质量、环境、职业安全健康一体化管理体系的探讨

质量 环境 职业安全健康一体化管理体系的探讨 兼谈整合型管理体系 徐德蜀 研究员 中国劳动保护科学技术学会 摘 要 企业进行经营活动的效益的优劣 十分重要的手段取决于经营管理的艺术 采 用先进的 符合国际标准的管理体系 又成为入世后国际市场公平竞争的必要条件 一个 文明生产的企业的管理体系是由若干专业性极强的分支管理体系组成 现代化企业的管理 效率及生产效益要达到新的目标 必然需要建立整合型管理体系 笔者仅就质量 环境 职业安全健康三个管理体系的整合及一体化发表自己的观点 对其一体化的背景 原则及 模式进行探讨 对国内三个管理体系整合与一体化存在的难点进行分析 对推进三个管理 体系的一体化进程应注意的问题 提出几点建议 对我国 QMS EMS OSHMS 一体化 工作寄予三点希望 关键词 质量 环境 职业安全健康 管理体系 整合 一体化 1 管理体系的整合型趋势 我国 入世 后 对企业的现代化管理及进入国际市场竞争 提出了更高的要求 同时也为 我国工业发展带来了新的机遇和挑战 特别是在推行和建立质量管理体系 QMS 环境 管理体系 EMS 和职业安全健康管理体系 OSHMS 过程中 笔者发现 1 三个体系中一些要素内容重复 2 三个体系中一些条款及解释出现不协调 3 每个体系的建立均需为内审 外审创造条件 培养一批专业技术人才 4 每建立一个管理体系 都有其独立性 由于体系建立的先后及其地位的差异 为企 业整体化全面管理增加了协调的难度 5 企业要建立多个专业管理体系 在人力 物力 财力及时间方面都带来了较重的负 担 6 企业对若干个体系的管理和持续改进 由于有限资源分散 降低了整体管理的效率 为此 企业 生产经营单位 对分支 专业 管理体系的整合与一体化就提出了迫切要求 而认证审核及体系咨询的中介机构组织与之积极呼应 可以说 国内外工业企业都在管理 体系一体化方面 进行探索和实践 取得成功经验和可喜的进展 2002 年 10 月 国际标 准化组织公布了 ISO19011 2002 将 ISO9000 与 ISO14001 整合 成为质量与环境管理 体系审核的一体化国际性的标准 2 质量 环境 职业安全健康三个管理体系整合的时代背景 随着 ISO9001 2000 的推行 2001 年 12 月底由中华人民共和国国家经济贸易委员会发 出了公告 2001 年第 30 号 即发布 职业安全健康管理体系指导意见 和 职业安全健康 管理体系审核规范 以及 ISO14000 1996 系列标准在全国推行和实施 标志着我 国在推行质量管理体系 QMS 环境管理体系 EMS 及职业安全健康管理体系 OSHMS 方 面进入一个新阶段 通过 QMS EMS OSHMS 三个管理体系的建立和运行 企 事业单位 组织 咨询及认 证中介机构 相关方面 政府主管部门都积累了许多经验 在某些领域取得共识 发现了 问题 提出了各自的要求 加上市场经济主导和经贸活动发展的需要 促使三个体系的各 方 加强彼此间的学习和研究 进行结合与交叉 通过咨询和认证实践 都不同程度表达 了希望对现有的几个管理体系整合或一体化的意向 学习和吸收国内外管理体系整合及一 体化的经验 为我国管理体系的整合提供了更多的依据 更有利的条件 更成熟的时机 这就为 QMS EMS OSHMS 三个管理体系有可能整合以及一体化创造了有利的条件 奠定了良好的基础 1 三个管理体系寓于全面管理体系之中 QMS EMS OSHMS 均属于全面管理一体化系统 Total Integrated Management System TIMS 的重要成分 其总目标 特点 共性都有其内在有机联系和互补性 而三体系的整 合与一体化的管理体系是以 Q E OSH 为核心 实现顾客满意 