村镇规划编制工作大会领导讲话

精品文档 2016 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 独家原创 1 13 村镇规划编制工作大会领导讲话村镇规划编制工作大会领导讲话 同志们 经县委 县政府研究决定 今天召开全县村镇规 划编制工作视频会议 主要任务是针对当前我县村镇建设 管理过程中存在的突出问题 全面启动和安排部署全县村 镇规划编制工作 强化措施 严格管理 有序推进我县新 农村建设健康发展 今天 我们把乡镇的包村干部 相关 单位和农村支部书记都请到分会场参加会议 充分说明了 这项工作的极端重要 也说明了县委 县政府对这项工作 的高度重视 刚才 市规划设计院 院长给我们作了专题辅 导 指导性 操作性非常强 对我们做好全县村镇规划编 制与管理工作启发很大 希望大家认真学习 深刻领会 自觉运用到今后的具体工作实践中 下面 根据会议安排 我讲四个方面的意见 一 统一思想 提高认识 切实增 强做好村镇规划编制工作的责任感和紧迫感学习实践科学 发展观 必须规划先行 规划是蓝图 规划工作是一项打 基础 管长远的工作 村镇规划是指导村镇建设的一项重 要公共政策 有了好的规划 我们的建设就会科学有序推 进 就会少走弯路 不走弯路 全县 普九 教育 乡镇 新老城区建设等历史经验和教训告诉我们 没有规划 就 没有目标 不按规划建设 规划起点低 缺乏前瞻性 战 略性 建设就会步入先建后拆 边建边拆 不断建不断拆 的恶性循环 不仅会给人民生命财产带来严重损失 而且 精品文档 2016 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 独家原创 2 13 还会导致社会的重复浪费和生态的严重破坏 有了高起点 的规划 既便是我们目前没财力 没能力实现 我们也要 给后面留下一个好的实践环境 为后面实现规划 完善规 划 打下基础 学习实践科学发展观 要求我们各级党委 和政府深谋远虑 本着对历史负责 对事业负责 对子孙 后代负责的态度 坚持规划先行 高度重视并抓好村镇规 划的编制管理工作 科学确定村镇的性质 规模 建设重 点和发展方向 搞好土地的综合利用与空间布局 集约节 约土地和社会公共资源 改善人居生产生活环境 促进城 乡经济和社会的统筹协调发展 建设社会主义新农村 要 求规划先行 加快社会主义新农村建设 努力改善农村生 产生活条件 提高农民生活质量 逐步把农村建设成为 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 的社会主义新农村 这是当前党和国家 三农 建设的重 点 建设社会主义新农村 规划是龙头 要坚持适度超前 的原则 因地制宜 高起点 高标准编制村镇规划 本着 便民 利民 为民的原则 对农村房舍 交通 水 电 通讯等基础设施建设实现合理布局 让公共设施效益最大 化 这是新农村建设的基础性工作 没有规划 新农村建 设就无所适从 当前 我县 撤村并组 村级区划调整基 本完成 全县行政村由原来的 400 多个减少到现在的 327 个 中心村 居民点相对集中 自然集镇渐成规模 发展 精品文档 2016 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 独家原创 3 13 框架初步形成 特别是党和国家支农惠农政策力度加大 农民收入逐步增长 城乡统筹 择善而居的文明理念日益 增强 搞好科学规划 实现村镇建设的健康发展已成为广 大群众的意愿和强烈要求 全面推进村镇规划编制工作的 条件已经成熟 时机很好 县乡各级党委和政府必须抓住 有利时机 加大工作力度 抓好村镇规划编制工作 为促 进全县社会主义新农村建设夯实工作基础 全县村镇规划 严重滞后 规划管理势在必行 近些年来 我县村镇规划 建设管理基本上处于放任自流状态 一是无规划 全县除 斗湖堤镇外的 15 个乡镇总体规划基本上都是 88 年 89 年 编制的 距今已 20 余年 有 10 个乡镇对此未作任何调整 硬伤 越来越多 远远落后于经济和社会发展进程 早 就不适应发展的需要了 327 个行政村中 也只有孟溪大垸 三个乡镇和其他乡镇新农村建设试点村编制了村庄规划 