BOT模式在工业印染废水.doc

BOT模式在工业印染废水集中处理中的应用摘 要印染废水集中处理是当今纺织印染企业处理废水的有效方法，它能明显减少企业投资、提高废水处理运行管理水平和达标排放率；而在印染废水集中处理中引入BOT建设模式，顺应国际环境保护产业发展潮流，能更好地加快环境污染治理步伐。本文结合作者的工程实践，详细分析BOT模式在印染废水集中处理的应用以及设计中应注意的几个设计要点，供有关单位与研究人员参考。前 言近年来，在我国南方珠江三角洲的一些经济发达地区，由于城市总体规划、企业搬迁改造以及纺织印染产业结构调整和工业园区的建设，政府将一些集中在城镇市区中心或分散在不同地方的印染企业集中在一个工业园区，从而形成较大生产规模的纺织印染区，并对生产过程中产生的印染废水采用集中治理的方式，这种方式能杜绝企业的偷排现象，减少企业污染治理投入，并能提高运行管理水平和达标排放率。从纺织印染行业经济发展的形势看，集中治理印染废水这种做法符合该行业的发展需要，并且也符合我国的环保污染治理政策，而在工业园区印染废水集中处理中引入BOT建设模式，是一种既能减少政府投入又能有效治理环境污染的较佳模式。1 引入BOT模式的必要性随着我国城市的发展，一方面，每年有大量的城市基础设施项目(如污水处理设施或工业废水集中处理设施等)需要建设，形成巨大的资金缺口；另一方面，我国城镇污水集中处理设施的建设和运营所必需的原材料主要是靠市场供应，污水净化的成本逐年上升，而污水集中处理厂的投资与运营模式较单一，性质仍属于公营公益性企业；另外，污水集中处理服务的收费基本上仍按计划体制的旧模式进行管理，大部分城镇污水集中处理设施出现严重亏损而不得不依靠财政补贴，导致许多污水处理设施难于正常运转，某些设施长期处于停停开开、半开半停甚至闲置的现象，尤其是许多新建工业园区的工业废水处理，如印染工业园区的废水集中处理，由于其缺少政府投资或运营补贴，建设进度非常慢，已建好的项目运行也十分不正常，造成工业园区周围水环境污染严重，也影响了地区经济发展。近年来，BOT模式作为国际流行的一种投资方式开始进入我国环保领域，尤其是在城市污水污染治理产业方面。面对我国环保基础设施建设，特别是水污染治理建设所需巨大资金的缺口，BOT建设模式是解决问题的一个较好良策，而在工业园区的印染废集中处理设施建设中引入BOT模式，是一种适应当今该行业废水集中处理新发展的较佳建设模式，其优点表现在如下几方面：(1) BOT模式能加快地区环保基础设施建设，解决环保设施建设的巨大资金缺口，减少水环境污染；(2) BOT模式能引进国内外先进的处理技术与项目管理运行经验，改善与提高废水集中处理设施管理水平；(3) 能为工业园区创造良好的投资环境，促进招商引资与地区经济健康良性发展；(4) 能优化印染废水集中处理设计，减少废水处理设施的初期建设费用，降低工程投资与运行成本。2 BOT的概念与建设模式2.1 BOT的概念BOT模式就是政府通过出让建设项目一定期限的运营权和收益权，来吸引国内外资本投资建设，项目的投资者在规定的经营期限结束后，将该项目的拥有权和经营权无偿移交给当地政府的一种项目建设模式。项目移交后，政府可优选运营企业，继续该项目的运行与管理。2.2 BOT建设模式国外污水或废水集中处理系统的建设运营模式可以概括为以下几种：第一种是国家建设污水或废水集中处理系统，把该设施委托给地方运营，如美国；第二种是国家与地方政府建设污水或废水集中处理系统后，把该设施交给其所属的公有制的企业运营，如日本；第三种是国家与地方政府建设污水或废水集中处理系统后，把该设施以招标的方式承包给中标者进行运营；还有一种是国家与地方政府建设污水或废水集中处理系统后，把该设施出售给竟买企业，股份制法人独立投资兴建运营的污水或废水集中处理系统等。