某县百万名农民下山转移工程调研材料(精选多篇).doc

某县百万名农民下山转移工程调研材料(精选多篇) 党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略部署，这是从根本上解决三农问题的重要决策。欠发达山区要真正把中央这一决策贯彻到具体实践中去，就面临着如何根据山区实际情况有针对性地解决三农问题，实现农村跨越式发展的问题。结合*县实施的万名农民下山转移工程，笔者谈些粗浅的看法。 找材料 到- 一、*县下山转移工作的基本状况 近年来，*县多策并举，积极引导山区农民转移下山并取得了阶段性成效。到目前为止，已先后建立了下山脱贫新村39个，其中公路沿线14个、乡镇政府所在地13个、中心村12个，实现搬迁6000户共1.9万人。最大的安置点县城农民新村占地面积16万平方米、建筑面积27.4万平方米，安排建房地基1012直，吸纳了3500余人进城落户。据不完全统计，下山脱贫点的农民收入与留守山区的农民相比，增加两成以上。农村劳动力转移也取得了明显成效，到xx年底已累计转移了2.8万人，其中到县外进行异地综合开发的有7500余人，遍及全国25个省份135个县、市、区。 *县的下山转移工作虽已取得了一些成绩，但还有诸多困难与问题：一是部分农民观念没有转变过来。由于地处偏僻、信息封闭、社会交往面窄，很多贫困山区的农民存在较强的守旧心理和传统的小农观念，思想保守，对山林土地的依赖性大，对下山转移持怀疑态度。很多农民担心下山转移改变山林土地承包权，思想顾虑较大。此外，还有相当一部分农民等、靠、要思想严重，缺乏下山的主动性。二是下山转移相应规划相对滞后。*县下山转移总体实施规划相对滞后，没有完全将下山农民安置点纳入县域经济社会发展规划中。尤其是中心村规划滞后，很多下山转移工作仍由乡镇各自为政，自行组织实施，或由农户自发就近搬迁，导致安置点建设规模小、档次低，资金、土地集约利用程度低，基础设施共享率不高。三是政府财力统筹能力仍然有限。就政府而言，每搬迁转移一名农民都要付出高额成本，包括劳动力技能培训、安置点土地供应和安置点配套设施建设等。乡镇一级财政则更难以承担中心村下山脱贫点配套基础设施建设等费用。就农民而言，我县农民年人均纯收入仅3000余元，目前人均纯收入在10001500元的还有1.6万人。大多数农民还缺少原始积累，经济条件有限，筹款渠道较窄，很难承担下山建、购房的费用。同时，随着工业化和城市化进程的进一步推进，土地资源日趋紧张，土地价格也激剧上升，客观上造成下山转移安置成本提高。四是安置社会保障能力薄弱。目前，具有一技之长，谋生手段较强的山区农民多已自发迁移，仍居住在深山区的农民劳动技能普遍较低，他们转移下山后谋生手段有限，因而在就业方面存在着盲目无序、供需脱节、职业层次低、就业不稳定以及缺乏社会保障等诸多问题。虽然政府不断加大了劳动力转移和培训力度，但一时仍无法完全解决下山转移农民的就业保障问题。 二、进一步深化对实施下山转移工程必要性的认识 *县委、县政府审时度势，在充分调研的基础上，于xx年初确定并启动实施万名农民下山转移工程，从今年起进一步加大力度，扎实推进这项工作。这是深入实施*小县大城发展战略，统筹城乡发展的重要举措，也是实践三个代表重要思想，落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民的具体体现，是一项顺民意、得民心的德政工程。 首先，从*的发展要求来看。据初步统计，xx年*生产总值为16亿元、农民人均纯收入为3350元、城市化水平为45%。依据现代化进程的主要评价指标分析，xx年*要基本实现现代化，人均生产总值必须达到5000美元、农民人均纯收入必须达到6000元，未来一个时期上述指标年均增长必须分别达到7.4%和4.2%；城市化水平要提高到70%，年均必须提高1.7个百分点。这是一个艰巨但通过努力可以达到的目标，其中的关键是加快城市化和工业化的进程。目前，*农村居民人口占全县总人口的近八成，要实现农民居住城镇化、职业非农化，就必须通过加快农民下山转移，并以此推进与全省同步提前基本实现现代化的步伐。 其次，从山区农民的需求来看。虽然近年来*大力实施小县大城发展战略，取得了明显的成效，但由于受各种客观因素的制约，仍然有相当一部分农民群众生活在自然条件恶劣的偏远山村，缺乏基本的生存条件和发展潜力，有的还面临着地质灾害的威胁。据统计，全县居住在500米以上的高山深山区农民有2.6万人，占农村总人口的29%；居住在库区的农民有1.96万人，占农村总人口的22%。去年，高山深山区农民人均纯收入为2485元，仅为全县水平的80%；库区农民人均纯收入2231元，仅为全县水平的72%，其中人均纯收入在1500元以下的贫困人口还有2774人，生产生活条件特别恶劣的还有100个自然村4634人。全县目前有地质灾害隐患点66处，其中重点监测的a、b类点处，4000多名群众的生命财产安全受到不同程度的威胁。年初下山转移民意调查结果显示，广大山区农民要求下山脱贫的愿望十分强烈，报名的山区农民达5886户21518 人。