还有 260 个村没有规划 建设 无法可依 二是随意建 特别是农民自主建设缺乏引导 靠水而居 沿路 骑路 建房 任意占用耕地建房 不按规划建房现象十分普遍 不少农民一户多宅 建房占地面积越来越大 严重超标 有的农户房屋长期闲置 空闲房 空心村 日益增多 土 地浪费严重 有的村庄 一字长蛇阵 只见新房 不见 新村 布局不合理 建设不规范 据不完全统计 目前我 县国道 省道 县道两侧 60 被居民占用 且朝向随意 精品文档 2016 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 独家原创 4 13 杂乱无序 既影响村镇整体和谐 也给道路交通安全带来 了不少隐患 三是没人管 乡镇综合配套改革后 大多数 乡镇村镇规划建设没人管 没制度约束 管理断档 管理 真空 基础设施配套建设难度越来越大 成本越来越高 使用效率也越来越低 科学规划 集约建设势在必行 亡 羊补牢 犹时未晚 只要我们充分把握当前的有利条件和 良好机遇 从现在抓起 身体力行 我们就能化被动为主 动 各地各有关部门要站在全局的 战略的高度 从我县 农村实际和广大农民的迫切需要出发 充分认识规划工作 的重要性和必要性 把编制村镇规划作为新农村建设的头 道工序 抓紧抓实 抓细抓好 抓出成效 促进我县村镇 建设早日走上科学化 制度化 法制化轨道 二 明确任 务 坚持原则 扎实开展村镇建设规划编制工作要明确目 标任务 县委 县政府要求 今年年底前完成所有乡镇总 体规划编制任务和埠河 南平 斗湖堤 夹竹园 4 个乡镇 所有行政村以及其他乡镇新农村示范村的村庄规划编制工 作 明年年底前完成所有乡镇控制性详细规划和所有行政 村村庄规划编制任务 实现城乡规划的全覆盖 要在不到 一年半时间内完成全县所有建制镇总体规划 乡规划和村 庄规划 编制乡镇集镇控制性详细规划 建立较为完善的 村镇建设规划体系 任务繁重而艰巨 我们必须明确目标 立足于我县乡镇 集镇 村庄点多面广 工作量大的实际 精品文档 2016 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 独家原创 5 13 把握规划编制技术要领 以住宅总平面布局为主 综合考 虑基础设施和公共服务设施的用地布局 因地制宜 删繁 就简 通俗易懂 便于操作 对全县村镇住宅 基础设施 和公共服务设施作出具体安排 有效指导农民建房和各项 基础设施建设 要坚持编制原则 会上 我们集中学习了 县政府办公室文件 对村镇规划编制的原则有了基本把握 在具体实践过程中 我们必须始终坚持这几条原则 努力 做到三点 一是要立足实际 完善功能分区 要遵循自然 规律 经济规律和社会发展规律 综合考虑工业化 城镇 化 农业产业化发展方向和农民生产生活 地理环境 人 文资源等方面的因素 在准确分析当地经济社会发展现状 及未来发展趋势的基础上 对乡镇 村庄总体发展布局 功能分区等作出科学划分 并从城镇建设和农村实际出发 按照有利生产 方便生活 适度集聚 保护耕地的要求 对住宅 道路 供水 排水 供电 垃圾收集 畜禽养殖 场所等生产生活服务设施及公益事业设施的用地布局作出 合理安排 确保规划功能完善 具有前瞻性 二是要社会 参与 坚持公开透明 规划也好 建设也好 都是为老百 姓办实事 办好事 一定要征得老百姓的同意 充分尊重 他们的意愿 不能闭门造车 不能强迫命令 要健全规划 编制的科学决策机制 提高规划的透明度和公众参与度 坚持开门编制规划 紧紧依靠专家但不过度依赖专家 实 精品文档 2016 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 独家原创 6 13 行规划批前公示 批后公布 公开查阅和听证 广泛听取 专家和群众意见 接受公众监督 使规划编制过程成为发 扬民主 集中民智 凝聚民心的过程 成为群众认可 自 觉落实的过程 切实增强规划决策的公开性和科学性 让 群众真正满意 真正理解 真正接受 三是要城乡统筹 注重集约利用 乡镇规划要严格控制城镇规模 从优化布 局 调整结构 挖掘存量建设用地潜力等方面提高城镇容 量 完善城镇功能 减少基础设施重复建设 避免规划不 切实际的 