社会满意和企业员工满 意 以全面质量管理理论为基础 以国际管理性标准为框架 融合其他管理要求的协调一 致的管理体系 4 2 三体系咨询 认证对象的迫切需求 被咨询 认证的组织 为了建立 QMS EMS OSHAS 三体系 要分别建立三个专业性管 理队伍 分别经历三次大动荡 大改进 大投入 事后整改 持续改进 抽查 复审等 并非一劳永逸 当前 企业需要用更多的精力 时间 资金 投入市场的竞争和自身发展 若能帮助企业同步建立和实施三个管理体系或建立一个包含 Q E OSH 管理的一体化的 管理体系 是企 事业单位极为赞同的事 3 管理体系咨询认证中介机构生存和发展的需求 QMS EMS OSHMS 的咨询机构 认证中心 都在拼命的扩大现有的业务范围 千方百 计的要同时取得 ISO9000 ISO14000 OSHMS 或 OSHAS18000 的咨询或认证的资质证 书 都在培养和选聘身具这三个体系认证资格的外审员 主任审核员 其目的是适应企业 咨询或认证市场的需求 这些中介组织开始联合咨询 实施联合审核 并在国内开始取得 了一些成功经验 频频打出了 一次审核三张证书 的广告 争夺用户 开拓市场 服务与 商机同在 出现了新的局面 4 有效的管理提高了效益 急需多个管理体系整合与一体化 由于 ISO9000 ISO14000 及 OSHMS 或 OSHAS18000 系列标准问世时间的差异 按各 自的对象和目标 分别建立了各自的管理体系标准 通过实施和实践发现 有许多要素交 叉 重叠 给体系管理工作带来麻烦 资源浪费 使管理效率及企业效益低下 不能适应 企业发展和市场竞争的需要 急需解决三体系整合或一体化问题 5 三套标准的兼容性为其整合与一体化创造了有利条件 三个管理体系的内容 要素 多数是相同或相似的 ISO9000 2000 标准 给出了 ISO9001 2000 与 ISO14001 1996 标准的各要素对照 表 大大地改善了兼容性 在 OSHAS18001 1999 标准中 强调与 ISO9001 1994 ISO14001 1996 的相容性 ISO14001 1996 与 OSHAS18001 1999 的相容性 在 2001 年 11 月 国家标准化管理委员会和国家认证认可监督管理委员会联合发布的 GB T28001 2001 职业健康安全管理体系 规范 强调了 GB T28001 与 GB T24001 1996 GB T19001 2000 之间章条对应关系 以充分体现了三个标准体系的相容性 为职 业安全健康 环境和质量管理体系整合提供了内在联系和应用的理论基础 在 2001 年 12 月国家经贸委发布的 职业安全健康管理体系审核规范 的条款中 容纳 了国际劳工组织 ILO 2001 年颁布的 职业安全健康管理体系导则 ILO OSH2001 的主 要内容 导则 本身也充分体现了对 QMS 和 EMS 的相容性 6 三套标准的管理原理相同 模式相似 QMS EMS OSHMS 或 OSHAS 均以戴明原理为基础 遵照 PDCA 循环原则 不断提 升和持续改进的管理思想 三者都运用了系统论 控制论 信息论的原理和方法 其分目 标相似 总目标一致 三者都是为了满足顾客 社会 员工和其他相关方的要求 推动现 代化企业的发展和取得最佳绩效 7 ISO14001 与 OSHAS18001 整合已取得成功经验 由于 EMS 与 OSHAS 的管理体系运作模式及标准条款内容基本相对应 构成了兼容或整 合或一体化天然良机 在国内外石油 天然气行业 甚至海事领域的远洋运输管理中 都 建立了环境与职业安全健康管理体系相融合的 HSE 管理体系 并取得了成功经验 3 QMS EMS OSHMS 整合的模式 根据企业对三个管理体系一体化的需求 考证和研究国内外认证 