因此，把这些居住在偏远山村、库区和地质灾害隐患点的农民转移山下，是各级党委政府贯彻落实以人为本的科学发展观，实现好、维护好、发展好农民群众根本利益的现实选择。 再次，从下山转移的现实可能来看。当前，*已进入人均生产总值1000美元向3000美元迈进的黄金发展阶段，产业具备了一定的规模，经济奠定了一定的基础，已逐渐具备了工业反哺农业、城市支持农村的能力。目前，仅工业园区就解决了5000多名农村劳动力的就业问题，并吸纳季节性从业劳动力9000多人，并且年人均收入可达6000元以上。随着经济的进一步发展，城镇吸纳农村人口的能力不断增强，二、三产业对劳动力的需求不断增加，农村劳动力的就业空间不断拓宽。同时，省里加大了对欠发达山区、库区的扶助力度，对紧水滩库区（包括石塘库区）困难群众下山转移人均补助5600元，对地质灾害点、高山深山区困难群众下山转移人均补助3000元。在这种情况下，就必须抓住机遇，因势利导，科学决策，进一步加大统筹城乡协调发展力度，积极引导山区困难群众下山转移。 三、加快推进农民下山转移工作的几点思考 加快农民下山转移，不仅是一项紧迫的现实任务，而且是一项系统工程。笔者认为，在工作中需要把握好以下几个环节： （一）提高思想认识 党的十六届五中全会提出了建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的要求和标准，同时提出要坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进。这充分体现了党在建设社会主义新农村这个重大战略问题上的实事求是的态度。各个地区在建设社会主义新农村中所面临的具体情况是不一样的。从*实际来看，一方面，自然资源和生产要素相对匮乏，山区人均耕地不足0.7亩，山区农民如果不转移、不转产，脱贫致富奔小康目标将难以如期完成。另一方面，*县的村落布局十分分散，全县不足11万人口分布在170个行政村和842个自然村，平均每个行政村645人、每个自然村130人。其中，10户以下的自然村就有262个。到xx年底止，行政村中还有50%没通电视光缆、27%没装自来水、26%没通康庄公路、8%没通电话。这样分散的村庄布局，如果要完成基础设施的配套，政府必须安排巨大的公共财政投入，这不仅在短期内不堪重负，难以完成，而且投入的效果和效益也不理想。以安溪乡木樨花村为例，全村虽有户籍人口317人，但实有人口仅70人，如建设通村公路，投资将达250万元，这相当于要为村民人均投资3.6万元，显然，这样的投资效益是不经济的。因此，建设社会主义新农村，必须要结合当地实际，因地制宜，讲求效果，最大限度地分层次加快农民下山转移。 （二）科学制定规划 实施下山转移，规划工作十分重要。一是要把下山转移这项工作纳入到十一五整体规划之中。在编制十一五规划时，要统筹考虑，加强衔接。二是要制定下山转移具体工作规划。通过具体工作规划，使工作目标更加清晰，引导手段更加有效，保障措施更加有力。三是要搞好村庄布局规划。要按照城乡一体化的目标和缩减自然村、合并小型村、建设中心村的要求，合理规划村庄布局。对自然条件恶劣的山区村，纳入下山转移范围后，要结合退耕还林、宅基地和生态公益林保护，统一实行萎缩性管理。各个规划要相互衔接，注重合理性和可操作性。总的目标是要达到凡居住在不便、信息闭塞、生产生活条件恶劣、难以脱贫奔小康山村的农民尽可能逐步纳入下山转移范围，特别是地处高山深山、地质灾害频发、缺乏基本生存条件的村，要作为下山搬迁的重点。 （三）加强组织实施 实施下山转移，关键在于狠抓各项工作措施的落实。一是要强化组织保证。近年来，*县已先后建立了农村劳动力素质培训、农村劳动力转移、异地综合开发、农村劳动力转移援助服务和困难群众下山转移等工作领导小组，各乡（镇）也成立了相应的机构。工作中，要进一步健全县、乡（镇）两级组织网络。要加强下山转移组织协调力度，建立健全联席会议或例会，及时协调解决下山转移工作中遇见的问题。二是要整合各种资源。应将各个渠道的扶贫资源最大限度地进行整合，改变撒胡椒面式的资源分配方式，以求资源效能的最大化。要加大公共财政投入力度，并以政府投入为导向，农民投入为主体，将财政资金、信贷资金和其他项目资金捆绑起来，发挥政府下山转移资金的引导和杠杆作用。要积极探索将各项农村基础设施建设资金和农村社会事业发展资金等项目资金统筹起来，用以鼓励和引导农民下山转移，以提高资源共享率和要素利用率。要进一步明确各个相关职能部门的工作目标，科学分工，强化协作，形成整体合力。三是要因地制宜安置。安排安置点时，要打破乡镇行政区划界线，在县政府统筹规划下，实现资源的合理配置。要强化经济杠杆的调节和引导作用，城区内尽可能实施公寓式小区安置，以利于节约土地资源和提高城市品位。城区外还可采取资金补助式下山转移、中心村自建房式下山转移和县外安置等多种方式。安置点的规划建设要与当地经济社会发展、生态环境承载能力以及民族风俗文化相结合。 （四）完善配套政策 实施下山转移，还必须加快完善各种配套政策措施。一是要强化农村劳动力培训。要以全面实施万名农民素质培训工程为载体，把素质培训作为农民转移的基础性工作来抓。