我国安全产业发展现状调查

我国安全产业发展现状调查我国安全产业发展现状调查 写在前面的话写在前面的话 1 月 17 日 在全国安全生产电视电话会议上 张德江副总 理在谈到 2013 年安全生产工作时 强调要 强化科技支撑作用 不断提高安全保障和应急救援水平 国家安监总局将 继续推 进 科技强安 强化安全保障能力建设 作为 2013 年的七项重点 工作之一 安全产业是实现 科技强安 战略的重要平台和支撑 2012 年 8 月 7 日 工信部和国家安监总局联合下发 关于促进安全 产业发展的指导意见 要求进一步加大工作力度 把安全产 业作为国家重点支持的战略产业 加快培育和发展 当前 我国安全产业发展现状究竟如何 国家安监总局专 门组织课题组 对全国 15 个省份的安全产业现状进行调研 提 出发展战略 我们分两期 摘要刊发相关调研报告 以期全社 会进一步充分认识发展安全产业的重要性和紧迫性 为全面掌握我国各地区安全产业发展概况 2010 年 国 家安监总局下发 关于开展安全产业发展现状调查的通知 按照通知要求 安全产业现状与发展战略研究课题组先后对我 国 31 个省 直辖市 自治区 的安全产业状况进行了问卷调查 共收回 15 份问卷 该调查问卷对我国 2009 年安全产业产值 技术装备及安全服务企业数量 从业人员等数据进行了统计分 析 2009 年 天津 上海 浙江 安徽 广西等 15 个省 直 辖市 自治区 安全产业产值总计为 1614 亿元 从事安全产业 的相关企业 8091 家 从业人员约 75 万人 安全产业的发展程度与区域经济社会发展水平有很大的关 系 具体表现在 安全产业产值高的省份大部分集中在沿海经 济较为发达的地区 如山东 广东 浙江等省的安全产业产值 均超过 200 亿元 产值较低的省份大部分在内陆及西北等经济 欠发达地区 如四川 安徽 广西 云南等省 自治区 的安 全产业产值不到 50 亿元 宁夏 青海上报的产值不到 2 亿元 全国安全产业产值最高的为山东省 共 586 亿元 产值最小的 为青海省 共 0 8 亿元 不排除统计不全面的因素 中西部地区安全产业发展较慢的主要原因是地处内陆和西 部 经济总量小 企业少且技术装备水平相对较低 除服务于 企业安全管理的安全服务企业外 安全技术装备企业基础较为 薄弱 发展速度较为缓慢 从企业数量看 山东 广东 浙江等东部沿海经济发达地 区安全产业从业企业数量较多 均超过 1000 个 云南 宁夏 青海等中西部经济欠发达地区企业数量较少 均不超过 100 个 从企业的业务分类来看 15 个省 直辖市 自治区 的 8091 家企业中 从事安全技术装备生产的企业数量较多 有 4693 个 占总数的 58 从事安全服务相关研究 咨询 销售 的企业数量为 3398 个 占总数的 42 安全产业从业人员最多的地区为山东 广东 浙江 重庆 从业人员数量均超过 6 万人 而宁夏 云南 青海 福建的安 全产业从业人员均不超过 7000 人 六大行业发展不均衡六大行业发展不均衡 研发能力不足是通病研发能力不足是通病 近几年 在党和政府的重视下 我国安全产业领域的一些 重要行业得以快速发展 满足了安全生产和国民经济发展所需 但也存在一些问题 各地区应急救援产业发展情况各地区应急救援产业发展情况 1 安全教育培训安全教育培训 目前 我国安全培训机构分为四级 即国家安监总局授予 资质的为一级 二级安全培训机构 经省级安监部门 煤矿安 全监察机构授予资质的为三级 四级安全培训机构 截至 2010 年底 全国共有安全培训机构 3661 家 专职教师 2 万余人 截至 2010 年 全国设置安全工程本科专业的高校有 127 所 其中有博士授予权的为 20 所 有硕士授予权的为 46 所 在校生 3 万余人 每年招收博士生约 280 名 硕士生 