贵州烟草局支持“三农”的社会效益研究

贵 州 大 学 200 届 士研究生学位论文 论文题目 贵州烟草局支持 三农 的社会效 益研究 学位类别 专 业 校内导师 校外导师 研 究 生 分类号 论文编号 密 级 中国 贵州 贵阳 目目 录录 摘 要 1 Abstract 2 第一章 导论 4 1 1选题的背景和意义 4 1 2相关研究综述 4 1 3研究目的和方法 5 1 4研究思路和框架 6 1 5相关理论概述 7 1 5 1 三农 理论 7 1 5 2新制度经济学 8 1 5 3新公共服务理论 8 1 5 4外部效应理论 8 1 5 5社会责任理论 9 1 5 6利益相关者理论及其与烟草局社会责任的关系 9 第二章 贵州烟草局支持 三农 现状 11 2 1贵州烟草局简介及其利益相关者与影响力分析 11 2 1 1贵州烟草局简介 11 2 1 2贵州烟草局利益相关者与影响力分析 11 2 2贵州烟草局积极支持 三农 的重要作用 12 2 2 1提高烟叶质量的客观要求 12 2 2 2烟区持续发展的必由之路 13 2 2 3烟农积极生产的重要动力 13 2 3落实国家发展现代烟草农业政策 13 2 4贵州省烟草工业反哺烟草农业实践 14 2 4 1价格补贴 14 2 4 2生产扶持 15 2 4 3自然灾害救济和农业保险 15 2 4 5农业基础设施投入 15 2 5贵州烟草局以扶贫支持新农村建设实践 16 2 5 1对贫困 特困烟区的无私援建 16 2 5 2对贫困 特困烟区的扶贫惠民 16 2 5 3推动烟草农业可持续发展道路 17 2 6贵州烟草局履行社会责任实践 17 2 6 1严格管制卷烟产品有害成分含量 17 2 6 2尝试开发新型香烟替代产品 18 2 6 3积极参与控烟和禁烟工作 18 2 6 4积极参与环境保护 社会公益事业 18 第三章 贵州烟草局支持 三农 社会效益评价 20 3 1评价理论基础 20 3 2评价内容 20 3 2 1潜变量的选择 20 3 2 2观测变量的选择 21 3 3评价方法 22 3 3 1概念模型的建立 22 3 3 2数据来源 23 3 4评价结果 23 3 4 1贵州烟草局支持 三农 社会效益评价 23 3 4 2结构方程模型估计 24 第四章 贵州烟草局支持 三农 方面存在的问题和改进方法 26 4 1贵州烟草局支持 三农 方面存在的问题 26 4 1 1烟农整体素质不高 26 4 1 2烟草农业基础配套设施不完善 27 4 1 3保障机制相对薄弱 28 4 2贵州烟草局支持 三农 方面改进方法 29 4 2 1全面开展基础设施建设 29 4 2 2健全烟草农业保障机制 30 4 2 3全面推行科教兴烟战略 31 第五章 贵州烟草局支持 三农 社会效益提升对策 33 5 1发展现代烟草农业社会效益分析 33 5 2贵州烟草工业反哺烟草农业社会效益分析 33 5 3贵州烟草局扶贫开发支持新农村建设社会效益分析 34 5 4贵州烟草局履行社会责任社会效益分析 34 5 5贵州烟草局支持 三农 提升社会效益推进路径 35 5 5 1企业角度 35 5 5 2社会角度 35 5 5 3政府角度 36 第六章 结论 37 6 1本文的主要观点和认识 37 6 2有待于进一步深入研究的问题 38 参考文献 39 0 贵州烟草局支持 三农 的社会效益研究 摘 要 自从2004年开始 连续12年的中央一号文件都 聚焦三农 问题 这在我 国历史上实属罕见 中央一号文件始终将 三农 工作放在社会主义现代化建 设的首要位置 这对加快农业现代化发展进程提供了重要的政策支撑 国家烟 草专卖局明确了把 卷烟上水平 作为今后一段时间内的基本方针 并制订了 532 461 卷烟品牌 要求各地区烟草局要通过加快现代农业基地单元 建设 实现 原料供应基地化 烟叶品质特色化 生产方式现代化 贵州烟 草局在这一政策的支持下抓住机遇 通过加大对烟草农业 三农 的支持力度 实现了贵州烟草农业更好更快的发展 烟叶生产作为现代大农业环境的重要组成部分 如何更好的推动烟草农业 生产 解决烟农 三农 问题 是摆在国内各大烟草局面前的大课题 烟草局 支持烟农 三农 是以科学发展观统领烟草农业工作的必然要求 顺应了我国 国民经济在现阶段的客观发展规律 符合贵州省现代化烟草农业生产发展的规 律 代表了全省烟草农业生产的发展方向 论文在研究过程中以贵州省烟草农业作为研究对象 对贵州烟草局支持烟 农 三农 进行探析 在贵州烟草局大力支持烟农 三农 问题的今天 依旧 存在以下问题 烟叶产量逐步增加 但烟叶质量提高缓慢 烟叶生产基础设施 薄弱 抵御自然风险能力差 农资价格持续上涨 种烟比较效率不断下降 烟 农综合素质普遍偏低 制约贵州烟草农业发展 在具体分析贵州烟草局支持烟 农 三农 改进策略基础上 对提升贵州烟草局支持烟农 三农 社会效益进 行了研究 以此为鉴 在帮助贵州烟草局解决在支持烟农 三农 问题工作问 题的同时 为各地区烟草局及烟草工业做好支持 三农 工作提供有效的理论 指导 关键词 贵州烟草局 三农 社会效益提升 1 Abstract Since the beginning of 2004 the central file for 12 consecutive years focusing on the issue of