一方面，要加大对农村劳动力的劳动技能培训，通过多层次、多渠道、多形式的职业技能培训，使山区的剩余劳动力尽快拥有一技之长，加快向二、三产业转移，从而推进下山脱贫的进程。另一方面，要通过深入开展社会公德、家庭美德、文明礼仪、法律常识等，进一步增强下山农民的综合素质。二是要大力扶助农村劳动力 转移就业。要探索建立下山农民创业资金贷款担保机构，为下山农民转产创业提供资金支持。鼓励企业为下山农民提供就业岗位，对吸纳下山农民就业的企业，制定相关政策，实行社会保障费补助和税收减免等优惠政策。三是要建立健全以统筹养老、农村最低生活保障、新型合作医疗为主要内容的社会保障制度，稳步推进城镇社保向农民覆盖，促进农民由土地保障转向社会保障。 5月上旬，我到乡建林村开展蹲点调研。建林村地处紧水滩水库北岸，共有村民92户342人（其中紧水滩水库移民50人），山林13000 亩，生态公益林6000多亩，人均耕地0.93地处紧水滩水库北岸，xx年人均收入为4000元，下山转移15户40多人。 通过实地走访，我发现大部分村民要求下山转移的愿望非常强 烈。的确，下山转移是促进农民增收的有效途径，同时也可以保护库区的环境，更好地开发利用山林、土地等资源。但目前单靠政府力量还是不够的。一方面是政府扶持的资金有限，不可能解决该村全部的困难，另一方面是居住分散，地处库区、山区，基础建设投入大，且共享率低。因此必须整合各方资源，进一步加快下山转移步伐。 一是要加大对群众下山转移的工作力度。一方面要加大宣传力度，做好有转移愿望而一时未能转移群众的思想工作，维护库区的稳定；另一方面政府要整合各种资源，通过多方面筹集资金，提高对下山转移群众的资金的补助标准，特别是要加大对困难群众的下山转移扶持力度，尽量使更多的群众实现转移。同时在转移的方式上要采取梯度转移，将有条件、有能力的群众直接转移进城，经济条件差的根据群众意愿转移到中心镇、中心村。 二是要加大对群众发展生产的扶持力度。从根网本上来说就是要优化该村群众的生产条件，加快他们的增收步伐，实现经济积累，为下山转移打下经济基础。要充分利用好当前国家对移民和困难群众的优惠政策，加大对群众生产开发扶持资金的投入，帮助他们拓宽就业门路，使他们的经济生活条件尽快得到改善。 三是要加大对中心镇、中心村基础设施的扶持力度。整合资金重点扶持中心镇、中心村基础生活设施的建设，以良好的人居环境来吸引群众下山梯度转移，同时减少已列入下山转移规划的移民村、点的基础设施投入，节省更多的资金用于下山转移工作，以此来促进群众的转移。 四是要加大对已转移群众的后续帮扶工作。在深化后续扶持的基础上，重点做好下山转移小区后续配套建设和物业，使建成的下山转移小区成为小康家园。要通过整合农村劳动力培训资源，全面实行下山转移群众培训制度，建立培训网络。减免培训费等。鼓励下山群众离土转岗，努力突破下山转移农民原有的农村保障框架，统筹农村社会保障，健全以养老、医疗为主要内容的社会保障制度，促进下山转移群众由土地保障转向社会保障，真正使这部分群众下得来、稳得住、富得起。 柴河镇农民增收和农村劳动力转移调研汇报材料 区划调整以后的#区辖=个农业乡镇，=个街道办事处，=个城市社区，=个行政村，全区总人口=万人，总面积=.=平方公里，农业人口=万人，耕地面积近=万亩。今年以来，区委、区政府认真贯彻中央、省委一号文件及市委农村工作会议精神，把“三农”问题作为全区工作的重中之重，进一步落实各项惠农支农政策，加大农业投入，调整优化农业和农村经济结构，推进农业产业化经营，深入开展农村劳动力转移培训工作，走出了一条农业增产增效、农民增收致富的新路子，有力地推进了我区农村和谐社会的构建。截止=月底，全区已完成农业增加值=万元，实现农民人均纯收入=元，与去年同期相比分别增长了=%、=.=%；全区农村劳动力=.=万人，其中富余劳动力=.=万人，已转移农村劳动力=人（新 增=人），开展职业技能培训=人，引导性培训=人。现将有关情况汇报如下： 一、采取多种措施，促进农民增收 （一）扎实做好农业税减免和粮食直补工作 一是通过广播、标语等多种形式，广泛宣传中央和省、市的直补政策；二是继续推行农民负担“监督卡”制度，逐家逐户发放“监督卡”，保证了全区=.=万户农户一户一卡；三是专款专用，确保直补款及时足额发 放到农户手中，今年我区共免除农业税=万元，补贴农户=.=万户，发放补贴款=.=万元。 (二)严格落实农机具补贴的支农惠农政策 今年我区共争取到国家、市级农机、农具购置补贴资金=.=万元，其中国家财政部农机购置补贴资金=万元，国家财政部农机购置市级配套农具补贴资金=.=万元，市级农机购置及配套农具补贴资金=.=万 元，共补贴大中型拖拉机=台，秸秆还田机=台，旋耕机=台，深耕犁=台。 （三）深入实施“六区一带”特色农业工程，推动农业产业化发展 结合区划调整后我区农业的现状和产业特点，我区依托汇通公司、豫汇公司、天翼公司、三剑客奶业公司、雪源实业公司及科丰公司棉花加工厂等一批规模较大、辐射带动能力较强的农业产业化龙头企业，充分发挥其示范带动作用，深入实施“六区一带”特色农业工程，加快生猪、奶牛、肉鸡等养殖区和蔬菜、烟棉、林果等种植区建设，迅速突起畜禽产业经济带。