咨询机构进行了探索性 工作 综合国内外最新的进展 笔者认为可采取以下整合模式 二合一 三合一或多合一 模式 1 质量 环境 QMS EMS 一体化模式 1 ISO9001 ISO14001 2 QS9000 Quality System Requirement ISO14001 2 质量 职业安全健康 QMS OSHMS 一体化模式 1 ISO9001 OSHAS18001 1999 年由 13 个中介组织公布的标准 2 ISO9001 OSHMS 经贸委 2001 年 12 月公布 3 ISO9001 GB T28001 国家标准 2001 年 11 月公布 3 环境 职业安全健康 EMS OSHMS 一体化模式 1 ISO14001 OSHAS18001 2 ISO14001 OSHMS 3 ISO14001 GB T28001 4 三体系一体化模式 1 ISO9001 ISO14001 OSHAS18001 2 ISO9001 ISO14001 OSHMS 3 ISO9001 GB T28001 ISO14001 4 ISO19011 OSHAS18001 5 ISO19011 OSHMS 6 ISO19011 GB T28001 5 多个管理体系一体化 1 ISO19011 OSHAS18001 ISO17799 信息安全管理体系 2 ISO19011 OSHMS ISO17799 3 ISO19011 GB T28001 ISO17799 4 ISO19011 GB T28001 ISO17799 其他管理标准 其他标准是随时代进步而新订的国际性标准 例如 有可能成为国际性标准的有 SA8000 社会责任标准 QE19011S 补充性标准 4 关于 QMS EMS OSHMS 一体化的建议 建立涵盖质量 环境和职业安全健康管理要求的一体化管理体系 开展一体化认证 是诸 多企业 组织 的共同愿望 也是中介认证机构适应市场经济发展面临的新拓展 新选择 新潮流 新需求 为促进国内企 事业单位建立和实施三体系的整合与一体化管理体系 笔者提出以下建议 1 三方携手整合 由国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会牵头 有计划地组织国家质量管 理体系 国家环境管理体系及国家职业安全健康管理体系的指导委员会 并分别吸收三方 的政府主管部门 国内知名的认证机构 大中型企业 组织 的资深管理人员参加 申请在 国家立项 分若干专题研究 最后 起草一份科学性和实用性很强的整合或一体化管理标 准 2 认真总结国内成功的经验 开设专题课题 吸收国内实施联合审核 H S E 健康 安全 环境 认证 海事 H S E 健康 安全 环境 认证的整合经验 进一步提升 优化 结合国内企业 组 织 实际 为一体化管理体系的建立 提供科学依据和成功可行的经验 3 跟踪国际上管理体系的整合与一体化动向 ISO9000 ISO14000 OSHMS 或 OSHAS18000 已成为入世后 各国工农业产品能否真 正进入世界贸易市场的技术壁垒 也是企业能否有资格参与世界经济一体化活动的入场券 先进工业国早已按这三个标准在运作 例如 英国的 BS5750 为 ISO9000 所引用 BS7750 为 ISO14000 所引用 BS8800 为 OSHAS18000 所引用 早已在英国建立 实施 也是国际上公认的较好标准 已为有关组织和国家原则上等效采纳或适当修改成为自己的 标准 更为关心的三个管理体系建立 整合及其一体化的 是发展中国家 第三世界 和地 区的企业 都想借推行和建立 QMS EMS OSHMS 或 OSHAS 来提高自己的现代管理 水平和国际经贸活动中的地位 据有关信息和资料报道 澳大利亚 新西兰 新加坡 韩 国 