市交通局领导在践行科学发展观大会上的表态发言

1 / 17市交通局领导在践行科学发展观大会上的表态发言“经济要发展，交通要先行” 。交通作为公共事业、基础产业、服务行业，是增强城市综合竞争力的重要因素。当前我市正处于加紧落实“全面达小康、建设新”发展目标、努力实现加快发展、快速崛起的关键时期，迅猛发展的经济社会对便捷高效的交通运输体系的新需求，人民群众对安全畅通的出行条件的新期盼，对我市交通的全面、协调、可持续发展能力提出了新的更高的要求。面对社会的需求和群众的期盼，交通部门必须坚持以科学发展观为统领，立足发展大局，适应发展需要，谋画发展思路，着力构建与我市区位优势和后发优势相匹配，以大枢纽、大网络、大物流为主要特征的现代化交通大格局，切实担负起全市经济社会发展先行军的重要使命。 一、正确把握我市交通发展面临的主要形势 以前瞻性的眼光认真审视和正确评估交通发展面临的形势，准确把握交通发展的规律和脉搏，是实现交通又好又快发展的重要前提，我们必须对我市交通发展当前面临的形势有清醒的认识。 （一）经济社会发展新形势，给交通发展提出了新要求 目前，我市人均 gdp 已突破 3000 美元。经济社会的快速2 / 17发展，使得我市主城区在获得更大发展空间的同时，也带来了强劲的运输需求。预计“十一五”期间，我市公路客货运周转量、水路货物周转量、汽车保有量，以及港口货物吞吐量、集装箱吞吐量还将出现大幅度的增长。交通需求不仅表现在数量的快速增长，也表现在对高品质运输服务的强烈需求，对交通服务形式、内容与质量的越来越高的要求。如何进一步增强交通运输能力，提高运输效率和服务质量，更多地方便社会公众，保障公众安全，更好地满足人民群众日益增长的交通运输需求，成为交通部门迫切需要研究解决的重点课题。 （二）城市发展新定位，给交通发展带来了新机遇 市定位为长三角工贸滨江城市，锡常泰城市群的重要一极，水城一体、古今交融的现代化宜居城市。随着长三角一体化、港城一体化、城乡一体化的推进，沿江大开发的实施和长江大桥的建设，电厂、医药城、戴南不锈钢城、华东五金城等一批重大项目纷纷落地生根，作为连接苏南、苏北经济通道上的枢纽城市，其承南启北、通江达海的交通区位优势将得到进一步凸显，交通建设也势必再一次被推向新一轮发展大潮的前沿，这就对交通网络建设的速度、规模、等级提出了更高的要求。（三）科学发展观的新理念，给交通发展赋予了新内涵 3 / 17交通基础设施建设需要占用和消耗大量的能源、土地等资源，产生大量的噪音和污染，给自然环境造成很大压力。我市土地资源相对紧缺，能源资源对外依存度比较高，资源环境对经济社会发展的承载能力明显不强。科学发展观关于建设资源节约型和环境友好型社会的新要求，给交通增长方式提出了新命题，交通部门必须积极运用交通发展新思维，探索交通发展新路径，增创交通发展新优势，开创交通发展新局面。 （四）区域经济一体化的新格局，给交通发展开辟了新空间 区域经济要协调发展，交通必须与之相适应。市在融入长三角区域经济的基础上，应充分发挥主城区的龙头优势，用交通推动各市区协同发展，并有重点、有差异地确定不同区域的交通发展规模与水平。同时随着市经济社会发展，城乡二元经济结构不断调整，城市群和城镇将更加密集，城市间、城郊间、城乡间人流物流也会迅猛增加。对此，交通应充分利用现代物流技术，优化网络布局，协调组织管理，完善标准体系，建立信息共享平台，向智能化发展，实现不同运输方式之间的高效协同，逐步达到无缝衔接和零换乘，以满足不断增长的社会运输需求。 （五）国家宏观调控的日益深入，给交通发展带来了新4 / 17考验 如何应对宏观调控新形势下出现的诸多新情况，是今后交通发展面临的新课题。资金紧张的矛盾日益突出，已经成为制约交通发展速度和质量的首要因素。