agriculture which is rare in our history the central document has always been the first position in the socialist modernization construction which provides an important policy support to speed up the process of agricultural modernization State Tobacco Monopoly Bureau clearly put the cigarette on the basic principle of the next period of time and to develop a 532 461 cigarette brands requires the regional tobacco bureau to accelerate the construction of modern agricultural base unit the supply of raw materials tobacco leaf quality characteristics production mode modernization Guizhou Tobacco Bureau in this policy support to seize the opportunity to achieve better and faster development of tobacco agriculture in Guizhou by increasing the support of agriculture Tobacco production as an important part of modern agriculture environment how to better promote the agricultural production of tobacco to solve the problem of farmers three rural is placed in front of domestic tobacco bureau topic Tobacco board support farmers three rural is to the scientific development view to guide the work of tobacco agriculture is the inevitable requirement conforms to our country national economy in the objective law of development at the present stage in line with the rule of Guizhou Province of modern tobacco agriculture production development represents the development direction of the Province s agricultural production of tobacco Papers in the course of the study to tobacco agriculture in Guizhou Province as the research object in Guizhou tobacco bureau support 2 farmers three rural of in Guizhou Tobacco Bureau vigorously support farmers three rural issues of today still exist the following problems tobacco production was progressively increased but tobacco quality is improving slowly tobacco production infrastructure is weak poor ability to withstand natural risks agricultural prices continue to rise declining tobacco efficiency the overall quality of farmers is generally low restricting agricultural development of Guizhou tobacco In the specific analysis of Guizhou tobacco bureau support farmers three rural strategy based on the improved to promote Guizhou Tobacco Bureau to support farmers three rural social benefits were studied This as