目前，以干河陈乡、阴阳赵乡为主的奶牛养殖基地现己存栏奶牛=头，产奶量=.=万吨；由汇通公司带动的生猪养殖基地，现己遍布五乡镇，目前生猪存栏达=.=万头，出栏=万头；以大刘镇、空冢郭乡为主的肉鸡养殖基地，己出栏肉鸡=万只；以高速公路两侧为主的水产养殖基地，面积已达=亩；以问十乡为主的烟叶种植基地和棉花种植基地规模迅速扩大，其中棉花种植面积达=.=万亩，烟叶种植面积达=万亩；以空冢郭乡、阴阳赵乡、大刘镇和问十乡为主的“订单农业”种植基地，主要生产种子粮、优质小麦和优质烟棉，面积达=.=万亩；同时努力扩大优质专用粮食种植，种植面积已达=.=万亩，占粮食种植面积的比例达到=，全区“订单农业”和优质专用粮食种植总 面积达到=万亩。八大基地的迅速膨胀，辐射带动农户=万多户，大大提高了农民的收入。 （四）积极开展富裕村创建活动 近年来，全区上下围绕“农业增效、农民增收”，解放思想，真抓实干，使我区农村面貌发生了很大变化，农民生活水平显著提高，实现了农村经济持续快速发展。但是，随着区划调整，我区行政村总数由=个增加到=个，尚有=个为省级贫困村，农业和农村工作面临新的困难和挑战。按照科学、协调、可持续的发展观和统筹城乡经济发展的要求，提前实现我区全面建设小康社会的目标，解决好“三农”问题依然是当前和今后一个时期重中之重的工作。为此，区委、区政府决定，以开展创建富裕村活动为突破口，以提高农民收入和生活质量为根本，以结构调整为主要手段，以经济发展、民主建设、精神充实、环境良好为主要内容，扎实推进物质文明、政治文明和精神文明建设，努力实现我区农村经济社会的全面进步和协调发展，率先在我市实现农村小康。=年为创建活动起步年，以乡镇驻地村、主干道沿线村、经济强村和规模较大的中心村为重点，着力建好=个左右富裕村。=年和=年为发展阶段，全区力争有=个村基本达到富裕村标准。=至=年为全面建设、整体提高阶段，力争全区=%以上的村基本达到富裕村标准。目前，每个乡镇所确定的=个富裕村创建示范村都正在稳步推进，并已初见成效，村容村貌明显 改善，农民素质明显提高，治安案件明显下降，集体经济稳步增长。 （五)全面启动沼气工程建设 区委、区政府高度重视沼气建设工作，把沼气建设作为改善农民生活环境、促进农民增收致富、加快农民奔小康步伐的重要途径，切实抓紧抓好。一是加强领导。成立了由区长任组长，主管副区长为副组长的沼气建设工作领导小组，各乡镇也都成立了相应的组织。二是狠抓“五到”。即：任务到村、宣传到户、责任到人、资金到位、服务到家。我们将市政府下达的=座沼气建设任务分解到乡镇、落实到村，并层层签订目标管理责任书；通过张贴标语、发放宣传材料等措施，深入宣传了沼气建设的意义、政策和安全使用常识，调动了广大农民发展沼气建设的积极性；明确各乡镇“行政一把手”为沼气建设第一责任人，制定岗位职责，实行建池合同管理，做到“包建池、包使用、包维修、包赔偿”，确保建池成功率达=；区财政筹措专款资金=万元，组织全区=个驻村工作队帮扶资金=万元，每个乡镇安排对口资金=万元，共组织资金=万元，作为扶持建池农户的专项资金；区、乡两级农业技术推广部门还组成工作队，深入农户家中，将沼气建设政策宣传到家，沼气使用技术服务到家，沼气物资发放到家，沼气资金补助到家。截至目前，全区共发放扶持资金=万元，发放沼具=套。三是加强督导，落实奖惩。由区农村经济工作合力团负责，抽调相关部门人员组成沼气建设工作督导组，每月督导一次，每季度通报一次工作进展情况，半年进行一次评比和排序，年底，进行综合考核，并将考核结果计入单位班子年终考评成绩，从而保证了我区沼气建设扎实有效地开展。今年以来，全区共新建启用沼气=座，其中=个沼气示范村共新建池= 座，示范带动全区非沼气示范村新建池=座。 （六）统筹城乡发展，提高农民素质，全面推进农村劳动力转移 年初，我区根据市政府下达的即定目标大力开展农村劳动力转移培训工作，制定出台了源汇区农村劳动力转移培训工作实施方案，在劳务输出、职业技能培训、引导性培训和农村致富带头人的培训等方面 强化举措，保证了农民富余劳动力的快速转移。 =、围绕农民增收，狠抓劳务输出。转移农村富余劳动力，是减少农民数量，增加农民收入的有效途径，是全面建设小康社会的必然要求，是关系经济社会发展全局和长远发展的重大问题。因此，我区从长计议，由区农工委、劳动、计生、财政、乡镇政府联席开展工作，明确专人负责劳务输出工作。以区农工委为中心，综合协调全区各部门，大力开展劳务输出；以区人劳局为中心，在各乡镇成立了乡镇劳动保障所，进行微机办公，把全区劳动力和外出人员情况录入微机，实现了劳动力资源管理的自动化。同时，设立群众咨询平台，方便群众咨询有关外出劳务、劳动法规等有关知识。目前，我区共输出劳动力=人，其中 新增输出劳动力=人，务工地点主要是广州、深圳、厦门等南方城市以及我市的周边地区。 =、围绕提高劳动者素质，加强职业技能培训和引导性培训。随着改革开放和经济的快速发展，产业的升级和技术的不断更新，对劳动者素质的要求也越来越高。