在目前的政策框架下，除了高速公路由省高速公路公司直接投资外，干线公路建设、农村公路建设、危桥改造、港站枢纽建设等交通重点工程所需资金中的相当一部分必须由地方配套筹集，数额巨大，地方筹资的难度越来越大，随着国家相关政策的调整，从金融机构贷款的难度也越来越大;项目立项审批必须具备的条件越来越多，程序越来越复杂，项目前期工作难度进一步加大。如何破解这些难题，已经成为交通能否实现率先发展的关键。 总的来看，我市交通发展所面临的形势是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。 二、当前我市交通发展中存在的主要问题及其原因 地级市组建以来，全市交通事业取得了长足的发展，基本形成了由“一纵一横”铁路主动脉、 “三纵八横”公路主骨架、 “四纵五横”水运主通道和“一港两站”运输主枢纽组成的大交通网络。但综观全局，我市大交通的格局并未真正形成，与“把建设得更加美好”的要求比，与构建现代综合交通运输体系的需要比，与人民群众的期望比，我市的交通发展水平、交通适应能力和交通服务水5 / 17平仍有待提高。 （一）交通基础设施总量不足、标准不高 一是公路总体建设水平还不高。相比周边先进地区而言，我市公路里程少，密度低，跨区域干线运输通道不足，市际干线公路网络化程度低，通达深度不够，等级公路里程比重低，二级以上公路仅占公路总里程的 23，高等级路面仅占公路总里程的 85，国省道仅占公路总里程的11，全市公路密度只为公里/平方公里，低于全省平均水平，全路网的效益得不到最高限度的发挥。公路过江通道的瓶颈依然存在，公路站场建设比较滞后。 二是航道投入严重滞后。全市等级航道占航道总里程的29，五级以上（含五级）航道仅占 8，随着船舶通过量逐年增大，船闸实际通过量远远超过设计通过量，碍航堵档现象时有发生，现有航道已适应不了船舶的通行要求。 “十五”期间，航道建设投资只占交通基础设施总投资的，资金缺乏，等级航道整治力度和规模不大，不能满足船舶通行的要求，成为水运发展的“瓶颈” 。 三是港口建设缺乏统筹管理，整体竞争力不强。公用码头能力明显不足的矛盾突出，港口集疏运条件不完善，大型化、专业化码头泊位缺少，港口岸线利用缺乏有效管理，导致岸线利用效率较低。内河港口码头机械化、集约化程度不高。 6 / 17四是已建成的铁路，与公路、水路、港口的衔接还不够。宁启铁路向西通道中的宁合段，向东至上海浦东间铁路还有待贯通，新长铁路长江大桥有待建设，重要港、站、场等节点支线有待进一步完善。 （二）区域发展不够平衡、结构性矛盾比较突出 地方公路分布不均衡，南北部公路交通发展差距较大。高级、次高级路面里程比重相差 20 个百分点，高等级公路（二级以上）里程比重相差 10 个百分点。公路网层次不完善，公路技术等级结构不合理，建设与养护未能均衡发展。农村公路养护机制尚未真正形成，养护问题日益突出。内河航道等级偏低，高等级航道数量明显不足，内河航区间缺乏有效连接。沿江港口等级较低，大型化、专业化码头泊位短缺。万吨级以上深水泊位仅为 21 个，占泊位总数的30，尚未形成比较完善的现代化集装箱运输系统，远远不能满足市经济发展的需要，货运枢纽站场建设滞后。 （三）资源和环境对综合交通发展的压力进一步加大 市人多地少，资源相对短缺，与交通发展相关的土地、岸线、能源、城市发展空间和环境污染对交通发展的制约愈来愈大，尤其是沿江地区，城镇密集，河道纵横密布，土地资源紧缺，部分通道线位资源严重不足，发展空间严重受限；沿江港口功能单一，岸线利用较分散、利用率较低，港口岸线的开发不够合理、港口布局有待进一步7 / 17调整和完善；基本不占基本农田、对环境污染较小的内河航运资源优势没有得到充分发挥。 （四）各种运输方式缺乏有效衔接，整体服务效率不高 公、铁、水三种运输方式结构不够协调，重陆轻水，重主体建设、轻配套设施建设。客货枢纽站场建设布局不够合理，功能定位不准，设计标准不高，使铁路与公路、水路客货联运缺乏有效衔接。