大广场 宽马路 村庄规划要以改善农村生 产生活条件和人居环境为目的 综合利用道路 绿化 环 保 给排水 电力电信 文教卫等资源和设施 有序撤并 分散的自然村 重点建设中心村 逐步消除零星居民点 引导农民适度集中居住 扩大中心村庄规模 这里要特别 强调的是 斗湖堤城市规划区范围内的村庄要按照城市规 划的要求 限制村庄发展 规划居住小区 杜绝个人单独 建房 预留足够的城市发展空间 避免出现新的城中村 避免将来二次拆迁 临近城镇 集镇的村庄 要把村庄与 城镇作为一个整体考虑 坚持与土地利用总体规划相衔接 合理用地 节约用地 要夯实基础工作 规划编制是一项 综合性的工作 十分复杂 十分具体 我们必须严格按照 编制工作的相关步骤和程序 扎扎实实做好各项基础性工 作 确保编制高效率 高质量 一是要扎实做好前期准备 精品文档 2016 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 独家原创 7 13 规划编制前期准备工作很多 资料收集任务很大 做好做 实前期准备工作 收全收足基础资料 就会事半功倍 各 地 各有关部门要积极配合规划编制单位搞好各类基础资 料的收集整理 要什么资料就提供什么资料 不能讲价钱 讲条件 当前 特别是建设部门要配合有关乡镇争取省市 有关部门 抓紧搞好区域地形分析图的采集工作 尽快尽 早地确立资质单位承担规划编制任务 及早启动规划编制 工作 二是要精心组织规划编制 规划编制承担单位在综 合分析各项资料 开展调查研究 广泛征求意见的基础上 要依据全县国民经济和社会发展规划 城镇体系规划 着 手编制城镇总体规划 乡规划和村庄规划 并做好乡镇规 划 村庄规划与土地利用总体规划 农业发展规划 道路 交通规划 生态环境保护规划 扶贫开发规划等规划的衔 接工作 拟定规划初步方案 规划初步方案拟定后 要按 照有关程序 采取公示 论证会 听证会或其他方式征求 专家和公众意见 在此基础上 再次对规划方案进行修定 与完善 形成规划报批方案 三是要依法实行审议报批 村庄和集镇规划建设管理条例 以及湖北省 实施办法 明确规定了村庄和集镇规划的审批程序 各乡镇 各村必 须严格执行相关程序 镇总体规划必须经镇人民代表大会 审议修定后报县政府审批 未经人民代表大会审议的 县 政府不接受 不审批 村庄规划必须经村民会议或村民代 精品文档 2016 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 独家原创 8 13 表会议讨论同意后 报经乡镇人民政府审查 县人民政府 审批 未经村民会议或村民代表会议讨论同意的 乡镇人 民政府不得接受审查 县政府更不审批 三 加强管理 整建并举 努力营造村镇规划建设管理的良好氛围从严控 管 维护规划的严肃性 村镇建设工作 三分建 七分管 规划管理是建设工作的重中之重 没有良好的管理 规划 就成了 鬼话 规划一旦通过审批发布 就具有了法律效 益 任何人都不得擅自修改 更不得违反规划随意建设 要坚持 规划一张图 审批一支笔 建设一盘棋 的制度 村镇一切建设项目包括农民建造住宅 都要严格履行审批 程序 认真落实 一书两证 一书一证 规划审查 规 划管理制度 对没有进行规划选址 或者是没有启动村镇 建设规划编制的地方 要暂缓办理建房审批手续 对规划 编制已经完成的地方 凡是按照有关法律法规符合建设或 建房条件的单位或农户 提出建设 建房申请 必须严格 履行审批程序 确保一切建设按规划进行 这里我要特别 强调 乡镇 村和建设行政主管部门必须切实履行起规划 建设管理的相关职能 不能失职 不能缺位 农村村民在 村庄 集镇规划区内 使用原宅基地或空闲地建房的 必 须向村集体经济组织或村民委员会提出申请 并经审查后 报乡镇人民政府审批 新占用耕地的 必须报经县人民政 府批准 农民的承包地不得改变农业用途 不能想建就建 精品文档 2016 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 独家原创 9 13 承包经营权的流转仅仅局限在农业范围内 不得非法转让 用于非农建设 村镇公益事业 公共设施 乡村企业建设 必须经县建设行政主管部门审查出具相关意见书后 