为此，区财政在财力紧张的情况下，拿出=万元培训专项资金，全面启动培训工作，把专业技能培训作为一件具体的实事来抓，充分挖掘，认定漯河技校、振华学校、科华电脑学校、坤华技校、电子科技中专学校、汇源技校六个学校为源汇区农村劳动力转移培训基地，采取灵活多样的培训方法，降低入学门槛，取消入学考试，采取宽进严出的原则，实行结业考试，确保了每一位受培训者都能掌握一两门适用技术。今年以来，我区共印制了农村劳动力转移培训宣传单=份，引导性培训教材=份，完成职业技能培训=人，引导性培训=人。=、围绕农村富余劳动力就地转化，促进区域经济发展，加大对农村致富带头人的培训力度。由区农业、组织、人事宣传等部门牵头，各乡镇、村配合，通过农民夜校、科技培训班等形式开展了对致富带头人的培训，共开展各类培训班=余期次，培训致富带头人=人。这些致富能手兴办了一批各类企业，吸纳了 一大批农村富余劳动力的就业，实现了富余劳动力的就地转移。 二、主要作法 （一）加强领导，形成合力 区委、区政府始终高度重视“三农”工作，尤其是区划调整后，随着耕地和农业人口的增加，我区把“三农”工作放在更加突出的位置来抓，成立了由区四大班子领导组成的源汇区农村经济合力团，区委、区政府还多次召开常委会和区长办公会议，研究部署“三农”工作；尤其是全市农村工作会议以后，我区及时对会议精神进行了传达贯彻，并于=月=日召开了全区农村工作会议，下发了=年全区农村工作意见，以区 委、区政府的名义出台了关于实施“六区一带”特色农业工程的意见、关于在全区开展创建富裕村活动的实施意见、源汇区农村劳动力转移培训工作实施方案、关于加快畜禽养殖业公司带基地联农户产业化经营模式建设的意见和源汇区无公害食品基地建设实施方案等一系列文件，并在全区各乡镇开展了“农业产业化杯”夺杯竞赛活动，有力地推动了全区农业和农村工作的深入开展，促进了农民快速增收。 （二）转变职能，精兵简政，发挥桥梁纽带和服务帮扶作用 在乡镇机构改革上，区委、区政府结合农业税取消后农村工作的实际情况，以转变职能、提高服务水平为着眼点，出台了关于加快畜禽养殖业公司带基地联农户产业化经营模式的意见，抽调各乡镇机关精干力量，成立了由乡镇主要领导同志负责的畜禽养殖业发展服务中心，以市场化运作方式，外联市场和龙头企业，内联基地和农户，依托龙头企业和技术部门，为畜禽养殖基地和农户提供技术咨询、良种引进、疫病防治、市场信息、产品销售等方面的服务。同时，鼓励其他分流人员，积极创办和领办经营性服务实 体。 （三）完善机制，落实奖惩 =、奖励扶持。区财政拿出=万元，设立特色农业发展基金，对种植基地、养殖大户和引进项目、资金的单位和个人进行贷款贴息扶持和奖励。凡新建成一个万头规模养猪场、发展一个=万只肉鸡养殖小区，奖励现金=万元；创办一个百亩以上高科技农业示范园区，奖励=万元；引进一个农业项目，按实际到位资金的一定比例进行奖励；认定一个无公害农产品基地奖励=元，认证一个无(：)公害农产品奖励=元。=、开展“夺杯竞赛”活动。从今年起，区委、区政府在全区各乡（镇）开展了“农业产业化杯”夺杯竞赛活动。活动设金、银、铜奖各一名，年底根据目标完成情况确定夺杯单位。区委、区政府召开表彰会，对 夺杯单位进行表彰奖励。除颁发金、银、铜杯外，分别给予夺杯乡镇一定的现金奖励。 =、督导考评。区委、区政府对各乡（镇）及涉农部门实行目标管理，签订目标责任书。区委督查室、区政府督查科对工作推进情况及时进行督导通报，半年初评，年终总评。考核结果计入领导班子和领导干 部政绩档案。 三、“十五”计划工作中存在问题及“十一五”期间发展方向和重点 （一）“十五”计划工作中存在问题 “十五”期间，我区农村经济工作存在问题主要表现在：一是对农业重视不够。由于农业对增加财政收入的直接作用不大，因此，个别部门、个别单位对农业及其结构调整不够重视，工作推进缓慢。二是全区大农业作用突出不明显。区划以后，源汇区成为了一个农业大区，区委、区政府在年初出台了一系列加快农业发展的政策和相关举措，由于实施的时间较短，全区大农业的快速发展一时还没有完全显现出来。三是农业科技含量仍然偏低，大多数农产品生产还是在传统种植模式下进行的，集约化强度低，效益不高，科技棚架问题没有得到根本解决。四是农业产业化程度仍然不高。虽然我区现已培育了一批龙头企业，但大多数龙头企业与基地、与农户结合不够紧密，没有形成风险共担，利益共享的利益共同体。五是农民的 收入水平还有待进一步提高。所有这些都是我们在今后的发展中需要注意改进的问题。 （二）“十一五”期间发展方向及重点 今后，我区农村经济发展应着重抓好以下几个方面：一要全面提高农产品质量，这是人民生活由温饱型向小康型及市场需求向多样化、优质化发展的要求，也是解决当前农产品卖出难、缺乏竞争力、农业增产不增收问题的重要途径。因此，必须加快引进和推广优良品种，大力开发高附加值的特色产品。二要加快畜牧业的发展。畜牧业正面临不可多得的发展机遇，加快发展畜牧业的时机比较成熟。必须采取得力措施加强畜禽良种繁育体系和疾病防治体系建设，依托畜产品深加工企业，尽快把畜牧业发展成我区的一个主导产业。三要发展农副产品基地。必须以市场为导向，建立蔬菜、果品生产、豆制品加工、畜禽水产养殖、食品加工等农副产品基地，使之成为完善的供应体系。