含工程 硕士 约 1000 名 我国安全培训机构虽发展迅速 但依然存在问题 如培训 管理人员队伍和教师队伍素质不是很高 培训教学方法缺乏创 新 对培训质量和培训效果的检查不到位 缺少安全救援的技 能培训等 2 安全咨询与评价安全咨询与评价 国家安监总局对从事安全评价的中介机构实行资质准入许 可制度 截至 2010 年底 全国共有甲级安全评价机构 159 家 乙级安全评价机构 282 家 评价人员约 1 9 万人 全国共有 14 9 万人取得注册安全工程师执业资格证 其中 9 8 万人注册 登记执业 全国各类安全主任或助理注册安全工程师约 40 万人 由于安全评价市场正处于逐步成熟和规范阶段 安全评价 人员素质参差不齐 一些安全评价机构管理水平不高 少数评 价机构低于成本价承接业务 有的以不正当竞争方式获取业务 严重搅乱了正常的市场秩序 3 应急救援装备应急救援装备 我国自然灾害频发 且正处于工业化和城市化加速发展阶 段 应急救援装备需求量大 按照国际发达国家救援装备水平 测算 我国每年将会产生数百亿元的购买力 数十万个岗位需 要从事紧急救援及相关专业的人员 2009 年 工业和信息化部 关于加强工业应急管理工作的 指导意见 中提出 实施应急工业产品应用示范工程 促进应急 工业产品推广 加快应急创新成果产业化 推动形成一批应急 产业发展聚集园区 据国家发改委 财政部等相关部委预测 目前 我国应急产业市场年容量约 500 亿元至 1000 亿元 2009 年 国家安监总局与重庆市政府签署备忘录 确定在 重庆建设中国西部安全 应急 产业基地 2011 年 该基地正 式开工建设 2009 年 民政部紧急救援促进中心在东莞松山湖 建立了中国紧急救援产业支持中心 2003 年非典疫情后 我国大力加快突发公共事件应急体系 建设步伐 应急管理各项工作取得重大进展 但我国应急产业 起步较晚 关键应急装备如航空应急救援 应急通信 特种救 援装备与专业工具等发展滞后 应急产业基地建设还停留在地 方产业发展规划阶段 4 检测监控设备检测监控设备 近年来 我国安全监控产业得到快速发展 2009 年 全 国生产安全监控设备的企业达 750 家 从业人数超过 11 万人 产值约 650 亿元 安全监控设备生产企业利润前景十分可观 几乎 90 以上的企业都处于盈利状态 我国安全检测监控技术水平与国际水平相差 10 年至 15 年 只有少数企业接近或达到国际水平 主要问题包括 研发投入 严重不足 自主创新成果少 转化率低 应用技术落后 缺少 中高档产品 低水平重复生产现象较为普遍 5 消防安全设备消防安全设备 消防安全设备是安全产业的重要产品之一 我国消防安全 设备产业已初具规模 形成了包括灭火器 消防水带 消防水 枪 防火材料 消防闸门 消防箱等在内的消防器材生产制造 体系 我国消防设备生产企业已从单一所有制模式转变为个体 集体 国有 股份 合资 独资等所有制形式 军工 机械 航空 化工 核工业等一批国家骨干企业也加入到消防安全设 备产业中 现代化管理模式在不少企业也已建立 促使消防产 品的档次不断提高 我国目前有近 4000 家消防安全设备生产企业和近万家施 工企业 从业人员近 100 万人 年均产值超过 200 亿元 整个 行业的市场年增长率为 15 至 20 已成为国民经济发展中日 趋活跃的一个重要组成部分 在我国消防安全设备产业稳步发展的同时 也存在一些突 出问题 如缺少龙头企业和产品 市场竞争力弱 行业宏观调 控力度不够 重复建设现象普遍 资源浪费严重 企业研发能 力不足 科研资金投入较少 缺少自主研发的产品及科技成果 等 6 劳动防护用品劳动防护用品 目前 全国从事劳动防护用品生产的企业有数千家 从业 人员达数百万人 有约 360 亿元的市场份额 其中 直接保护 劳动者安全健康的特种防护用品市场份额约为 