报经 县人民政府批准同意 任何组织和个人都不得违反 要进 一步加大执法力度 依法查处违法用地 违规建设 县国 土 规划监察管理部门要把规划效能监察延伸到村镇建设 中 严厉查处村镇建设中的违法违规行为 并在电视台公 开曝光 严禁支持 纵容 包庇违法建设 确保所有的建 设项目都在规划的大框架 大前提下进行 树立规划权威 维护规划的严肃性 治脏治乱 搞好村庄和集镇环境整治 脏 乱 差是制约农村环境面貌改善的老大难问题 省委 省政府对加强村庄和集镇环境整治十分重视 多次召开专 题会议进行部署和安排 各乡镇 各村要紧紧围绕完善农 村生产生活基本功能 改善农村人居环境这一出发点 突 出抓好四个方面的整治 一是治乱 要全面清理农村 一 户多宅 乱建房现象 组织人员对老旧破损的 空心房 进行拆除 要加大对农村乱占耕地建房 城镇乱批乱建 乱搭乱建 乱拆乱建现象的集中整治 要配合新农村试点 示范建设 积极引导 鼓励 农民上楼 迁村腾地 实 现科学规划 集中有序建设 要加强城镇市容市貌和自然 集镇市场整治与综合管理 突破性地解决好占道经营 乱 停乱靠等现象和问题 二是治脏 突出抓好房前屋后 河 精品文档 2016 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 独家原创 10 13 沟池塘 猪圈牛栏 厕所粪坑等污染源的整治 大力推广 猪一沼一果 猪 沼一鱼 猪一沼一菜 等生态农 业模式 推广 三格式 无害化厕所 实行人畜分离和环 境美化 要加强村镇环卫设施配套建设 突破性地解决垃 圾乱堆乱倒问题 三是治路 结合 村村通 工程 加大 通乡通村公路建设 大力实施城镇背街小巷泥巴路改造 逐步实现道路布局合理 道路连通顺畅和基本硬化的目标 四是治水 采用建自来水 延伸城镇供水管网 扩大增容 或推广 户户通 无塔式自动供水等模式 着力解决农民 城镇居民安全饮水和方便用水问题 与此同时 各地还要 按照 水清 河畅 岸绿 景美 的要求 对村内外水系 进行综合整治 疏浚河道 清除塘泥 截污治污 种树种 草 使农村水环境逐步改观 要加强农村村民 城镇居民 文明素质教育 制定明确具体 操作性强的村镇环境整治 标准和保持村镇卫生环境的村规民约 发动群众自我管理 自我监督 自我服务 创文明街道 文明小区 文明村落 努力建设 空间布局合理 基础设施基本配套 环境整洁 优美 城乡和谐共荣 的社会主义新农村 理顺体制 落 实村镇规划建设管理责任 乡镇综合配套改革后 原乡镇 建管所整体转制为村镇建设服务中心 管理职能归位于乡 镇政府 但是 从近三年的运作情况来看 村镇规划 建 设与管理基本处于一种撒手不管 放任自流的混乱状态 精品文档 2016 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 独家原创 11 13 如何巩固乡镇综合配套改革成果 加强村镇规划建设与管 理 已成为我们各级党委政府面临的一个重要的现实问题 各地 各有关部门要积极探索村镇规划建设管理的新思路 新办法 学习借鉴外地好的作法和经验 理顺管理体制 强化管理职能 认真落实规划建设管理责任主体 特别是 在当前规划建设管理体制不健全 关系不顺畅的情况下 各乡镇 各村要特别强化主体地位的作用 采取得力有效 措施 切实担负起对本地村镇规划建设的管理职能 真正 做到规划有人抓 建设有人管 各项工作不断档 不滑坡 四 精心组织 强化保障 确保村镇规划编制各项任务落 到实处一要加强组织领导 村镇规划工作是改善民生 统 筹城乡发展的一项基础性工作 为了切实做好这项工作 县委 县政府决定 实行县统一指导 乡镇主抓的领导体 制和工作机制 将工作重心下移 责任落实到基层 各乡 镇要将这项工作摆在新农村建设工作的突出位置 成立由 主要领导任组长 分管领导任副组长的村镇规划编制工作 领导小组 组建工作专班 建立主要领导负总责 分管领 导具体负责的工作责任制 这项工作搞得好不好 责任在 乡镇 关键在党政一把手 各乡镇党政一把手必须切实加 强领导 精心组织 周密安排 采取得力措施 一抓到底 确保如期完成任务 二要注重宣传引导 实践表明 事事 依靠群众 工作处处主动 凡事脱离群众 工作处处被动