生监督管理办法（省政府第12号令）； 2、作业场所职业健康监督管理暂行规定（国家安监总局第23号令）； 3、作业场所职业危害申报管理办法（国家安监总局第27号令）。,40,41,42,43,44,45,1、职业病的概念 职业病是指劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物资和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。,46,2、主要职业病危害因素,（1）粉尘 能够长时间游浮于空气中的固体微尘，主要包括： 无机性粉尘，如煤尘、石棉等； 有机性粉尘，如面粉、兽毛等； 混合性粉尘。 长时间接触粉尘，可导致尘肺病。,47,（2）生产性毒物 发散并存在于工作环境空气中，对劳动者产生危害的化学物质。如氨气、氯气、二氧化硫等。 生产性毒物可导致职业性中毒，如铅中毒、一氧化碳中毒等。,48,（3）物理性职业病危害因素 噪声。包括空气动力噪声、机械性噪声、磁性噪声等，可引起噪声聋。 振动。空气锤、电钻、火车都是振动源。可引起振动病。 电磁辐射。高频作业、微波作业、放射性作业等，都会产生电磁辐射。可引起职业性白内障、放射病等。 异常气象条件，包括空气温度、空气湿度、风速、热辐射、气压异常，可引起中暑、高原病等。,49,（4）职业性致癌因素 与职业有关的，能引起肿瘤的有害因素称为职业性致癌因素，如炼焦油、沥青、苯等，可引起职业癌。,50,（5）职业性传染病 劳动者在生产条件下，接触传染源而发生的传染病。我国将炭疽、森林脑炎、布氏杆菌病，列为了法定职业病。,51,职业病防治法律法规及标准体系,（1）法律：职业病防治法、安全生产法、劳动法等。 （2）法规：使用有毒物品作业场所劳动保护条例等。 （3）部门规章：卫生部职业病目录、职业病危害因素分类目录等。 （4）地方性法规及规章：江西省作业场所职业卫生监督管理办法等。 （5）职业卫生标准、规范：工业企业设计卫生标准、作业场所有害物质接触限值等。,52,4、责任主体与监管主体 责任主体：生产经营单位。 监管主体：县级以上安监部门。,53,5、职业卫生事故调查与处理 县级以上政府负责调查处理，安监部门为牵头部门。,54,6、主要监管措施 实施职业卫生安全许可证制度。 依据：使用有毒物品作业场所劳 动保护条例； 范围：使用有毒物品的生产经营单位； 期限：3年； 发证部门：省、市、县安监部门。,55,（四）关于隐患排查 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 （国家安监总局16号令）,56,一般事故隐患和重大事故隐患按治理难易区分,57,治理主体企业的责任：1、建制度，落实责任；2、落实资金；3、定期排查并建档；4、奖励举报人；5、协调监督承租单位；6、配合监察；7、上报治理情况；8、有效治理；9、评估；10、其他。,58,政府部门的责任：1、指导、监督企业；2、建立台帐；3、挂牌督办；4、核查验收治理效果；5、向上级报告；6、其他。,59,罚则 生产经营单位违反本规定,有下列行为之一的,由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款： （一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的； （二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的； （三）未制定事故隐患治理方案的； （四）重大事故隐患不报或者未及时报告的； （五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的； （六）整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。,60,五、重大危险源 GB18218-2009 危险化学品重大危险源辨识,61,重大危险源的定义和分类 定义：生产、搬运、使用或者储存危险物品的数量及其他存在的危险能量等于或者超过临界量的设施和场所。,62,重大危险源分为十类： 1、储存易燃、易爆、有毒物质的贮罐区或者单个贮罐； 2、储存民用爆破器材、烟火剂、烟花爆竹及易燃、易爆、有毒物质的库区或者单个库房； 3、生产、使用民用爆破器材、烟火剂、烟花爆竹及易燃、易爆、有毒物质的生产场所； 4、输送可燃、易爆、有毒气体的长输管道，中压以上的燃气管道，输送可燃、有毒等危险流体介质的工业管道； 5、蒸汽锅炉，热水锅炉；,63,6、易燃介质和介质毒性程度为中度以上的压力容器； 7、高瓦斯、煤与瓦斯突出、有煤尘爆炸危险、水文地质条件复杂、煤层自然发火期小于6个月、煤层冲击倾向为中等及以上的煤矿矿井； 8、金属非金属地下矿井，包括瓦斯矿井、水文地质条件复杂的矿井、