250 亿元 据特种劳动防护用品安全标志管理中心统计 截至 2010 年 12 月 全国共有 786 家特种劳动防护用品生产企业 主要分 布在江苏 浙江 上海 山东等工业发达地区 其中 生产防 静电工作服的企业最多 为 277 家 虽然我国特种劳动防护用品生产企业众多 但大多数规模 小 技术力量薄弱 产品品种单一 且多数企业的产品技术含 量较低 2008 年以来 受国际金融危机 国内人工成本提高 原材料价格上涨等因素影响 我国劳动防护用品行业遭遇了严 峻挑战 先后出现出口下滑 用工困难 成本提高等问题 今 后 传统的劳动防护用品生产企业将面临严峻的生存问题 而 高端防护装备市场预计会有较快增长 记者观察记者观察 起步晚 规模小 无序竞争严重起步晚 规模小 无序竞争严重 我国安全产业发展仍然滞后我国安全产业发展仍然滞后 近年来 我国安全产业虽取得了长足发展 但与发达国家 相比 产业发展仍较为滞后 还不能在更高水平上为企业安全 生产提供有效的技术装备保障 其一 社会认知程度不高 产业发展缺乏规划指导 其一 社会认知程度不高 产业发展缺乏规划指导 安全 产业所占国民经济比例较小 尚属弱势产业 社会对大力发展 安全产业的认知程度和社会需求有待提高 产业发展缺乏统一 的规划和指导 各级政府的政策支持十分有限 市场培育不足 市场机制尚未建立 其二 市场规模较小 产业集中度低 其二 市场规模较小 产业集中度低 我国安全产业起步 较晚 规模小 未形成与国家经济规模相适应的格局 根据调 研 整个产业产值仅占 gdp 的 1 2 与美国 日本等发达国家 相比仍有一定差距 产业布局分散 产业集中度较低 企业规 模都不大 市场竞争力弱 无法形成规模经济 其三 技术研发能力较弱 产品附加值低 其三 技术研发能力较弱 产品附加值低 受科技发展水 平所限 我国相关企业技术装备的研发能力和动力不足 科技 成果转化能力不强 内部管理水平不高 导致产品质量较差 产品主要集中在低端劳动防护用品市场 缺乏高技术含量 高 附加值的安全产品 其四 管理体制不顺 未形成独立的行业 其四 管理体制不顺 未形成独立的行业 安全产业的范 畴十分广泛 尚未形成一个独立行业 许多企业和产品与其他 产业产品混合在一起 给政府有关部门把握产业现状 指导产 业发展带来一定困难 虽然其在专业上属安全生产领域 但在 体制上归工业与信息化部门管理 安全监管部门对产业发展的 指导作用有限 其五 市场秩序混乱 无序竞争严重 其五 市场秩序混乱 无序竞争严重 我国从事安全产业 的企业多为中小型民营企业 没有知名品牌和驰名商标产品 存在较多无证生产 无证经营等问题 低水平的无序竞争较为 激烈 拥有自主知识产权核心技术的企业凤毛麟角 其六 国外厂商进入国内 市场竞争日趋激烈 其六 国外厂商进入国内 市场竞争日趋激烈 目前 越 来越多的世界安全产业知名厂商进入中国 并以一流的技术 产品和服务在中国站稳了脚跟 占据了高端市场 国内安全产 业市场竞争日趋激烈 给国内相关企业的发展和壮大带来巨大 压力 我国安全产业迎来全新发展时期 日新月异的应急救援装备发挥着越来越重要的作用 十一五 期间 国家出台了一系列政策措施推动安全产业 发展 使安全技术应用水平快速提升 安全产业市场规模逐步 扩大 但是 由于缺乏系统规划和引导 法规标准体系不健全 市场发育不完善 我国安全产业发展相对缓慢 与发达国家相 比 从事安全产业的企业规模小 产业集中度低 安全技术 装备和服务水平比较落后 制约着我国经济社会的持续安全健 康发展 因此 工信部和国家安监总局在 关于促进安全产业发展 的指导意见 以下简称 指导意见 中强调 要充分认识 加快培育和发展安全产业的重大意义 进一步增强责任感和紧 迫感 加大工作力度 把安全产业作为战略产业加快培育和发 展 