根据我国的国情与实际情况，并参考国外污水或废水集中处理系统的建设运营的经验，我国污水或废水集中处理系统建设宜采取的投资模式有如下几种：(1) 排污企业联合投资的模式由若干个企业签订协议，按照各企业的的运营规模、废水的性质、处理的难度以及废水排放量在排放总量中所占的比例出资，也可以以协定的其它方式出资，共同建设一整套废水管网和废水集中处理设施，废水处理设施的日常运转费用的收取应由上述几个因素来分摊，废水处理设施对其它非股东单位开可以放，实行有偿服务。(2) 政府或市场投资主体单独建设的模式地方政府可以采取财政资金、贷款或发行国债与地方债券的方式筹集建设资金，市场投资主体可以使用自有资金、贷款和政府专项补助资金来建设废水集中处理设施(3) 政府与市场投资主体两者联合建设的模式市场投资主体提供资金而政府提供建设用地进行联合建设，并按照公司法的规定组建股份制的废水集中处理公司，采用发行股份或股票上市的方式来募集资金，该公司实行有偿服务，股东可以参加该公司的经营与红利分配。 2.3 建设模式的确定各地的环保基础设施建设究竟采取那种投资模式不能一概而论，应当根据该地区的经济发展水平、政府的财政状况及企业的规模与负担能力而定。对于工业园区印染废水集中处理来说，由于其主要处理园区中企业排放的工业废水，市场化程度较高，比较适合的建设模式是市场投资主体与当地政府联合建设的BOT模式，市场投资主体提供自有资金或向银行贷款，而当地政府提供建设用地等方式来建设废水集中处理设施，建设成本的回收可以采取按月按企业废水排放量收取建设费或运行成本的方式加以解决，运营到期后再交还给当地政府继续运营管理。3 印染废水集中处理BOT项目的建设与收费3.1 项目的建设与管理印染废水集中处理BOT项目的建设应与工业园区的规划和建设等紧密结合，建设与实施同步进行，项目实施时，通过招标最终确定项目的中标投资方。BOT项目投资方一般是在当地政府和工业园区管委会的配合下，以股份制公司的形式注册于工业园区，成为工业园区的一家企业。新公司由建设项目投资方完全控股，当地政府可以以出让建设用地的方式来进行参股。除了项目投资方外，股份制公司还可以有专业的环境工程公司、当地政府或工业区管委以及其它自然人参加。BOT项目的建设完全由股份制公司全权负责，在设计过程中，公司可自行选取较强实力的环保设计院所对项目进行设计，并派专业人员参与全程设计，包括工艺流程和主要构筑物参数的确定等；工程施工时由股份制公司负责向全社会公开招标，最终确定土建施工队伍和工艺设备安装队伍；工程最后的调试工作由设计院和股份制公司联合组成人员进行，最后经当地环保部门检测验收。3.2 运行收费股份制公司应在当地政府和工业园区管委会的协助下，与工业园区内每家企业分别签订收费合同，合同应涉及到排污者排放污水处理厂的污染物种类、数量、浓度、处理后达到的标准，排污者缴纳污水处理费的数额、期限、缴纳方式、违约责任等问题。签订合同时，主要依据各企业的排放水量、水质来确定收费多少，或者提供多套收费方案给各企业选择，举个例子，广东中山某工业区印染废水集中处理工程，处理能力3.0万吨/天，其收费方案见表1。表1 广东中山某工业区印染废水集中处理收费方案项目收费价格说 明收费方案一1.55元/吨水需交纳1200元/吨水的建设费，再按废水排放量收费收费方案二3.20元/吨水仅按废水排放量收费股份制公司技术人员此前应对每家企业进行大量的调研与实测，确定各企业的废水水质，收费根据废水水质而定，水量由企业根据自身的发展而定，但要做好计量工作。同时，应要求各企业向集中式废水处理厂排污时，需达到废水处理厂入厂标准才能排入。地方政府应协调好企业的废水集中处理费征收标准，以增强企业向园区内废水集中处理设施排污的积极性，还应该为BOT项目建设成本的投资回收确定一个合理的期限。收费时可以把废水处理费附加在水费中，能最大限度地防止排污者逃避或拖欠处理费现象的发生，并且增加加收一定的滞纳金也是必要的。4 工艺设计中的几个注意要点印染废水集中处理不同于单个印染企业的废水处理，它是各个企业排出的不同类型废水进行的集中处理，甚至有可能有非印染企业的废水，因此，它的处理不能照搬单个印染企业的废水处理方法，应区别对待，进行分析两者的不同。而对于BOT项目投资者来说，追求最大利润是他们的目标，所以在废水排放严格达标的前提下，应选择运行费用省的处理工艺，并在印染废水集中处理设计中对工艺进行优化。