a warning in helping Guizhou Tobacco Bureau solve in support of the work of farmers three rural issues at the same time for the Regional Bureau of tobacco and tobacco industry do support work related to agriculture rural areas and farmers to provide effective theoretical guidance Key words Guizhou Tobacco Bureau three rural Social benefits 3 第一章 导论 1 11 1选题的背景和意义选题的背景和意义 我国作为一个农业大国 农村人口多 农村基础设施建设水平差 农业现 代化程度低 三农 问题已经制约我国全面实现小康社会的根本原因 中央 政府就解决农业 农民以及农村问题制定和下发了一系列文件 其根本目的是 为了帮助中国亿万农民实现自己的梦想 在达成中国全民富裕这一目标的基础 上 这对完成 中国梦 发展目标有着十分重要的意义 贵州省作为多民族聚 居的省份 少数民族人口占全省人口总量的37 9 贵州相对于其他省 直辖市 以及自治区来说 在解决农村 三农 问题上要面临更多的难点 虽然贵州省 烟草产量占全国重要地位 但是由于贵州省各地区间经济发展水平存在很大差 异 所以很多地区农村在发展烟草农业过程中也难以摆脱贫困 地区现实落后 于全省烟草行业取得的成绩呈现出巨大反差 同时也是贵州省政府 烟草局等 有关部门要深思的问题 就目前学术界现有的研究成果来说 关于贵州烟农 三农 问题的研究陈国相 对较少 同时很少有学者基于贵州烟草局支持 三农 的现状 问题以及前景 进行研究 在现有关于烟农 三农 问题上的研究缺乏针对性和系统研究 本 文试图基于 三农 新制度经济学 新公共服务理论 外部效应理论以及社 会责任理论等 通过对贵州烟草局支持 三农 的社会效益评价 指出贵州烟 草局支持 三农 过程中存在的问题 并探寻产生问题的原因 期望可以为贵 州烟草局支持 三农 社会效益的持续提升作出贡献 1 21 2相关研究综述相关研究综述 因国外关于烟农 三农 问题的研究文献过少 所以论文在研究综述中以 国内研究成果为主 国内学术界在关于烟农 三农 问题的研究成果主要集中 在以下几个方面 1 关于贵州烟草农业发展的研究 董建江 张艳等人在 成长 中国烟草行业过渡式转型 一书中 对贵州省几十年来烟草农业发展状况进行 了总结 该部著作对社会主义经济建设新阶段中 贵州省烟草农业转型发展的 4 必要性进行了论述 该部著作在研究过程中主要基于烟草农业转型角度 同时 也将我国烟草农业发展与国外烟草农业发展进行了对比研究 在此基础上对贵 州省及全国烟草农业发展方向和路径进行了阐述 曹航在 中国烟草行业发展研究 一文中 对我国多个烟草农业重要产地 发展问题进行了研究 包括贵州省烟草农业发展状况的总体评估 同时也对中 国各地区烟草农业实力进行了论述 2 关于烟草农业 三农 的研究 王珊等人在 反哺 田野嬗变 湖南中烟主推 三农 发展剪影 一文中 对湖南中烟在支持烟草农业 三农 问题上取得的成绩进行了论述 作者指出由烟草工业支持烟农 三农 问题 上 有助于推动烟草农业向现代烟草农业快速转变 对提高各地区新农村建设 水平和成绩有着重要作用 索惠梅在 凉山州烟草 三农 问题现状及对策 一文中 作者对凉山州 烟草 烟区 烟农的现状进行了分析 提出解决对策 包括努力提高烟叶质量 突出特色创造品牌 加强基础设施建设 夯实烟区发展基础 提高服务水平 提升烟农种烟收益 加强培训 提升烟农素质 拓宽服务领域 支持烟区发 展地方经济 多渠道促进烟农增收等措施 以期解决凉山州烟草 三农 问题 彭银河在 解决好烟草 三农 问题 促进社会主义新农村建设 一文中 作者指出烟草行业与 三农 问题有着千 丝万缕的关系 只有及时解决烟农 三农 问题 才能发挥出烟草农业在社会 主义新农村建设中的积极作用 同时 作者也提出烟草行业广大干部职工更要 强化责任意识 切实关心 支持 服务 三农 积极推进社会主义新农村建 设 综上所述 国内学术界在关于烟草农业 三农 问题的研究上 分别从问 题 解决问题以及案例等角度出发 从现有研究陈国上来说缺乏对这一问题的 系统研究 为此 论文试图通过对贵州烟草局支持 三农 的研究 来为我国 学术界加强对烟农 三农 问题研究抛砖引玉 1 31 3研究目的和方法研究目的和方法 5 论文的研究目的是通过对贵州烟草局支持 三农 社会效益的评价 来总 结贵州省烟草行业在支持 三农 上的主要做法和经验 分析贵州烟草局支持 三农 过程中存在的问题及形成原因 并提出一系列有针对性的概念建议与 对策 再者 论文深入讨论了烟草行业构建支持 三农 的有效模式做出了设 想 即在分析支持 三农 模式内涵 特征的基础上 对贵州省烟草局支持 三农 保障措施的有效性进行分析 通过对现行支持 三农 模式的进一步优 化 来确保烟草行业支持 三农 有效模式的完善可以发挥出积极的作用 对 帮助和指导各地区烟草行业支持烟草农业解决 三农 问题有着重要的作用 论文在研究过程中主要采用了以下多种研究方法 