基层队编制HSE实施程序应注意的问题

基层队编制基层队编制 hsehse 实施程序应注意的实施程序应注意的 问题问题 基层队编制 hse 实施程序应注意的问题 赵荣峰 索春兰 魏向军 本网据 安全 环境和健康 报导 随着集团公司 hse 管理体系 的全面实施 安全 环境与健康问题在企业的生产经营中日益 显得重要和突出 基层队作为各项生产经营活动的具体实践者 和完成者 是安全 环保工作的主要阵地 其 hse 工作的好坏 将对企业的安全生产与环境保护起着举足轻重的作用 而做好 基层队 hse 工作的前提 就是编制一个科学 具体 可操作性 强的 hse 实施程序 1 编制基层队 hse 实施程序遵循的原则 1 1 以集团瓮 hse 管理体系为依据 编制基层队实施程序 作为集团公司所属各基层队 在编制和实施 hse 管理程序过程 中 必须遵循集团公司的管理体系 满足体系要求 这是最基 本的原则和前提 为此 在编写基层队 hse 实施程序前 首先 应组织有关人员认真学习集团公司 hse 系列标准 掌握标准要 素和内容 理解标准术语定义 规划实施程序的框架 同时 应发挥技术 生产 物资 人事 劳资 经营等部门和人员的 作用 使编写的实施程序符合标准 体现 以人为本 的思想 实现 hse 工作全员 全过程 全天候管理 1 2 结合生产经营实际 编制实施程序 由于基层队作业性质不同 管理体制和机制不一样 决定了在 满足集团公司 hse 管理体系前提下 各基层队必须结合实际编 制 hse 实施程序 例如 油田企业钻井队 采油队 建筑安全 队等基层队 可以按标准要求编制一份要素齐全 内容完整的 hse 实施程序 并在生产施工中具体实施 但对于作业队 录 井队 固井队等基层队 由于作业周期短 人员少 对每个施 工地点都要求编制一份完整的实施程序就比较困难 也不现实 实际工作中可采用表格与管理文件相结合的方式编写 具体方 法就是将基层队概况 领导承诺 方针目标 组织机构和职责 培训 风险评价 运行维修 变更和应急管理 事故处理和预 防等通用部分写成管理文件 而将具体施工作业地点的环境调 查 人力物力资源 现场风险评价 设施设计和建设 应急计 划附图 检查和监督 作业回顾等放在表格中予以体现 这样 既能满足标准要求 又便于基层队现场操作 1 3 立足长远 做到继承和创新 hse 管理体系作业作为先进的安全管理模式和方法 突出 以人 为本 的思想 领导承诺是前提 风险评价是核心 但它不能摒 弃原有的适用的安全 环境 健康管理规定和制度 二者相辅 相成 互为支持 所以 在编制基层队 hse 实施程序时 应考 虑现有体系与原有制度 规定的关系 考虑 hse 工作与生产 经营的关系 尽量做到继承和创新相结合 以实现生产 安全 经营一体化 2 编制基层队 hse 实施程序应注意的问题 从结构上讲 实施程序主要由基层队概况 环境调查报告及程 序等三部分构成 各部分内容不同 注意的问题也有差别 2 1 基层队概况 这部分主要是通过介绍 使相关人员了解基层队的情况 并意 识到生产施工中可能存在的风险 有针对性地采取措施进行预 防 同时 这部分内容还可加上基层队地址 联系电话及传真 电子信箱等 让社会公众了解基层队 并接受社会监督 在具 体编写时 注意不能单纯介绍工艺 经营范围以及管理职能 可以用文字叙述 也可以通过图表 表格来表达 2 2 调查报告部分 这一部分主要是对基层队周围的地理位置 自然环境和社会环 境进行调查 并形成调查报告 要求在施工前或者装置 库 站 设产前 正常生产中进行 春目的是保证生产施工的正常 进行 为事故情况下的应急工作做准备 因此 在进行调查时 调查内容要全 要具体 调查报告中有关单位 部门的名称 地址 距离 负责人 联系电话等必须详细 真实 另外 调 查报告内容还与风险评价 设施设计和建设 运行和维修 变 更管理等关系密切 所以不能简单概括 2 3 领导承诺 方针目标和责任 领导承诺是建立和实施 hse 管理体系的前提和首要条件 领导 承诺的关键是领导的表率作用 并提供足够的人力 财力 物 力资源 