市场展望市场展望 安全产业是一个朝阳产业 根据产业发展阶段理论 2000 年至 2010 年的 10 年 是我国安全产业的形成期 国务院关 于进一步加强企业安全生产工作的通知 中对安全产业发展提 出明确要求后 全国各地掀起了发展安全产业的热潮 特别是 矿山安全及应急避险装备产业的快速发展 标志着我国安全产 业进入了黄金成长期 十二五 时期 是实现国务院提出的安全生产形势根本好 转任务承上启下的关键时期 随着工业化 城镇化进程的加快 各类工业生产规模和就业队伍不断扩大 重工业机械化 自动 化水平的不断提升 生产装置的复杂性 危险性不断增加 对 安全基础设施建设 技术装备及关键技术研发的要求也越来越 高 我国安全产业必将迎来一个全新的快速发展时期 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 和 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳 定好转的意见 的出台 为我国安全产业的发展进一步指明了 方向 提出了明确要求 安全生产科技 十二五 规划 中提 出了培育 100 家安全生产科技创新型中小示范企业 开展安全 生产 100 项先进适用技术和 1000 项新型实用产品的遴选工程 创建 5 个安全产业示范园的目标 值得一提的是 2012 年颁布实施的 企业安全生产费用 提取和使用管理办法 对从事煤炭生产 非煤矿山开采 建 设工程施工 危险品生产与储存 烟花爆竹生产等高危行业企 业安全生产费用的提取和使用及其管理作出了明确规定 这为 安全产业的发展提供了市场上的支持和财政上的保障 专家预测 近几年内 我国将产生上万亿元的工业安全防 护 安全监控检测及应急避险装备市场需求 而劳动防护用品 安全评价咨询 安全文化宣传等产业发展空间将更为巨大 预 计 2020 年以后 安全产业将进入成熟期 形成每年数万亿元产 值的市场空间 政策支撑政策支撑 近年来 随着我国经济的快速发展 国家对安全产业的认 识日益提高 在近年出台的有关安全生产的政策法规中 对安 全产业的发展都给予了充分重视 在 2010 年 7 月出台的 国务院关于进一步加强企业安全 生产工作的通知 中 安全产业的概念首次出现 其中提出要 制定促进安全技术装备发展的产业政策 把安全生产专用设备 的研发制造 作为安全产业加以培育 纳入国家振兴装备制造 业的政策支持范畴 2011 年 2 月 工业和信息化部安全生产司印发了 2011 年加强工业和信息化安全生产管理工作要点 把培育安全产 业列为工作要点之一 要求研究制定促进我国安全产业发展的 指导意见 明确相关扶持政策 2011 年 10 月 国务院办公厅发布 安全生产 十二五 规划 将促进安全产业发展列为 十二五 期间的安全生产重点任务 之一 2011 年 11 月 国务院关于坚持科学发展安全发展促进 安全生产形势持续稳定好转的意见 中再次提出 把安全产业 纳入国家重点支持的战略产业 促进企业加快提升安全装备水 平 2012 年 8 月 7 日 工信部和国家安监总局联合发布 指导 意见 此外 一些地方政府也出台了安全产业相关的政策文件 如 2011 年 4 月 山东省政府办公厅在全国率先出台 关于促 进安全生产装备和劳动防护用品产业发展的指导意见 2009 年 合肥市政府发布 合肥公共安全产业发展规划 提出到 2017 年 培育若干个年销售收入超百亿元的公共安全企业 原则目标原则目标 指导意见 确立了我国安全产业发展的基本原则 即实 行严格的产业准入制度和市场监管 保证产业高起点高水平发 展 制定严格的安全技术标准 保障安全技术产品的服务质量 和产品的可靠性 先进性 适用性 加快基础研究 前沿和关 键技术研究 促进研究成果的多元转化 鼓励企业创新发展模 式 