1 文献查阅法 通过报刊 媒体 互联网等多种途径来收集相关文献资料 并以此作为基 础来深化论文研究的理论基础和实践背景 2 专题访谈法 文章在撰写过程中遇到较多理论与实际问题 向相关专业人士 烟草行业 从业人员 通过开展有针对性的咨询和访查来解决遇到的问题 同时也对进一 步丰富论文的理论基础有着重要意义 3 比较研究法 通过对贵州省和云南省在烟草行业支持 三农 相关项目上的研究 在总 结各地区经验教训的基础上 深入探析贵州省烟草行业支持 三农 问题上的 不足 评价支持 三农 操作方式和实施效果之间存在的矛盾 以便于有针对 性的来制定各项解决对策 4 总结归纳法 针对比较 分析的结果做好归纳 总结工作 从而寻找出更有效推动贵州 烟草局支持 三农 上的对策及建议 不仅可以进一步提高贵州省烟草局的经 济效益 同时也可以进一步提高贵州省烟草行业在解决 三农 问题中的社会 效益 1 41 4研究思路和框架研究思路和框架 论文的研究思路以发现问题 提出问题 解决问题为主线 在国内外现有相关理论的支持下 明确烟草行业支持 三农 问题的重要性和意义 在结合贵州烟草局支持 三农 现状的研究上 提出 6 其存在的问题和不足 最后在借鉴国内外现有研究成果基础上 提出解决贵州 烟草局支持 三农 社会效益低的具体策略 论文研究框架如下 第一章 导论 对论文的研究背景 意义 目的 方法 思路以及框架进行简要阐述 并对 三农 理论 新制度经济学 新公共服务理论 外部效应理论 社会责 任理论等基本理论进行概述 第二章 贵州烟草局支持 三农 现状 论文在研究过程中共分为7个小节 分别介绍了 贵州烟草局概况 支持 三农 作用 国家发展现代烟草农业政策 烟草工业 反哺烟草农业机制 烟草工业推动新农村发展 烟草行业履行社会责任实践等 最后 论文就贵州烟草局支持 三农 运行模式中存在的问题进行分析 第三章 贵州烟草局支持 三农 社会效益评价 本章主要在借鉴相关研究成果基础上 对社会效益评价的理论基础 评价内容 评价方法以及评价体系设计进行阐 述 第四章 贵州烟草局支持 三农 方面存在的问题和改进方法 本章通过对贵州烟草局 支持 三农 现状 就支持 三农 机制运行中暴露出的问题 短板进行分析 在借鉴国内外现有研究成果及各地区解决 三农 问题的经验总结 提出解 决贵州烟草局支持 三农 问题的具体对策 第五章 贵州烟草局支持 三农 社会效益提升对策 本章共分为5个小节 第一小节对 发展现代烟草农业社会效益进行了分析 第二小节对贵州烟草工业反哺烟草农 业的社会效益进行了分析 第三小节就贵州烟草局扶贫开发支持新农村建设的 社会效益进行了分析 第四小节分析了贵州烟草局履行社会责任的社会效益 第五小节针对贵州烟草局支持 三农 社会效益有很大提升空间这一现状 就 贵州烟草局支持 三农 提升社会效益的推进路径选择进行了论述 1 51 5相关理论概述相关理论概述 1 5 1 1 5 1 三农三农 理论理论 7 三农 是指农业 农村以及农民 农业是指培育植物 动物以取得各类 农产品 同时也具有生态保护 观光休闲 文化传承等多种功能的物质生产部 门 农业是人类赖以生存的重要生产部门 同时农业也是国民经济发展中的基 础产业 农村与城镇是一个相对概念 即是指以从事农业生产为主人口的聚居 地域 农村是随着生产力发展而逐步形成的 人类在生产工具诞生后开始进行 耕作 并且从事耕作的人开始朝着一个固定区域进行集聚 这也是农村形成的 根本原因 农民是指以从事农业生产或依靠农业收入生活的劳动者 由于我国 国家体制发展过程中使用了特殊的二元户籍管理制度 所以导致农民的概念界 定上更为广泛 即户籍登记为农业人口的 无论从事农业生产劳动还是非农业 生产劳动 都被视为农民 为此 支持 三农 在本质上便是支持农业 农村 农民发展 1 5 21 5 2新制度经济学新制度经济学 新制度经济学是一个侧重于交易成本的经济学研究领域 新制度经济学发 展中所提出的交易费用理论 产权理论 企业理论以及制度变迁理论等 已经 构成了新制度经济学的基本理论 诺斯作为制度变迁理论的代表人物 该理论 认为 虽然技术的革新为经济增长注入了新的活力 但是如果人们在没有制度 创新和制度变迁的情形下 运用一系列的产权制度 法律制度等 将技术创新 成果巩固下来 则人类社会长期经济增长和社会发展是不可设想的 从制度变 迁理论来说制度具有极大的作用 其会对一个国家经济增长和社会发展等方面 产生极大影响 降低制度成本是推动制度变迁的根本原因 即运用一种收益更 高的制度来替代另一种收益较低的制度 这样才能在提高制度体系有效性的基 础上 通过降低制度成本来提高制度效益 这便是新制度经济学所提出的核心 理论之一 1 5 31 5 3新公共服务理论新公共服务理论 新公共服务理论是从市场和经济学的角度重塑行政的理念和价值 从而建 立了一套全新的行政发展架构的理论体系 该理论认为公共管理者在管理公共 组织和执行公共政策过程中 应该集中在承担为公民服务和向公民放权的职责 公共管理者的工作重点既不是为政府航船掌舵 同时也不是为政府划桨 而 是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构 新公共服务理论的核心 内容为 公共利益是目标 并非是副产品 战略的思考 民主的行动 服务于 8 公民而非顾客 责任并不是单一的 