四是调整农村劳动力结构，推动劳动力继续向 第二、第三产业转变，扩大农民就业和增收的空间。 加快农业发展的方向：调整农业结构，大力发展产业化经营。一是依托天翼等龙头公司，大力发展经济作物面积。引进推广优良品种，调整粮粮经种植比例，实现间作套种等模式化栽培，增加土地生产潜力；扩大经济作物种植面积，重点发展无公害蔬菜、棉花、烟叶、瓜果等的生产，提高生产集约化水平；同时 扩大小杂果为主的林果面积。二是依托汇通、豫汇、三剑客等龙头公司，大力发展畜牧业，在巩固扩大现有生猪、家禽饲养规模的基础上，重点发展奶牛饲养，启动奶业工程，推进畜禽生产产业化。三是发展水产养殖业，重点发展坑塘、观赏鱼养殖，并向集垂钓、娱乐为一体的休闲渔业方向发展。四是加快三产开 发，发展城乡经济，做好沿路、沿街开发，发展壮大村级集体经济，提高农民收入。 四、对全市制定“十一五”规划的建议 （一）强化“绿色”理念，打造农业精品，不断推进农业结构调整。目前，我国农业的发展已进入一个新阶段，从农业发展的深度和广度进行结构调整，必须考虑如何解决产品质量、可持续发展和市场建设三个重要问题。绿色无公害食品发展实践表明，积极发展绿色食品是进行结构调整的一条很好的途径和一个有效的载体，体现了可持续发展的原则，体现了市民对高质量农产品及食品的市场需求。主要是以高效农业示范园区、优质小杂果基地、绿色无公害蔬菜基地为依托，大力发展绿色果蔬；以生猪、家禽、奶牛、 水产四大基地为依托，大力发展绿色无公害优质畜禽、渔业产品。 （二）用工业理念发展现代农业，不断推进农业产业化经营。在农业结构调整中，坚持把发展工业、注重开辟产品销售市场的做法引入农业，按照市委、市政府提出的建设无公害农产品基地市的战略构想，紧紧围绕蔬菜、畜禽、水产、奶制品、林果等主导产业，加大投入培育壮大龙头企业，大力发展订单农业，开发适销对路的名优产品，抓好当地市场体系建设和农业信息化工程建设，开设销售窗口，组织贩运和销 售队伍，多方拓宽农产品销售渠道，让农业在市场竞争中获取更多的收益。 （三）大力开展劳动力转移，不断拓宽农民就业增收渠道。转移农村劳动力，坚持多种办法一齐上，短期内最快捷的是，抓好劳务输出，发展劳务经济，做到一方面加强组织引导和信息服务，另一方面改变对外出务工农民放任自流的做法，防止和减少劳务输出的盲目性，加强引导性培训和职业技能培训。同时，着眼长远，通过加大引资力度，发展非公有制经济等，创办更多的工业项目特别是劳动密集型项目，依靠加快工业化，提供更多的就业岗位转移农村劳动力，通过城镇化建设，繁荣发展城镇二、三产业，吸 纳更多的农业人口转移农村劳动力，快速增加农民收入。 （四）实施科技兴农战略，不断提高农业科技含量。加大对农业科技的投入力度，建立健全科技推广体系，放开放活农业科技人员，积极鼓励科技承包，加强推广服务，提高科技成果的推广转化率。采取灵活多样的形式，加强对农民的技术教育和培训，提高农民的科技文化素质，进而提高农产品的档次、质量 和技术含量。 （五）加强对农业的支持，不断改善农业生产条件。增加支持农业结构调整和农村中小型基础设施建设的投入。在节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电等“小工程”上增加投资规模，改善农 民生产生活条件；在农业扶持上加大力度，促进农业生产，提高农民收入水平。 （六）加强对农业的保护，不断为农业发展创造宽松环境。按照中央提出的“多予、少取、放活”的方针，制定宽松政策，让农业快速发展。如出现妨碍农产品流通中的各类关卡和乱收费、乱罚款现象，必须 消除；乱占耕地行为也必须尽快得到遏制；农民负担需进一步清理整顿。 同时，我们也建议市委、市政府加大对农业的扶持力度，尤其对于新划入我区的四个基础较薄弱的农业大乡，在资金和项目上适当给予倾斜，使我区农业和农村的发展与全市经济社会大发展保持同步。 _年九月十三日 区农民增收和农村劳动力转移调研汇报材料 区划调整以后的#区辖=个农业乡镇，=个街道办事处，=个城市社区，=个行政村，全区总人口=万人，总面积=.=平方公里，农业人口=万人，耕地面积近=万亩。今年以来，区委、区政府认真贯彻中央、省委一号文件及市委农村工作会议精神，把“三农”问题作为全区工作的重中之重，进一步落实各项惠农支农政策，加大农业投入，调整优化农业和农村经济结构，推进农业产业化经营，深入开展农村劳动力转移培训工作，走出了一条农业增产增效、农民增收致富的新路子，有力地推进了我区农村和谐社会的构建。截止=月底，全区已完成农业增加值=万元，实现农民人均纯收入=元，与去年同期相比分别增长了=%、=.=%；全区农村劳动力=.=万人，其中富余劳动力=.=万人，已转移农村劳动力=人（新增=人），开展职业技能培训=人，引导性培训=人。现将有关情况汇报如下： 一、采取多种措施，促进农民增收 （一）扎实做好农业税减免和粮食直补工作 一是通过广播、标语等多种形式，广泛宣传中央和省、市的直补政策；二是继续推行农民负担“监督卡”制度，逐家逐户发放“监督卡”，保证了全区=.