培育自主创新能力 增强核心竞争能力 指导意见 制定的发展目标是 到 2015 年 初步形成 门类比较齐全的安全产业体系 建立完善的安全产业法规标准 体系 安全产业市场规范有序 良性发展 研发并推广应用一 批具有基础性 紧迫性的重大技术装备 科技成果 建立一批 产业技术成果孵化中心 产业创新发展平台和产业示范园区 基地 到 2020 年 形成一批具有较强国际竞争力的安全产 品研发 制造和服务企业 打造一批具有较强市场影响力的品 牌 全社会安全保障能力显著提升 根据 2012 年财政部 国家安监总局颁布的 企业安全生 产费用提取和使用管理办法 推算出的 2015 年全国安全产业 市场前景 安全产业主攻方向安全产业主攻方向 重点发展检测监控及避险等装置重点发展检测监控及避险等装置 安全产业属于跨领域整合型的产业 涵盖范围几乎遍及各 个领域 到目前为止 还没有相关组织或学术机构对安全产业 的范畴给出权威的界定和分类 美国 日本等发达国家所谓的安全产业主要指与国土安全 社会安全 防灾减灾 安全保卫等相关的产品及服务 我国刚 刚提出安全产业概念 又该如何定义和界定范畴呢 中国地质大学 北京 教授罗云曾把安全产业分为硬产业 和软产业 硬产业即安全技术产业 包括社区安防 消防安全 防护装备 工业安防装备和应急救援器材五大产业 软产业即 安全文化产业 包括安全培训 安全宣传教育 安全咨询和安 全软件四大产业 重庆科技学院的李强博士按照安全活动的属性将安全产业 分为四大类 即安全器材制造 安全工程施工 安全信息处理 和安全服务 我国安全产业现状与发展战略研究 课题组根据 国务 院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国务院关于坚 持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 和 安全生产 十二五 规划 中关于安全产业的论述 参考 国民经济行业分类 国家标准以及相关专家的分类 将安全 产业定义为 以保障企业正常生产经营和从业人员安全健康为 目标 为国民经济各行业和领域提供专业性安全科技研发 设 备装备生产 产品流通销售和技术咨询服务等一系列企业 机 构及其活动的集合体 综合各方观点 工信部和国家安监总局在 关于促进安全 产业发展的指导意见 中确定了我国安全产业以发展检测监控 安全避险 安全防护 灾害防控及应急救援等技术和产品为主 要方向 大力开发推广先进 高效 可靠 实用的专用技术和 产品 推进同类产品通用化 标准化 系列化 推动服务模式 创新 延伸阅读延伸阅读 国外安全产业奔向网络化智能化国外安全产业奔向网络化智能化 各国对安全产业的市场规模或产值大都依照本国解释和界 定进行统计 美国弗里多尼亚集团公司的数据显示 2006 年全 球安全产业产值约为 1380 亿美元 2010 年达到 2658 亿美元 年平均增长率达 9 以上 预计未来 5 年安全产业市场年均增长 率在 7 4 左右 2015 年全球安全产业产值将达到 3800 亿美元 约占全球 gdp 的 0 5 近几年 国际安全产业随着安全技术与计算机网络技术相 结合 正朝着网络化 智能化方向发展 一是全球安全产业市场发展前景良好 国外发达国家的安 全产业已相当成熟 安全装备产品技术优势明显 安全生产相 关服务趋于完善 安全产业竞争实力强 发展前景宽广 预计 在未来 5 年间 中国将成为全球安全产业成长最快的地区 二是高附加值及低廉价格两极分化 安全技术设备与产品 需求向国际化 本地化与定制化发展 产品与服务向低价格 高利润两个方向发展 企业通过扩大生产规模 提高生产效率 降低产品价格 同时通过为客户提供整体解决方案 提升附加 价值 三是由单一产品向成套系统发展 安全监控 安全信息 工业安全与消防设备等系统