重视人而不只是生产效率 超越企业家身 份 重视公民和公共事务 就新公共服务理论来说其通过建立一种更加关注民 主价值的理论机制 更加适合现代公共社会和公共管理实践所需的理论 这也 是论文在研究过程中最为重要的基础理论 1 5 41 5 4外部效应理论外部效应理论 经济学家将外部效应理论作为经济学研究领域中最难定义的概念 所以国 内外学术界在研究中尚未就其定义达成一致 从现有研究理论成果来看一般都 是基于外部性效应产生和外部性效应接受来对其进行定义 外部效应可以分为 外部经济和外部不经济两种现象 其中外部经济是指一些人的生产和消费 可 以使另外一些人受益而又无法向后者收费的现象 外部不经济是指一些人的生 产和消费会导致另外一些人受损 并且前者也无法向后者所要补偿的现象 例 如 部分家庭的私人花园可以给路人带来十分美好的享受 对于路人来说在享 受私人花园带来美好的同时不需要支付任何费用 就私人花园的所有者来说便 给路人创造了外部经济现象 再如 两个相邻的家庭在生活中 其中一个家庭 因另一个家庭音响音量过大而影响了正常生活 则说明其中一个家庭给另一个 家庭造成了外部不经济现象 1 5 51 5 5社会责任理论社会责任理论 社会责任思想诞生于上世纪20年代 美国报纸主编协会主席C 约斯特在著作中 指出 报纸行业要对社会 负责 同时作者认为在必要条件下可以运用法律 来限制出版自由 社会责任理论认为自由是伴随着义务的 各行业均要对社会 承担责任 并以社会责任来作为各行业政策的基础 从社会责任理论内容上来 说对自由主义理论进行了重大修改 即修正了自由主义理论中关于 自由 的 观点 只有对社会承担责任才能有效实现 积极的自由 社会责任理论强调 承担社会责任 尽管我国现行经济政策中肯定了经济自由 但是为了确保真正 的可以事先 积极的自由 所以各行业要承担自己的社会责任 这对促进自 身和社会均衡发展有着重要作用 1 5 61 5 6利益相关者理论及其与烟草局社会责任的关系利益相关者理论及其与烟草局社会责任的关系 利益相关者包括企业的股东 债权人 员工 消费者 供应商 政府部门 本地居民 媒体环保主义等 对于企业来说上述利益相关者与自身生存和发 9 展有着紧密联系 部分利益相关者对于企业来说发挥出分担企业风险的作用 而部分利益相关者则为企业经营活动付出了代价 则有的利益相关者制约了企 业经营 还有的企业经营决策中要考虑一些利益相关者的利益或接受其约束 从中国烟草行业来说 由于中国目前所采用的烟草专卖制 这也是中国烟草企 业实现巨额利润的前提条件 但同时烟草产品对于社会来说具有巨大的危害 为此 烟草行业者必须要充分考虑其利益相关者 并通过承担起应有的社会责 任来顺应人们健康生活的大趋势 例如 香烟产品的质量会对吸烟者的身体健 康产生影响 所以烟草局必须要承担社会责任来加强质量监督 一旦发现存在 质量问题的香烟产品要及时向社会披露 这便是烟草局社会责任中需要为利益 相关者做的工作 10 第二章 贵州烟草局支持 三农 现状 2 12 1贵州烟草局简介及其利益相关者与影响力分析贵州烟草局简介及其利益相关者与影响力分析 2 1 12 1 1贵州烟草局简介贵州烟草局简介 1981年贵州省烟草公司成立 1983年 为了更好的推动贵州省烟草工业发 展 成立了故意周生烟草专卖局 1986年贵州省烟草公司上划中国烟草总公司 并于2004年开始正式实施工商分离 贵州烟草局为了适应时代发展新要求 于2006年完成了体制改革 发展成为了当前的贵州省烟草专卖局 公司 下辖9 个市 州 地烟草专卖局 公司 80个县级烟草专卖局 营销部 6家打叶 复烤企业 贵州南明烟叶有限责任公司 贵州遵义烟叶有限责任公司 贵州申 义烟叶有限责任公司 毕节顺泰烟叶有限责任公司 铜仁梵净山烟叶有限责任 公司 黔南吉星烟叶有限责任公司 1个烟草质量监督检测站和贵州省烟草科 学研究所 贵州省作为中国烟草工业中最为重要的优质烤烟大省之一 每年为 烟草公司生产出600万担左右的烤烟 占全国烟草工业烟叶年产量的15 使贵 州烟草农业成为全国第二大烤烟产地 2 1 22 1 2贵州烟草局利益相关者与影响力分析贵州烟草局利益相关者与影响力分析 贵州烟草局的利益相关者可以分为内部利益相关者和外部利益相关者 其 中内部利益相关者为 董事会 经理以及其他经营者 监事会 中层管理和技 术人员以及职工等 贵州烟草局的外部利益相关者是指与烟草局经营有关的机 构或主体 包括消费者 竞争者 监管机构 供应商 烟草商业企业 中介服 务机构以及社区等等 表2 1为贵州烟草局主要利益相关者及利益诉求情况 表2 1 贵州烟草局主要利益相关者及利益诉求 利益相关者身份目标机制 中国烟草总公司所有者 决策者收益最大化选择董事会 11 董事会所有者代理人岗位总体收益决定经营战略 监事会监督代理人经济效益最大化监督经营活动 经理职业经理人货币收入最大化日常运营管理 员工雇员薪酬福利最大化法规 工会 各级地方政府管理者财政收入最大化法规 政策 供应商烟农 中介商收入最大化法规 政策 烟草商业企业管理者财政收入最大化法规 政策 从上述对贵州烟草局利益相关者的分析上可以看出 烟草局运营作为一个 复杂系统 其会涉及到烟草局内部和外部多种组织和群体 对于烟草局内外部 的利益相关者而言 烟草企业均要履行相应的社会责任 并且这些社会责任内 容是存在一定重叠的 