因此 实施程序中必须有领导承诺内容 而且是基层 队行政一把手签字 方针目标是公司对其在健康 安全与环境管理方面的指导思想 和准则 是公司 hse 管理的责任和水平的总体目标 因此 基 层队实施程序应该直接采用集团公司 hse32 字方针 目标推行 零 模式 应以集团公司 三无 无事故 无污染 无人身伤害 为总体目标 制定基层队 hse 目标 不能出现千人死亡率 重 伤率和职业病率等词语和指标 2 4 组织机构 职责 资源和文件控制 在制定职责时 一定要包括安全 环保和健康的内容 不能照 搬照抄 岗位安全职责 或 环保职责 应该是制定 hse 职责 而且部门要写全 职责要写明 做到有岗有责 分工明确 责 任落实 培训部分应包括培训的要求 培训内容及考核等内容 实施文件控制的目的 是为了保证文件的有效性和及时性 因 此 实施程序应写明基层队文件控制的范围及编制 审批 发 放 更改 管理的内容和要求 2 5 风险分析与隐患治理 风险评价 分析 是 hse 管理体系的核心 搞好风险评价是实 现事前控制 预防为主的关键 也是 hse 管理体系与原有安全 环境管理方法的根本区别 风险评价可以按照岗位来编 也可 以按照生产工艺和流程 施工工序来写 但都应该包括 风险 的种类 风险分析 表现准则 削减措施等 需要说明的是 一些基层队由于工艺流程复杂 工序多 风险评价篇幅太大 也可以将评价部分和相关操作规定 要求单独编写成册 下发 职工遵照操作 同时 由于生产和施工是动态的 还需要各班 组随时进行岗位风险分析和隐患整改活动 以保证 hse 目标的 实现 2 6 承包商和供应商管理 不管是运转类基层队 还是建设类基层队 在此都应写明对承 包商和供应商的管理要求 区别在于运转类基层队 作为业主 甲方 更应注重对承包商的管理 建设类基层队总体作为承 包商 首先应考虑建立和实施符合业主要求的 hse 管理体系 并接受业主或者业主代表的监督和检查 由于工程承包方式不 同 承包商可能需要再雇佣其他承包商 这时原承包商在一定 意义上作为甲方对所雇佣的承包商进行管理和监督 所以编制 项目工程 hse 实施程序时 应制定其他承包商的管理内容和要 求 2 7 装置 设施 设计和建设 设计和建设是落实 三同时 制度和安全卫生预评价与环保评价 制度的关键阶段 是 预防为主 方针的具体体现 是力求本质 安全 消除隐患的实质性工作 因此 对设计和建设单位的资 质及人员资质 设计标准 审查与纠正 试运行等都应做出具 体规定 需要说明的是 基层队作为具体执行层 应规定哪些 工作要派人参加建设或参加监督 以保证施工队伍按要求施工 2 8 运行与维修 施工管理 储运经营与运行维护 为保证生产和施工的安全平稳运行 应制定和完善包括动火 作业许可证 设备拆迁与安装 隐患报告 危险物品 健康管 理 环境管理 营区管理 检查制度 事故管理等内容的运行 维修和 hse 管理程序 基层队可根据实际 制定或者采用有关 规定制度 并在实施程序中予以体现 内容可多可少 但要全 面 标准和规定也可直接引用 但基层队必须有源文件 2 9 变更管理和应急管理 由于变更的失效 失控 集团公司曾发生过多起事故 造成人 员和设备损失 所以 实施程序一定要写明基层队实施变更的 范围 变更的申请 变更的审批 变更的实施和验收等要求 基层队在编制应急管理程序时 必须根据体系要求 制定有效 而又完善的应急预案 包括应急的组织 应急的程序 应急的 物质 应急的联系和报告以及应急的附件等 并通过培训和演 练 提高职工的自救互救能力和自我防护技能 2 10 检查和监督 临测是 hse 管理体系中的重要活动 它是监督 检查 测量 分析等一系列工作的统称 基层队应定期对 hse 管理体系的运 行情况进行检查 以保证 hse 管理体系及其方针目标的实现 基层队要求每月组织一次检查 重要或常用的检查表和验收表 都可以作为这个要素的内容 另外还应包括通过仪器 设备 对现场及环境区域物理和化学因素进行的定量监测 2 11 事故处理和预防 hse 管理体系建立和实施的目的就是为杜绝或减少各类事故的