下面仅就工艺优化设计中的几个注意要点进行简单分析。4.1 非印染废水的影响一般来说，每个工业园区不仅仅有纺织印染行业进驻，往往还可能包括其它行业，如电镀、皮革、食品加工等，因此，在某些工业园区，要集中处理的不仅仅是印染废水，还可能有其它行业废水要进行处理，或者刚开始主要是处理纺织印染废水，但随着工业园区的扩大，增加了其它行业，原有的废水处理设施也可能要处理新增的其它行业废水。不同的废水对集中处理会产生不同程度的影响，非印染废水如果是生活污水、食品废水等可生化性比较好的废水，则可增加印染废水的可生化性，降低其处理难度是有好处的，但如果是电镀、皮革等可生化性较更差且含有毒性的废水时，则对印染废水的处理就大大增加了难度，将严重影响废水的整个处理。因此，在印染废水集中处理的设计中，应注意非印染废水对整个处理系统的影响，某些废水可能要进行预处理后才能与印染废水混合处理，应区别对待，确定较佳处理工艺。4.2 温度的影响纺织印染生产中的精炼、漂白和染色等工序，由于工艺处理的要求，需要对织物进行加热或蒸汽处理，以致生产过程中排放出来的废水温度较高，温度一般在55-60之间，有的生产工序排放的废水更高达60-70。工业园区中的企业分布较分散，排放出来的废水要经管道或明渠收集后，集中在园区内废水处理厂进行统一处理。由于各企业每天各时段排放废水的种类和水量均不一样，废水温度也可能大不相同，加上若有其它非印染废水的排入，混合起来的废水温度有可能被降低，也有可能变的更高，因此对处理系统的影响也不同。现在新建的工业园区中，由于总体规划的要求，废水收集管道均必须埋在地下，所以废水输送过程中基本上散发不了热量，进入废水集中处理厂的废水温度依然较高，需采取降温措施才能进行后续预处理。4.3 PH的影响纺织印染行业由于在退浆、煮炼、撒光等过程中都要用到大量的碱（NaOH），以及在印染过程中还要用到碱性的洗涤剂，故印染废水一般偏碱性，PH值有时超过10，甚至高达1314。工业园区各企业排放的废水水质各不相同，集中处理废水中的碱性有可能被相互中和稀释，也有可能使PH值变得更高，处理设计中无论采用那种预处理方法，PH值太高时都会对处理效果造成影响，因此需要进行加酸中和处理才能进行后续处理。在工程中，调节印染废水的碱性一般采用加入浓H2SO4的办法，在处理运行时，根据废水水质情况和预处理所需的PH值，通过对不同PH值情况下，调节中和强碱性废水到预处理产生最佳处理效果时所需的吨水处理成本进行分析，得出最佳调节PH值，最后确定浓H2SO4投加量。4.4 物化处理的选择在工业园区印染废水集中处理工艺设计时，如何合理选用和组合物化-生化处理方法，是一个十分关键的问题，它直接关系到最终处理出水效果的优劣、工程投资的高低和运行成本的大小等；在工艺设计中，物化与生化处理的排列顺序的不同，都会显示出不同的处理效果。印染废水的污染物浓度较高，若先进行物化处理后生化处理，其所需的药剂量和产生的污泥量都非常大，造成运行处理成本较高；若先进行生化处理，能利用水解酸化作用提高废水的生化性，有助于后续生化处理且能减少处理成本，据计算，仅相当于前者的55.2%左右。另外，物化处理在后的方法，能根据生化处理后剩余污染物的浓度情况来决定药剂投加量，确保废水稳定达标排放，这对工业园区印染废水集中处理来说十分重要，而且在总进水浓度较低时，可不经过生化处理而直接物化处理，大大降低了运行处理成本。综合考虑一次性工程投资、运行成本和操作方便与稳定性等因素，并结合我们设计并已运行的工程实际情况，我们认为生化在前、物化在后的处理方法，是比较适合工业园区印染废水集中处理的。 5 结束语印染废水集中处理是现时我国工业进行污染治理的一项较佳的方法，从废水集中处理的发展形势来看，将会有更多的工业园区要进行印染废水集中处理，而在印染废水集中处理中引入BOT建设模式，能加快工业园区环境污染治理的步伐，这完全符合我国的环保治理方针，有着良好的经济效益与环境效益。采用BOT模式来建设印染废水集中处理