例如 生态环境保护不仅涉及到政府部门 同时也会涉 及到社会和环境管理等部门 贵州烟草局部分利益相关者并不是履行社会责任 的直接受益者 只有贵州烟草局在履行相应社会责任的时候 诸如 环保局等 利益相关者才能获得罚款性的收入 从上述八个直接利益相关者来说 其中中 国烟草总公司 经理 员工 各级政府 供应商以及烟草商业企业 对贵州烟 草局所产生的影响力是逐渐递减的 即中国烟草总公司的政策和制度变化会对 烟草局运营产生极大影响 而烟草商业企业的变化只是会影响到特定阶段的销 售收入 在烟草专卖制的今天 烟草商业企业对贵州烟草局的影响力一直在不 断下降 2 22 2贵州烟草局积极支持贵州烟草局积极支持 三农三农 的重要作用的重要作用 自2004年以来 中央一号文件连续12年都聚焦 三农 党中央也高度明 确了 三农 工作在全党工作重心 2004年 中央提出了 工业反哺农业 城 市支持农村 的政策方针 烟草农业作为我国农业生产中十分重要的组成部分 烟草农业不仅会对烟草工业发展有着直接影响 同时烟草工业在其中也扮演 着十分重要的农村发展推动力量 农民增收 政府增税作为烟草工业支持 三 农 的主要途径 对解决贵州省长期存在的 三农 问题有着重要作用何意义 2 2 12 2 1提高烟叶质量的客观要求提高烟叶质量的客观要求 12 烟叶质量对贵州烟草局的整体运营会产生极大影响 近年来 随着各类先 进适用技术开始被推广到贵州烟草农业中 使贵州全盛的烟叶质量有了明显提 高 然而 从贵州烟草农业的烟叶质量上来说依旧难以适应卷烟生产需求 必 须要通过烟叶质量的总体提升来推动贵州省烟草工业发展 贵州烟草局通过支 持 三农 来强化烟草农业适度规模经营 烟叶收购组织方式 合同种植 特 色烟叶生产等多项工作 通过为烟农提供现金的生产技术和管理技术 确保可 以将贵州省烟叶质量提升至一个新的水平层次 从基础上解决技术落后 管理 滞后等问题造成的烟叶质量问题 2 2 22 2 2烟区持续发展的必由之路烟区持续发展的必由之路 贵州省烟草农业发展过程中由于长期实行掠夺性的耕种 再加上全省部分 烟区环境污染问题持续加剧 所以导致很多烟区的生态环境开始逐渐恶化 所 以对于贵州省烟草农业来说正面临着如何使烟草农业走可持续发展道路 贵州 省烟草局在解决烟区可持续发展问题上 通过制定烟区可持续发展规划 制定 基本烟田保护区 开展合理轮作等多种方式 实现了对贵州省烟叶生产布局的 优化和调整 并通过认真调研来选择贵州省各地区最佳的烟叶种植地点 实行 烟叶与其他农作物科学轮作的生产机制 贵州省烟草局这一系列支持 三农 措施在实施过程中取得了很多成绩 使贵州省大部分地区的烟草农业可以实现 烟叶生产提质提量这一目标 对推动贵州省烟区实现可持续发展战略奠定了重 要基础 2 2 32 2 3烟农积极生产的重要动力烟农积极生产的重要动力 对于贵州省烟草农业生产来说如何让烟农自觉 自愿种烟 主要取决于能 否通过各项工作来调动烟农的积极性 为此 贵州省烟草局在支持 三农 中 采取了一系列切实维护烟农利益的政策 有效理清烟叶经营效益与保护烟农利 益之间的关系 运用多种资金筹集措施来加大对烟草农业生产的投入 不仅金 贵不提高了贵州省烟农的生产积极性 同时也对稳定贵州省烟叶生产种植规模 发挥了重要作用 贵州省烟草局十分注重让烟农如何 轻松种烟 简单种烟 即通过不断提高自身专业化服务水平 将贵州省烟农从技术难度高 劳动强 度大的生产环节中解放出来 并通过为烟农提供周到 高水平的服务 让烟农 从过去相对分散 繁琐的劳动中彻底解脱出来 例如 贵州烟草局在全省范围 13 内推行的机耕 不仅有效降低了贵州省烟农在烟草农业生产中的劳动强度 同 时也有效保证了深耕 这对激发贵州省烟农生产积极性有着重要的作用 2 32 3落实国家发展现代烟草农业政策落实国家发展现代烟草农业政策 近年来 中央政府通过连续12年的一号文件来肯定了解决 三农 问题的 重要性 出台的政策和措施不仅更好的指导了农村经济建设 同时也可以有效 改善农村社会的生活水平 党的 十八大 指出加快城乡一体化是解决 三农 问题的根本途径 这说明党中央对农村 三农 问题给予了很大关注 同时 我们党依旧在坚持完善农村基本经营制度 依法维护农村土地承包经营权 集体收益分配权等 将构建集约化 专业化 组织化 社会化相结合的新型农 业经营体系作为重点 从这些政策上来说国家鼓励广大农民要通过土地投资来 发家致富 2007年 贵州烟草局以发展现代烟草农业 实现 两烟 协调发展等重要 任务 开始推动贵州省烟草农业的全面改革 这对实现贵州烟草农业的稳定 健康发展有着重要意义 根据国家统计局规划的国家烟草农业总体发展思路 结合贵州省现阶段烟草生产的总体情况 为加快贵州省传统烟叶生产向现代烟 草农业转变 贵州省烟草局从烟草农业实际情况和现代烟草农业发展状况等角 度出发 科学 扎实的规划好 落实好 打牢一个基础 实现四个化 的任务 在进一步提高贵州省烟草农业生产整体素质的基础上 对推动烟草农业生产 向现代烟草农业方向发展奠定了重要基础 2 42 4贵州省烟草工业反哺烟草农业实践贵州省烟草工业反哺烟草农业实践 2014年全国烟农总收入达到了600亿元 平均每户收入为3 62万元 行业上 缴烟叶税达到了132亿元 贵州省烟草工业在国家工业反哺农业政策指导下 将 烟叶收购均价从2004年的9 