=万户农户一户一卡；三是专款专用，确保直补款及时足额发放到农户手中，今年我区共免除农业税=万元，补贴农户=.=万户，发放补贴款=.=万元。 (二)严格落实农机具补贴的支农惠农政策 今年我区共争取到国家、市级农机、农具购置补贴资金=.=万元，其中国家财政部农机购置补贴资金=万元，国家财政部农机购置市级配套农具补贴资金=.=万元，市级农机购置及配套农具补贴资金=.=万元，共补贴大中型拖拉机=台，秸秆还田机=台，旋耕机=台，深耕犁=台。 （三）深入实施“六区一带”特色农业工程，推动农业产业化发展 结合区划调整后我区农业的现状和产业特点，我区依托汇通公司、豫汇公司、天翼公司、三剑客奶业公司、雪源实业公司及科丰公司棉花加工厂等一批规模较大、辐射带动能力较强的农业产业化龙头企业，充分发挥其示范带动作用，深入实施“六区一带”特色农业工程，加快生猪、奶牛、肉鸡等养殖区和蔬菜、烟棉、林果等种植区建设，迅速突起畜禽产业经济带。目前，以干河陈乡、阴阳赵乡为主的奶牛养殖基地现己存栏奶牛=头，产奶量=.=万吨；由汇通公司带动的生猪养殖基地，现己遍布五乡镇，目前生猪存栏达=.=万头，出栏=万头；以大刘镇、空冢郭乡为主的肉鸡养殖基地，己出栏肉鸡=万只；以高速公路两侧为主的水产养殖基地，面积已达=亩；以问十乡为主的烟叶种植基地和棉花种植基地规模迅速扩大，其中棉花种植面积达=.=万亩，烟叶种植面积达=万亩；以空冢郭乡、阴阳赵乡、大刘镇和问十乡为主的“订单农业”种植基地，主要生产种子粮、优质小麦和优质烟棉，面积达=.=万亩；同时努力扩大优质专用粮食种植，种植面积已达=.=万亩，占粮食种植面积的比例达到=，全区“订单农业”和优质专用粮食种植总面积达到=万亩。八大基地的迅速膨胀，辐射带动农户=万多户，大大提高了农民的收入。 （四）积极开展富裕村创建活动 近年来，全区上下围绕“农业增效、农民增收”，解放思想，真抓实干，使我区农村面貌发生了很大变化，农民生活水平显著提高，实现了农村经济持续快速发展。但是，随着区划调整，我区行政村总数由=个增加到=个，尚有=个为省级贫困村，农业和农村工作面临新的困难和挑战。按照科学、协调、可持续的发展观和统筹城乡经济发展的要求，提前实现我区全面建设小康社会的目标，解决好“三农”问题依然是当前和今后一个时期重中之重的工作。为此，区委、区政府决定，以开展创建富裕村活动为突破口，以提高农民收入和生活质量为根本，以结构调整为主要手段，以经济发展、民主建设、精神充实、环境良好为主要内容，扎实推进物质文明、政治文明和精神文明建设，努力实现我区农村经济社会的全面进步和协调发展，率先在我市实现农村小康。=年为创建活动起步年，以乡镇驻地村、主干道沿线村、经济强村和规模较大的中心村为重点，着力建好=个左右富裕村。=年和=年为发展阶段，全区力争有=个村基本达到富裕村标准。=至=年为全面建设、整体提高阶段，力争全区=%以上的村基本达到富裕村标准。目前，每个乡镇所确定的=个富裕村创建示范村都正在稳步推进，并已初见成效，村容村貌明显改善，农民素质明显提高，治安案件明显下降，集体经济稳步增长。 （五)全面启动沼气工程建设 区委、区政府高度重视沼气建设工作，把沼气建设作为改善农民生活环境、促进农民增收致富、加快农民奔小康步伐的重要途径，切实抓紧抓好。一是加强领导。成立了由区长任组长，主管副区长为副组长的沼气建设工作领导小组，各乡镇也都成立了相应的组织。二是狠抓“五到”。即：任务到村、宣传到户、责任到人、资金到位、服务到家。我们将市政府下达的=座沼气建设任务分解到乡镇、落实到村，并层层签订目标管理责任书；通过张贴标语、发放宣传材料等措施，深入宣传了沼气建设的意义、政策和安全使用常识，调动了广大农民发展沼气建设的积极性；明确各乡镇“行政一 把手”为沼气建设第一责任人，制定岗位职责，实行建池合同管理，做到“包建池、包使用、包维修、包赔偿”，确保建池成功率达=；区财政筹措专款资金=万元，组织全区=个驻村工作队帮扶资金=万元，每个乡镇安排对口资金=万元，共组织资金=万元，作为扶持建池农户的专项资金；区、乡两级农业技术推广部门还组成工作队，深入农户家中，将沼气建设政策宣传到家，沼气使用技术服务到家，沼气物资发放到家，沼气资金补助到家。截至目前，全区共发放扶持资金=万元，发放沼具=套。三是加强督导，落实奖惩。由区农村经济工作合力团负责，抽调相关部门人员组成沼气建设工作督导组，每月督导一次，每季度通报一次工作进展情况，半年进行一次评比和排序，年底，进行综合考核，并将考核结果计入单位班子年终考评成绩，从而保证了我区沼气建设扎实有效地开展。今年以来，全区共新建启用沼气=座，其中=个沼气示范村共新建池=座，示范带动全区非沼气示范村新建池=座。 （六）统筹城乡发展，提高农民素质，全面推进农村劳动力转移 年初，我区根据市政府下达的即定目标大力开展农村劳动力转移培训工作，制定出台了源汇区农村劳动力转移培训工作实施方案，在劳务输出、职业技能培训、引导性培训和农村致富带头人的培训等方面强化举措，保证了农民富余劳动力的快速转移。 =、围绕农民增收，狠抓劳务输出。转移农村富余劳动力，是减少农民数量，增加农民收入的有效途径，是全面建设小康社会的必然要求，是关系经济社会发展全局和长远发展的重大问题。