我国的香港特区 台湾地区都在三体系的建立及整合或一体化管理体系方面 正在尝 试或取得了成功的经验 因此 跟踪国际发展动向 与国际接轨 调整经贸对策 适应国 际市场的变化 只有知己知彼方能百战百胜 掌握国际动态和最新信息才能自我保护和完 善自己 4 试点和推广 三体系的整合及其一体化管理体系的建立 是否达到科学 实用 提高管理绩效的目标 要经过试点来检验和考核 实践是检验理论正确与否的惟一标准 特别要抓认证机构的试 点经验 联合审核的经验 整合试用的绩效 建立一体化管理体系的经验 综合协同后 逐渐推广 改进 最后为一体化管理体系标准提供最科学 最实用的依据 5 坚持自愿 推荐的原则 三套管理体系标准的推行和实施 均以组织自愿为前提 这种管理性 推荐性的标准 对 帮助企业建立现代化管理体系达到科学化 规范化 标准化是十分重要的 但必须坚持企 业自愿的原则 充分相信企业的自我意识和觉悟 不靠政府命令 而靠产业结构调整 市 场经济变化和需求 让企业在其生存和发展中领悟 让市场经济规律去推动 让全球经济 一体化和世贸经济活动促进 靠企业内外人员的支持 使企业自觉的认识到 QMS EMS OSHMS 的建立以及进一步的整合或一体化是企业现代化管理的必经之路 是企业全面管理的重要基础 当然 要做出这种选择与企业的经济发展实力 企业文化建 设 决策人的素养和管理水平紧密相关 一切不能勉强 顺其自然 靠市场经济运作 顺 昌逆亡 5 管理体系整合与一体化应注意的问题 随着工业文明和企业现代化管理的进程 实现优质 高效的全面管理理论与方法更加成熟 整合型一体化管理是科技进步 经济发展 市场竞争的必然 虽然 在 QMS EMS OSHMS 的一体化整合上开始取得可喜的成果 但还有许多难点仍须突破 笔者十分关注企业现代管理发展的趋势 并寄予能者 智者以厚望 在管理体系一体化或 整合的过程中 要特别注意以下几点 1 坚持严肃认真 科学务实的思想 要组织人力深入研究三个体系的异同 联合专业咨询和认证机构共同策划与设计 结合企 业实际 吸收国内外先进经验 试点 实践 处理好整合及一体化体系与 QMS EMS OSHMS 之间的关系 处理好与企业标准化管理的关系 处理好与企业文化 建设的关系 推行整合与一体化的管理体系与理念 必须使全员理解 全员参与 全员支 持 方能持续改进 成为永恒的动力 2 严防机械拼组和各自为政的凑合 要从建立现代企业管理 获得最佳绩效 推动企业发展 增强企业国际市场竞争力 立于 不败之地为目标 要从战略上和战术上深层考虑 要顾全大局 消除以自我为中心 着眼 于世界 立足于发展 尽量减轻对企业带来人 财 物 时间 资源浪费的负担 科学地 解决三体系间的接口问题 系统地建立新型的综合管理体系 严防拼组与凑合 严禁换汤 不换药 坑害组织 3 坚持戴明原理和三论方法 戴明原理的 PDCA 原则 持续改进和不断提升的目标是三体系整合或一体化的核心 系统 论 控制论 信息论及其方法是实现整合及一体化基础理论和运作手段 也是策划 设计 和制定综合体系标准指南和规范的基本原则 4 持谨慎态度 要稳重行事 已建立 ISO9000 ISO14000 OSHMS 或 OSHAS18000 的单位 是否立即建立三体系的 整合或一体化体系 应认真分析和考虑自己的条件和特点 未建立 QMS EMS OSHMS 的单位 要稳重行事 要认真咨询和请教已建立三体系的组织 以及对三体系整合有成功 经验的国家认可的中介组织 当前出现的联合审核行动仅是一种探索和尝试 要建立和实 施三体系整合或一体化的体系 真正做科学化 规范化 标准化 国际间能互认 还有很 多需要创新和付出艰辛劳动的工作 正等待人们去开拓 探索和开发 谨慎与稳重行事是 十分必要的 5 塑造企业文化推进管理体系整合 没有科技文化含量的企业 