浅谈现代矿山企业的安全管理

浅谈现代矿山企业的安全管理浅谈现代矿山企业的安全管理 矿山开采 虽然是在自然界不安全因素众多的环境里劳动 客观存在水 火 瓦斯 顶板等危险源 但开矿毕竟是一种人 为活动 不安全因素有一定的科学规律性 能够借助一定的科 学技术手段对矿山灾害事故进行预测和预防 然而 今日矿山 行业 屡屡发生的矿山灾害 从其造成灾害事故的原因看 虽 有人类认识的局限性和科学技术手段的不完善性等因素存在 但更主要的是矿山行业人的不良作业行为 安全意识淡薄 违章作业 违章指挥所表露的安全管理失效造成的 因此 为 了最大限度地减少矿山灾害事故发生的几率 除了继续大力开 展矿山灾害学理论及矿山灾害防治技术的研究外 还应更多地 进行矿山安全管理科学的研究及运用矿山安全管理手段引导和 控制矿山作业者的作业行为 1 矿山安全管理的概念矿山安全管理的概念 根据管理学的概念 矿山安全管理就是管理者对矿山安全 生产进行计划 组织 指挥 协调和控制的一系列活动 以保 护矿工在矿山生产过程中的安全与健康 保护国家和集体财产 不受损失 提高矿山企业的生产效益 保障矿山建设的顺利发 展 也就是说 矿山安全管理是以矿山安全为目的 进行有关 决策 计划 组织和控制方面的活动 其基本任务是发现 分 析预测和消除矿山生产过程中的各种危险 防止发生事故和职 业病 避免各种损失 保障矿工的安全与健康 推动矿山企业 生产的顺利进行 2 矿山安全管理模式与手段矿山安全管理模式与手段 2 1 管理模式 1 管理组织学模式 即 矿山安全组织机构要有合理的设 置 安全机构职能应有科学的分工 做到安全管理体制协调高 效 管理能力自组织发展 安全决策和事故预防决策的有效和 高效 2 专业人员系统模式 即 遵循专业人员资格保证机 制 通过发展学历教育和设置安全工程师职称系列的单列 对 矿山安全专业人员进出要有具体严格的任职要求 建立兼职 安全管理人员网络系统 矿山企业内部从上到下 班组 要 设置全面 系统 有效的安全管理组织网络 3 安全投资结构模式 即 在矿山安全管理过程中 要研 究矿山安全投资结构的关系 正确认识预防性投入与事后整改 投入的关系 尤其要研究矿山安全的 减损效益 减少人员伤 亡 职业病负担 事故经济损失 环境危害等 与矿山安全的 增值效益 即安全的 贡献率 之间的关系 用安全经济学理 论指导矿山安全管理系统的优化 4 国家安全管理模式 即建立国家 企业 职工三方 的矿山安全生产管理机制 构建国家监察 行业协调 企业 自律 工会监督的矿山安全管理体制 5 相互协作模式 矿山安全管理的最终目的就是减少矿山灾害的发生 降低 矿山灾害事故的危害 由于世界各国矿山存在的矿山灾害是共 同的 因此 只有进行广泛的国际协作和多矿区 多矿种之间 的相互联系 才能更好地掌握矿山安全管理的有效模式及方法 此外 在矿山安全管理模式研究的协作过程中 internet 网络技 术也将给矿山安全管理工作带来极大的推动和促进作用 2 2 管理手段 1 行政手段 行政手段是指国家 矿山 行政机关利用权力对矿山开采 及矿山安全管理活动进行行政干预的措施 它包括规划 计划 禁止 许可 申报 登记 限期治理 划定管理区域等措施 实践证明 行政手段能比较有效地对付矿山安全开采这一高度 敏感的问题 2 法律手段 法律手段是使人们知道 必须怎样做 着重解决效力和公 正问题 是强制性措施 通过制定一系列禁止性规范和限制性 规范 相关的权利和义务 使其符合法律法规的法定要求 我国在矿山安全生产法制建设方面 从无到有 从单一到 全面 初步建立起一套完整的 符合我国国情的 具有普遍约 束力的法律规范 基本上可做到有法可依 有章可循 例如 1992 年 11 月 7 日第七届全国人民代表大会常务委员会第 28 次 会议通过 自 1993 年 5 月 1 日起实施的 中华人民共和国矿山 安全法 就是一部专业技术性法律规范 它具有技术规则的 科学性与法律规范的强制性双重特征 它是采矿业的安全大法 是矿山安全法律体系的母法 人们可以依此制定矿山安全行政 法规 地方性法规以及矿山安全的规定 规章 规程等 3 经济手段 经济手段着重解决 怎样做更好 及效率问题 通过适当的 经济惩罚 可以促使各级采矿作业人员更好地履行自己的安全 职责和自觉地遵守各项安全规章制度 从而杜绝一切不应有的 矿山灾害事故的发生 从国际上看 经济惩罚也是现代各国安全法规中通用的重 要组成部分 例如 美国 职业安全卫生法 对违犯法令的雇 主等的处罚分为若干类 对严重违法 可以导致人员死亡或身 体伤害的违法行为 每次处以 10000 美元以内的罚金 对故意 违法 处以 10000 20000 美元的罚金或监禁 6 个月 对重复违 法 凡被查出第二次违犯法规 条例 规定等 则处以 10000 美元罚金 如果在规定期限内不纠正违法行为 每延迟一天 处以 1000 美元罚金 违犯张贴要求可判 1000 美元以内罚金 攻击安监人员或对抗 恐吓 干预安监员执行公务者 处以 5000 