因此，我区从长计议，由区农工委、劳动、计生、财政、乡镇政府联席开展工作，明确专人负责劳务输出工作。以区农工委为中心，综合协调全区各部门，大力开展劳务输出；以区人劳局为中心，在各乡镇成立了乡镇劳动保障所，进行微机办公，把全区劳动力和外出人员情况录入微机，实现了劳动力资源管理的自动化。同时，设立群众咨询平台，方便群众咨询有关外出劳务、劳动法规等有关知识。目前，我区共输出劳动力=人，其中新增输出劳动力=人，务工地点主要是广州、深圳、厦门等南方城市以及我市的周边地区。 =、围绕提高劳动者素质，加强职业技能培训和引导性培训。随着改革开放和经济的快速发展，产业的升级和技术的不断更新，对劳动者素质的要求也越来越高。为此，区财政在财力紧张的情况下，拿出=万元培训专项资金，全面启动培训工作，把专业技能培训作为一件具体的实事来抓，充分挖掘，认定漯河技校、振华学校、科华电脑学校、坤华技校、电子科技中专学校、汇源技校六个学校为源汇区农村劳动力转移培训基地，采取灵活多样的培训方法，降低入学门槛，取消入学考试，采取宽进严出的原则，实行结业考试，确保了每一位受培训者都能掌握一两门适用技术。今年以来，我区共印制了农村劳动力转移培训宣传单=份，引导性培训教材=份，完成职业技能培训=人，引导性培训=人。 =、围绕农村富余劳动力就地转化，促进区域经济发展，加大对农村致富带头人的培训力度。由区农业、组织、人事宣传等部门牵头，各乡镇、村配合，通过农民夜校、科技培训班等形式开展了对致富带头人的培训，共开展各类培训班=余期次，培训致富带头人=人。这些致富能手兴办了一批各类企业，吸纳了一大批农村富余劳动力的就业，实现了富余劳动力的就地转移。 二、主要作法 （一）加强领导，形成合力 区委、区政府始终高度重视“三农”工作，尤其是区划调整后，随着耕地和农业人口的增加，我区把“三农”工作放在更加突出的位置来抓，成立了由区四大班子领导组成的源汇区农村经济合力团，区委、区政府还多次召开常委会和区长办公会议，研究部署“三农”工作；尤其是全市农村工作会议以后，我区及时对会议精神进行了传达贯彻，并于=月=日召开了全区农村工作会议，下发了=年全区农村工作意见，以区委、区政府的名义出台了关于实施“六区一带”特色农业工程的意见、关于在全区开展创建富裕村活动的实施意见、源汇区农村劳动力转移培训工作实施方案、关于加快畜禽养殖业公司带基地联农户产业化经营模式建设的意见和源汇区无公害食品基地建设实施方案等一系列文件，并在全区各乡镇开展了“农业产业化杯”夺杯竞赛活动，有力地推动了全区农业和农村工作的深入开展，促进了农民快速增收。 （二）转变职能，精兵简政，发挥桥梁纽带和服务帮扶作用 在乡镇机构改革上，区委、区政府结合农业税取消后农村工作的实际情况，以转变职能、提高服务水平为着眼点，出台了关于加快畜禽养殖业公司带基地联农户产业化经营模式的意见，抽调各乡镇机关精干力量，成立了由乡镇主要领导同志负责的畜禽养殖业发展服务中心，以市场化运作方式，外联市场和龙头企业，内联基地和农户，依托龙头企业和技术部门，为畜禽养殖基地和农户提供技术咨询、良种引进、疫病防治、市场信息、产品销售等方面的服务。同时，鼓励其他分流人员，积极创办和领办经营性服务实体。 （三）完善机制，落实奖惩 =、奖励扶持。区财政拿出=万元，设立特色农业发展基金，对种植基地、养殖大户和引进项目、资金的单位和个人进行贷款贴息扶持和奖励。凡新建成一个万头规模养猪场、发展一个=万只肉鸡养殖小区，奖励现金=万元；创办一个百亩以上高科技农业示范园区，奖励=万元；引进一个农业项目，按实际到位资金的一定比例进行奖励；认定一个无公害农产品基地奖励=元，认证一个无公害农产品奖励=元。 =、开展“夺杯竞赛”活动。从今年起，区委、区政府在全区各乡（镇）开展 了“农业产业化杯”夺杯竞赛活动。活动设金、银、铜奖各一名，年底根据目标完成情况确定夺杯单位。区委、区政府召开表彰会，对夺杯单位进行表彰奖励。除颁发金、银、铜杯外，分别给予夺杯乡镇一定的现金奖励。 =、督导考评。区委、区政府对各乡（镇）及涉农部门实行目标管理，签订目标责任书。区委督查室、区政府督查科对工作推进情况及时进行督导通报，半年初评，年终总评。考核结果计入领导班子和领导干部政绩档案。 三、“十五”计划工作中存在问题及“十一五”期间发展方向和重点 （一）“十五”计划工作中存在问题 “十五”期间，我区农村经济工作存在问题主要表现在：一是对农业重视不够。由于农业对增加财政收入的直接作用不大，因此，个别部门、个别单位对农业及其结构调整不够重视，工作推进缓慢。二是全区大农业作用突出不明显。区划以后，源汇区成为了一个农业大区，区委、区政府在年初出台了一系列加快农业发展的政策和相关举措，由于实施的时间较短，全区大农业的快速发展一时还没有完全显现出来。三是农业科技含量仍然偏低，大多数农产品生产还是在传统种植模式下进行的，集约化强度低，效益不高，科技棚架问题没有得到根本解决。四是农业产业化程度仍然不高。虽然我区现已培育了一批龙头企业，但大多数龙头企业与基地、与农户结合不够紧密，没有形成风险共担