铁路客流与周边城镇间、市域内的公交运输、出租车的运输还不太协调。铁路内外联系不畅，港口专用铁路仅停留在规划之中，影响了港口的快速发展，也限制了铁路功能的发挥。沿江港口的集疏运通道不畅，内河港口发展严重落后，航道枢纽建设滞后，综合性规模型的物流设施短缺。 造成上述问题的原因主要有四个方面： （一）思想不够解放。一是过度依赖上级的要求来谋划发展， “等、靠、要”的思想比较严重，交通部门自身在规划建设中的主体性、主动性和主创性作用发挥不够；二是过分依据现有的条件落实发展，片面追求四平八稳抓发展，不同程度地存在着看菜吃饭、量体裁衣的思维定势，交通发展缺乏超前意识和开拓意识；三是过度依循过去的老经验推动发展，开展工作按老路子，解决问题靠老办法，缺少敢试、敢闯、敢为天下先的精神；四是过多依照周边的做法加快发展，习惯于拿来主义，自主创新精神不够，对8 / 17本地交通发展的特色性、特殊性研究不够，削弱了交通发展举措的针对性和实效性。 （二）发展规划不到位。一是缺乏系统性。公、铁、水等专业规划往往各自独立、自成体系，缺乏互通互联、无缝衔接的综合运输体系总体规划。二是缺乏前瞻性。往往是被动围绕国、省重点工程编制相应规划，而立足本地实际和长远发展的主动规划、超前谋划不够，特别是港口经济发展和城市出入交通布局等规划严重滞后，机场和管道建设还是空白。三是缺乏严肃性。规划执行的刚性不够，往往停留在纸上，难以落实到行动上。如城市公交站场早在 2001 年就进行了规划，但至今未能建成一个站场，预留的空间大多被占作他用。 （三）管理体制不顺畅。目前我市交通管理模式中，交通与铁路、长江海事等相关交通管理部门条块分割，各自为政，未能形成统一、高效、规范、有序的交通发展建设管理体系，各种交通运输方式之间未能实现有效衔接、资源共享，严重影响了各种交通资源的有机整合和使用效率。（四）制约因素日益增多。首先是土地制约。随着国家实施严格的耕地保护政策，土地征用手续愈来愈繁琐，难度越来越大，即便如此，每年的用地指标也难以满足交通工程建设用地的需求，保障建设用地已成为抓住机遇9 / 17加快交通发展必须妥善处理的突出矛盾之一。其次是环境制约。目前交通发展正承受越来越大的环境压力，征地拆迁成本愈来愈高、难度愈来愈大，环境保护给交通工程建设带来的压力有增无减。第三是资金制约。绝大多数交通建设项目都需要地方进行资金配套，而我市地方交通建设资金来源渠道单一，筹资手段匮乏。作为交通建设的唯一融资平台金通公司，仅靠设站收费还贷，无论其规模实力，还是融资能力，都不足以担当交通建设大任，目前资金链条濒临断裂。市级财政投入受总量限制，支撑保障不强，与交通发展的需求相差甚远。同时，由于市区事权不够明晰，土地出让受益主体分散，市级统筹缺乏调控手段，外地那种统筹集中国土资金、统一安排资金调度、统一实施项目建设的好做法也难以在我市有效实施。资金已经成为制约交通发展的决定性因素，如何破解筹资难题，已经成为各级地方政府和交通部门的当务之急。三、加快我市交通发展的总体目标和基本思路 （一）总体目标 以胡锦涛总书记“把建设得更加美好”和省委梁保华书记“把建设得更美、更精、更适宜人居和创业”的殷切期望为动力，以中心城市建设“三年再来一个大变化”为目标，以加快构建综合交通运输体系为主线，着力10 / 17构建“12345”现代化大交通格局。 “1”即力争 3 年内打造一个以港为龙头的亿吨大港;“2”即加快构筑完善包括“一纵二横”铁路大通道和“一纵二横”高速公路大通道在内的两个交通主骨架；“3”即加快建设形成城市公路外环、城市航道外环和城市轻轨外环三个外环线；“4”即构建包括干线公路、农村公路、干线航道和城乡公交在内的四个交通运输网；“5”即建好包括大桥连接线、铁路连接线、港口连接线、机场连接线和园区连接线在内的五个连接线。 （二）基本思路 1、落实“三个服务” 。一是服务经济社会发展全局。紧紧围绕市委三届五次全会提出的“努力打造区域先进制造业基地、现代服务业基地和高效农业先行区”的发展目标，自觉加快交通发展，提高交通基础设施的网络化、规模化程度，扩大有效供给，为经济社会全局的发展增创新优势、提供新动力、拓展新领域，形成满足需求、适度超前的支撑和保障能力，形成经济社会更具竞争力的发展环境。二是服务社会主义新农村建设。按照新一轮农村公路建设规划的要求，高效优质地推进农村公路建设，致力于改善农村交通状况，改善农村投资环境，为农村经济发展、农业产业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。三是服务人民群众安全便捷出行。积极推进农村客运班车11 / 17通达工程和城乡客运一体化工程，大力实施城市公交优先发展战略，不断提高交通基础设施的便捷度、舒适度，不断增加公共交通服务的有效供给能力，不断提升公共交通服务的效率、质量和水平，让人民群众出行满意。 2、推进“三个一体化” 。一是各种运输方式一体化，即在保持公路活力、提高公路运输效率和服务水平的同时，突出加快水运、铁路、航空的发展，更加注重各种运输方式内部不同等级设施之间的比例结构；二是城乡交通发展一体化，即强化城市交通与区域交通的衔接，重点加强农村地区交通基础设施建设和运输组织管理，提高农村交通公共服务水平；三是区域交通发展一体化，即加快推进区域内的交通运输一体化，分类指导四市二区的交通发展。 3、实现“三个有机衔接” 。一是注重各种交通网络的衔接和协调，以整体效益更大、比例结构更优的目标，对各种交通网络进行整合。二是注重境内外交通通道、走廊的衔接和协调，紧贴我市城镇体系和生产力布局，加快构建由多种运输方式有机构成的选择更自由、运行更可靠的大通道和大走廊。三是注重枢纽的衔接和协调，以实现客运零换乘、货运无缝衔接为目标，突出加强交通运输枢纽的整合，引导各种运输场站共建共享和加强连接性设施建设。四、推动我市交通实现又好又快发展的主要举措 12 / 17对于交通而言，当前和今后一段时期，既是发展的重要机遇期，也是各种深层次矛盾的凸现期。针对当前交通发展所面临的形势，我们必须坚持以科学发展观为指导，以解放思想为先导，以实施“12345”工程为抓手，以构建现代化综合交通运输体系为主攻方向，统筹兼顾，好中求快，努力实现交通又好又快发展。 （一）解放思想促发展 思想解放的程度，决定改革的深度、开放的力度、发展的速度。站在新的发展起点，面对新的发展环境，交通部门必须坚定不移地推进新一轮思想大解放，清醒地认识存在的差距和不足、面临的挑战和难题、发展的趋势和特征、自身的定位和作为，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，不为目前的小富而停滞，与时俱进，开拓进取，创新有为，克难攻坚，更好地满足经济社会发展的交通需求和广大人民群众日益增长的出行需要。解放思想，关键是转变观念，服务发展。从面临的形势和任务出发，当前我们交通系统思想解放的重点是要牢固树立三种意识：一是充分认识交通在全市经济社会发展中的地位和作用，进一步增强“发展意识” ，当好经济社会加快发展的“助推器” 。二是牢牢把握新形势下加快交通发展的新要求和有利条件，进一步增强“机遇意识” ，稳中求进，进中求快，快中求优，迅速兴起新一轮交通建13 / 17设的高潮。三是深化对交通运输本质属性的认识，进一步增强“服务意识” ，推进交通运输由传统产业向现代服务业转型，大力发展现代交通业，不断拓展新的发展空间和服务领域，有力提升交通的服务能力和水平。 （二）科学规划图发展 按照构建“12345”现代化大交通格局的发展战略，以前瞻性的思维切实加强交通发展战略研究，科学制订我市大交通发展规划。一是精心谋划、确保水准。