14元 公斤提高到了2014年的25 6元 公斤 贵州省 烟草入库税金业达到了324 3亿元 税收占全省财政总收入的13 8 占贵州省 公共财政收入的21 5 2015年上半年 贵州省烟草工业有效顶住了国民经济下 行压力 上半年上缴财政税收近176 3亿元 为此 这说明贵州省烟草工业在反 哺烟草农业上取得了巨大的成就 从烟草工业反哺烟草农业实践上来说主要集 中在下述几个方面 2 4 12 4 1价格补贴价格补贴 14 工业反哺农业 城市支持农村作为一项国家大计 贵州省烟草局将烟草工 业反哺烟草农业作为一项义不容辞的责任 为了有效稳定贵州省烟区烟叶的种 植规模 根据市场需求和种烟成本变化等方面 贵州省烟草局在国家对产业定 价的基础上 制定价格补贴政策来对全省烟叶价格进行调控 始终将全省粮烟 比价维持在1 5至1 7的水平 对保障贵州省烟农合理收入结构发挥了重要的作 用 对于全省烟农来说烟叶价格稳定了 有效激发了烟农在烟草农业生产上的 积极性 同时对于一些高品质烟叶用更高的价格收入 使更多烟农在生产过程 中开始重视烟叶质量的提升 贵州烟草局所采取的一系列价格补贴政策在稳定 烟叶种植规模上发挥出了重要作用 2 4 22 4 2生产扶持生产扶持 贵州省烟草局为全省烟草农业提供的生产扶持 主要通过对烟叶生产资料 和推广适用技术进行补贴等方式 来帮助烟农有效降低烟草农业生产中的成本 投入 帮助烟农有效客户烟草生产中遇到的各种技术难题 并通过厂办基地模 式来投入大量资金用于烟草农业生产 贵州省烟草局通过多样化的措施来扶持 烟农种烟 让烟农在烟叶种植和烟草农业发展过程中可以享受到更多实惠 对 于烟农来说 通过各种适用技术的应用可以降低生产成本 或帮助自己客户烟 草农业生产中的技术难题 这样可以有效激发烟农在烟草农业生产上的积极性 在贵州烟草局的指导下可以不断提高烟叶质量 降本增效是贵州烟草局生产 扶持政策实施后发挥的重要作用 2 4 32 4 3自然灾害救济和农业保险自然灾害救济和农业保险 贵州烟草局为了更好的推动烟草工业反哺烟草农业 不仅通过建立烟叶生 产风险基金的方式 通过设立专门账户来开展烟草农业灾情救助工作 同时也 通过帮助烟农购买种植保险的方式 来进一步降低烟草农业风险对烟农生产的 影响 从贵州省烟农在参加种植保险上的参保率来说 从2010年的21 6 增加到 了2014年的61 3 有很多烟农在烟草农业生产风险发生后挽回了绝大部分损失 同时贵州烟草局也在积极协调保险公司来推出多元化的烟叶生产保险 以便 于进一步提高对贵州省烟草农业的整体商业保障水平 避免生产风险发生后严 重打击烟农的生产积极性 2 4 52 4 5农业基础设施投入农业基础设施投入 15 贵州烟草局在农业基础设施投入方面主要集中在公路维修 水利工程维护 种烟土地改良 投资社会公共事业等方面 从2005年起 贵州烟草局每年都 将部分收益投入到农业基础设施建设上 截至当前 贵州烟草局在农业基础设 施投入总额已经超过了135亿元 其中有55亿元用于全省烟水配套工程建设上 全省烟草农业受益总面积达到了66万公顷 56亿元用于全省密烤房新建和改建 工作上 全省新建 改建密烤房达到了18万座 12亿元用于全省机耕路建设上 从2005年发展至今 贵州全省在贵州烟草局支持下共建成6700余公里机耕路 相关调查数据显示 贵州省88个县中有59个县均发展烟草农业 在全省的5 0个贫困县中有34个贫困县发展烟草农业 从2010年至2014年底 贵州省烟农数 量由2010年的14万户 发展到了2014年的15 5万户 烟草农业生产总收入由51 3亿元提升至了81 5亿元 每户烟农平均收入由3 66万元提升至了5 25万元 种 植农户人均收入由2010年的8319元 增加到了2014年的11932元 这是2014年贵 州省农村常住居民人均可支配收入的1 8倍 为此 从这组数据可以充分说明贵 州省烟草局在推动烟草工业反哺烟草农业上 取得了巨大的成就 不仅有效改 变了大量烟农生产模式落后 烟叶质量低的落后局面 同时也对稳定贵州省烟 叶种植面积 烟农收入扽各方面发挥了重要的作用 2 52 5贵州烟草局以扶贫支持新农村建设实践贵州烟草局以扶贫支持新农村建设实践 2 5 12 5 1对贫困 特困烟区的无私援建对贫困 特困烟区的无私援建 贵州省作为我国贫困面最大 贫困人口最多 贫困程度最深的省份 在当 前已经成为中央政府扶贫攻坚工作的主要区域 贵州烟草局通过扶贫措施不仅 可以提高烟区烟农总收入 同时也有效改善各贫困 特困烟区的基础设施条件 2012年1月 贵州烟草局为了进一步通过扶贫来支持贵州省余庆县新农村建设 在县政府牵头下 贵州烟草公司 烟草工商企业参与下 开启了共建白沙水 乡烟农新村的工作 这一扶贫工作的开展使108户农村居民受益 彻底改变了白 沙水乡原本落后的局面 同时该村现有的108户农村居民中有91户为烟农 从20 12年至2015年 贵州省烟草局连续4年每年投入2亿元用于贵州省各地区 美丽 乡村建设 在贵州省政府 各市县政府的协助下 有效开辟了贵州省新农村 建设的美丽新篇章 2 5 22 5 2对贫困 特困烟区的扶贫惠民对贫困 特困烟区的扶贫惠民 16 威宁县作为贵州省乃至全国的特级贫困县 历来都是中央政府 省政府扶 贫攻坚工作的重点 2013年以来 贵州烟草局通过多项富民惠民措施为威宁县 