是没有前途的企业 现代企业的发展离不开企业文化建设 无 论是企业质量文化 企业环保文化 企业安全文化的建设及其宜人的企业文化氛围 都为 三套标准体系的整合或一体化提供了人文 社会环境和技术支持 关爱人的生命 保 护人的生存 生产 生活的安全与健康 保护人类赖以生存和发展的自然环境 推崇质量 安全文化 环保文化 减灾文化 安全健康工作文化 给三者标准体系的整合与一体化奠 定了坚实基础 也是现代企业管理水平 企业精神 企业形象的重要体现 6 以人为本 尊重人权是管理体系整合的难点与核心 关注安全 环保 珍惜人的生命 尊重人权是管理体系整合的基本原则 是社会进步的需 求 安全文明生产必须以人为本 尊重人格和人权 我国虽然在这方面有很大进步 但在 保护劳动者生命安全 使用廉价劳动力 作业环境恶劣 职业病得不到控制 还未实现劳 工标准 维护劳动者更多的合法权益等方面仍有较大差距 必须加速改进 否则 企业很 难在国际经贸中取胜的 这也许是 OSHMS 国际性标准出台的最大难点 6 结尾语 企业现代管理水平提高 需要三个体系的整合与一体化 认证及咨询机构 中介组织受市 场需求的吸引和冲击 也急待寻求三个体系的整合与一体化的新型管理模式和运作方法 国际上及国内在管理体系 特别在 QMS EMS OSHMS 方面取得了成功经验 2002 年 10 月 ISO 使 ISO9000 与 ISO14000 整合 公布了 ISO19011 提供了整合两个难度较大 的国际性标准范例 笔者对管理体系整合与一体化的前景充满信心 对管理体系认证及咨 询机构从事的服务事业的前程看好 因此 提出三点殷切希望 1 国务院及国家认证认可监委会要牵头 领导此项工作 希望国家认证认可监督管理委员会 国家标准化管理委员会及三个国家级管理体系认证指 导委员会 能关注 支持和引导这项具有全局性 决策性的管理体系的创新工作 同时要 求其组织力量跟踪 分析 研究国际整合与一体化的动向 为国际间互认创造条件 2 要以国家标准形式规范整合的管理体系 由国家认证认可监督管理委员会 国家标准化管理委员会或联合 Q E OSH 三个国家级 的管理体系指导委员会公布三个体系的综合管理体系的指南和规范 并与国际接轨 这样 才具有权威性和指导性 这样才有益于组织在国际市场上竞争取胜 3 加强认证 咨询市场管理 尽快提高其机构及人员的素质 国家要加强管理 规范中介服务市场 要加速提高管理体系认证 咨询中介机构的业务能 力 提高其审核 咨询人员的思想素质与业务素质 造就一支具有国际资质和水准的中介 服务力量 以适应全球经济一体化 企业现代化的新局面 国际标准化组织 ISO 前主席蒙尔曼先生和 ISO14000 标准起草人 沙拉米都先生曾多次 强调 如果不是单纯为了认证注册 组织完全可以将 ISO9001 ISO14001 标准结合起来 实施 这样既可以减轻组织负担 又可以统一考虑组织质量管理体系和环境管理体系的同 步建立及实施 随着工业化进程加快和企业现代化管理体系的整合与一体化 会大大提高生产经营单位的 管理效率 使其获得更好的效益 使我国的工业成为安全 健康 无害 环保 少灾的生 产基地 为人民提供新奇 优质 低廉 卫生 适用的绿色产品 参 考 文 献 1 徐德蜀 金磊 关于质量 Q 环境 E 和职业安全健康 OSH 的管理体系整合及其 一体化探讨 中国安全科学学报 2002 12 1 2 沙嘉祥 走进 WTO 构筑整合型管理体系 质量认证信息 2001 7 3 中华人民共和国国家经济贸易委员会 职业安全健康管理体系指导意见 和 职业安 全健康管理体系审核规范 公告 2001 年第 30 号中华人民共和国国家经济贸易委员会 2001 12 20 4 徐德蜀 职业安全卫生管理体系及其标准化 中国安全科学学报 1999 9