通过聘请国内外知名规划设计单位和知名专家，积极借鉴发达国家和先进地区的发展成果，结合市情特点、经济社会发展特征和未来走势，从战略高度谋划未来交通的发展取向，研究编制综合交通运输体系总体规划，进一步完善公路、港口、航道、公交、枢纽和产业发展等专项规划。二是注重衔接、确保科学。按照优化、协调、可持续的要求，积极适应综合运输体系建设的趋势，加强综合规划和统筹，加快资源整合，推行先进管理，加强各种运输方式之间的有机衔接，大力推进各种运输方式一体化、城乡客运发展一体化、区域交通发展一体化，形成能力充分、衔接顺畅、运行高效、安全环保的现代化、一体化综合交通运输体系。注重综合运输规划与专项规划的沟通衔接、各交通专项规划之间的对接协调和综合交通运输体系规划与城市发展、土地利用、环境保护等规划的协调衔接，确保综合运输规14 / 17划与各类规划的有机衔接和协调统一。三是严格执行、确保权威。严格按规划推进各类项目建设，切实维护规划的严肃性和权威性，杜绝朝令夕改、事随人变现象。 （三）创新思路求发展 坚持通过创新，进一步激发交通行业的发展动力和创造活力。一是创新管理机制。构建现代综合交通运输体系，是交通发展的方向。我们要认真学习借鉴外地的先进经验和做法，紧密结合我市交通发展实际，充分发挥我市区位优势和后发优势，加紧构建“公铁水空”齐抓共管的“大交通”管理体制架构，加速推进各种运输方式的协调和整合，加快形成“宜水则水、宜路则路、宜铁则铁、宜空则空”的优化发展格局，尽早建成具有特色的现代化综合运输体系。二是创新融资机制。针对我市交通长期负债经营、债台高筑，而现有融资平台实力有限、难当重任的实际，在积极争取上级项目安排和资金补助的基础上，努力争取扩大财政性资金来源、充分发掘交通存量资产的效能，充分利用交通投资对土地增值的提升效益，建立交通投资主体，搭建融资平台，扩大筹资渠道，探索应用新的融资工具，尽快形成“政府决策、平台承贷、相互担保、财政兜底”的大融资平台，重点解决基础设施建设地方配套资金来源问题。同时，健全交通资金监管制度和约束机制，提高资金的安全性和使用效益。三是转变交通发展方15 / 17式。高度重视资源环境在交通发展中的基础性和保障性作用，按照建设环保节约型社会的基本要求，在加快公路水路交通发展中，以提高资源利用效率为核心，以节约土地、岸线、能源、建筑材料，实现资源综合利用与发展循环经济为重点，正确处理好交通建设、运营、管理与资源节约、合理利用与生态环境保护的关系，把交通发展建立在资源、环境可承受的基础之上，走出一条交通发展、资源节约、环境改善的可持续发展新路。 （四）统筹兼顾谋发展。 交通实现科学发展，关键是要统筹协调好“四个关系” 。一是统筹协调好加快交通发展与服务地方发展的关系。加快完善交通基础设施网络，加强各种运输方式的衔接配套，加快发展紧贴产业特点、便捷高效可靠的现代物流服务，大幅降低物流成本，着力打造最具竞争力的投资环境。同时，加快沿江重点港口发展，全面提升港口整体竞争力，进一步突出港口作为综合运输体系枢纽和国家战略性资源的地位，通过交通设施的完善，进一步放大沿江的区位发展优势。二是统筹协调好公路交通和水运交通发展的关系。在继续加快公路建设的同时,坚持水陆并举的方针,加大水运基础设施建设投入,充分发挥我市航道成网、港口众多的天然优势，启动建设“四纵四横”干线航道网规划项目，努力形成以港为龙头的沿江港口群，合理安排16 / 17主城区和所辖市区内河港口布局，整合港口资源,协调公用码头和专用码头建设。三是统筹协调好地区间交通发展的关系。注意保护好、引导好各地发展交通的热情,同时注重规划控制，分类指导,防止个别地区盲目投资、低水平重复建设；以“协调发展,合作共赢”为宗旨,建立区域交通紧密合作机制,积极整合交通资源,优化区域交通网络。四是统筹协调好交通建设和行业管理的关系。坚持建管并重的方针,在继续优质高