开辟了一条新的发展途径 仅烟叶生产一项便为全县145万人口带来了人均500 元收入 在烟草农业的带动下使贵州省威宁县开始走上了一条不同寻常的脱贫 道路 贵州烟草局于2013年开始为威宁县投入了580万元资金 用于兴建 贵烟 新村 工作中 让更多贫困 特困的烟农从中享受到更多实惠 通过在威宁县 各地区成立考验合作社 并帮助烟农免费提供全套机耕设备 同时也有效推动 了威宁县烟草农业生产模式落后这一局面 相关调查数据显示 贵州烟草局为 咸宁县烟农免费提供了6 2万台农机具 贵州烟草局发展规划中指出 在未来五 年中 将会每年投入8亿元用于全省烟区的土地整理 机耕路建设 农机局配置 等工作 通过不断提高烟区烟草农业生产的设备装备水平 来更好的推动贵州 省全省烟草农业的现代化建设 2 5 32 5 3推动烟草农业可持续发展道路推动烟草农业可持续发展道路 习近平总书记对贵州省提出了 守底线 走新路 奔小康 的殷切希望 贵州省烟草工业在贵州烟草局的带动下开始围绕这一全省发展总纲开展各项工 作 贵州烟草局意识到烟草生产过程中会产生大量的塑料薄膜 由于烟农处置 措施不合理 所以导致很多烟区在烟草农业生产中都受到了白色污染的影响 不仅对烟叶质量产生了影响 同时也不利于贵州省烟草农业实现可持续发展战 略 贵州烟草局为了彻底解决这一问题 在下级烟草公司的努力下成立了烟草 废弃农膜回收加工厂 通过加强烟草废弃农膜处理的专业化水平 来确保全省 烟草农业可以有效实现 守底线 走新路 奔小康 的工作总纲目标 再者 贵州烟草局开始在全省范围内推广 生态特色 循环烟草 的发展理念 指导 和引导全省各烟区向毕节学习 在全省部分地区开始大力发展烟草循环农业生 产系统 这一系统在运行过程中不仅可以有效调整当地农业生态系统的内部结 构 同时也可以在最大程度上来降低烟区烟草生产所造成的环境污染 这对推 动全省烟草农业实现可持续发展战略有着重要意义 2 62 6贵州烟草局履行社会责任实践贵州烟草局履行社会责任实践 2 6 12 6 1严格管制卷烟产品有害成分含量严格管制卷烟产品有害成分含量 我国烟草工业在发展过程中为了减少卷烟产品对人体的伤害 通过颁布 烟草专卖法 商标法 等相关法律法规 对各企业卷烟产品的焦油含量和 17 烟气烟碱等进行了上限规定 并强制生产企业要在卷烟产品包装上标准焦油含 量和烟气烟碱含量等 同时也通过颁布 关于调整卷烟焦油含量要求 等一系 列文件 要求各地区烟草局要不断加强对卷烟产品有害含量的监控 对于超出 标准含量上线的卷烟产品不允许其进入市场 贵州烟草局在工作开展中始终坚 持社会责任为先的工作原则 运用多种技术来不断降低中烟系列产品的有害物 质含量 使所生产的卷烟产品在焦油量等有害物质含量上有了很大下降 在产 品发展定位上也明确了以开发技术含量高的低焦油卷烟产品为主 从中可以看 出贵州烟草局始终心系消费者身体健康 2 6 22 6 2尝试开发新型香烟替代产品尝试开发新型香烟替代产品 贵州烟草局在国内烟草产业发展大势的影响下开始注重 中式卷烟 的开 发与研制 即彻底打破了传统卷烟制品的概念 充分挖掘中药材用于卷原产品 的可能性 在现代高科技手段的支持下促进了烟草与中草药的有机融合 在保 持香烟产品原有香气 气味等消费质量要素的基础上 充分发挥出中草药在香 烟产品中的独特功效 对进一步降低卷烟产品中的有害物质发挥出了重要的作 用 尽管贵州烟草局在开发新型香烟替代产品上没有系列产品上市 但是国内其他 烟草局所开发出的 金圣 雅香 等产品的面试 让贵州烟草局看到了做 好 中式卷烟 的紧迫感 同时将开发新型香烟替代产品来作为履行社会责任 关键的环节 2 6 32 6 3积极参与控烟和禁烟工作积极参与控烟和禁烟工作 贵州烟草局不仅客观承认卷烟产品对人体的危害性 同时在产品开发 销 售过程中十分注重引导消费者的健康消费 通过一系列工作尽量减少卷烟产品 对人体健康的危害 不仅严格按照国家相关法律法规要求在产品上注明 吸烟 有害健康 等警示语 同时也严格遵守国家各项法律法规 规章制度要求 不 以任何形式的广告来宣传卷烟产品 从这一点来说贵州烟草局在开展社会公益 事业中 也没有通过公益广告等多种形式来宣传自己的产品 再者 贵州烟草 局通过与相关部门的深度合作 开始在贵州省各大中小城市积极开展公共场所 吸烟问题解决方案 例如 指导部分场所分别设置吸烟区和禁烟区 利用一系 列吸烟解决方案来开展公共场所禁烟工作 最后 贵州烟草局在全省范围内积 极开展反对未成年人吸烟公益活动 并通过在全省中小学校园开展 禁止中小 18 学生吸烟 的宣传教育工作 帮助更多家长 中小学生进一步认清吸烟的危害 并协调全省城镇地区香烟销售网点都要在醒目位置摆放 禁止中小学生吸烟 的警示牌 并积极采取多种措施来防止中小学生购买卷烟 雪茄等香烟产品 从贵州烟草局积极参与控烟和禁烟工作来说 其严格按照国家相关政策要求 来有效履行自己的社会责任 2 6 42 6 4积极参与环境保护 社会公益事业积极参与环境保护 社会公益事业 贵州烟草局在环境保护 社会公益慈善事业等方面也付出了很多努力 即 贵州烟草局始终将环境保护 社会公益慈善事业作为自己的社会职责 不仅在 卷烟包装上开始采用环保性能的原材料 同时也开始加强对卷烟包装重复使用 无害化等方面的研究 例如 贵州烟草局开展的一项 集盒换礼 活动中 零售户和消费者均可以使