美元以下或 3 年以下的监禁 在发展中国家的安全法规中 也有同样的罚则 只是罚金数目小一些而已 相比而言 我国 的安全法规关于罚则的内容较粗 有待完善 4 安全教育手段 通过安全教育使人们知道 应该做什么 着重解决认识问 题 可以说 安全教育是矿山安全管理的重要内容 也是保证 安全生产的重要手段 一方面 安全教育能提高各级领导和广 大矿工对安全生产方针的认识 增强矿山安全生产的责任感 提高贯彻执行矿山安全法规和各项安全规章制度的自觉性 另 一方面 安全教育能使广大矿工掌握矿山安全生产的科学知识 提高安全操作的技能 为矿山安全创造条件 经验和教训告诉我们 矿山安全教育有一个潜移默化的过 程 它同做人的思想工作一样 既要坚持常抓不懈 又要内容 生动 不拘一格 也就是说 既要警钟长鸣 又要鸣之有方 鉴于此 矿山安全教育应注意 安全教育的方法要因地制宜 灵活多样 安全教育既要讲实效 又要有新意 安全教育 要针对对象选择学习内容 发现事故苗头或违章作业要及时 进行安全教育和制止 安全教育要常抓不懈 安全教育要 形式多样 寓教于乐 做安全思想工作要以理服人 5 科学技术手段 科学技术手段的作用是提高人类对矿山灾害事故的认识水 平 力求对矿山灾害事故成因的全面了解 和对矿山灾害事故 的根本防治 现代科学技术的发展 为矿山安全生产提供了本质的 全 新的条件 是搞好矿山安全生产的根本出路 50 年来 我们在 控制瓦斯煤尘爆炸 预防火灾等重大事故方面已经取得了许多 先进的技术成果 必须加快开发和推广的进程 同时 我们又 要结合新的实践 探索新的技术和新的科学管理制度 并应用 到安全生产领域 3 矿山安全管理方法矿山安全管理方法 管理方法 事故预防对策之技巧 矿山安全管理是一门 科学 矿山安全管理方法是一种技术 矿山安全管理的方法得 当 是保证矿山安全管理效能充分发挥的重要因素 3 1 安全系统工程法 在矿山生产过程中 导致矿山灾害事故的原因是多方面的 所以 矿山安全管理必须从整个矿山系统的总体出发 研究人 社会 环境 技术 经济等因素构成的矿山安全大协调系统 建立矿工生命保障 健康 矿山财产安全 矿山环保 信誉的 目标管理体系 过去 矿山安全管理多局限于单个矿井 单个灾害种类 单个侧面的管理 局限于具体的灾害事件的管理 即进行孤立 的管理 其管理成果应用有限 很难进行实质性的大规模推广 应用 因此 矿山安全管理应向综合化和系统化方面发展 即 大力开展对多矿区 多矿种 多种矿山灾害的总体安全研究 使之真正做到 安全减灾 综合防治 3 2 安全评价法 安全评价也称为危险评价或风险评价 是按照科学的程序 和方法 对矿山系统中的危险因素 发生事故的可能性及损失 与伤害程度进行调查研究与分析论证 并以既定的指数 等级 或概率值做出表示 再针对存在的问题 根据当前科学技术水 平和经济条件 提出有效的安全措施 以便消除危险或将危险 降低到最小的程度 3 3 事故预测与预防法 事故预测 矿山灾害事故具有因果性 偶然性 必然性 再现性的特征 意外事故是一种随机现象 对于个别考察无具 有不确定性 但对于大样本 则表现出规律性 因此 运用概 率统计的方法是研究矿山灾害事故规律 进行矿山安全管理的 重要方法 事故性质 小概率事件 随机现象 大数法则 预 测方法 时间序列预测法 线性回归预测法 灰色预测法 趋 势外推预测法 主次因素薄弱环节预测法 规范反馈预测法等 事故预防 矿山灾害事故的预防模式可分为事后型模式和 预期型模式两种 事后型模式是一种被动的对策 即在矿山灾 害事故或灾难发生后进行整改 以避免同类事故再度发生的一 种对策 这种对策遵循如下技术步骤 矿山灾害事故发生 调查原因 分析主要原因 提出整改对策 实施对策 进行评价 新的对策 预期型模式是一种主动 积极地预防 矿山灾害事故发生的对策 显然这是现代矿山安全管理的重要 方法 其基本的技术步骤是 提出矿山安全或减灾目标 分 析存在的问题 找出主要问题 制定实施方案 落实方案 评价 新的目标 3 4 安全目标法 矿山安全目标管理的基本方法是 根据当前矿山企业所面 临的形势和社会需要 由上级制定出一定时期 通常是一年或 一季 矿山安全管理所要达到的总目标 然后将安全目标分解 落实到下级各部门或个人 要求下级各部门或个人根据上级制 定的安全目标和保障措施 来制定自己的安全目标和保障措施 并将其付诸实施 然后 再对目标的完成情况进行评价和考核 作为进一步搞好矿山安全目标管理的依据 简言之 矿山安全 目标管理就是让矿山企业各级管理人员和矿工亲自参加安全目 标的制定 在工作中实行 自我控制 并努力完成既定目标的一 种管理方法 由此可见 矿山安全目标管理是一种重视人 激 励人 能充分调动人的主观能动性的动态管理方法 其最终目 的是实现矿山安全的整体优化 即使矿山生产达到最佳的整体 安全运行效应 4 矿山安全管理的作用特性矿山安全管理的作用特性 4 1 综合性 教育宣传 法律 科学技术 经济 行政等管理因子综合 地起作用 这要求形成综合思维 把人类 社会 矿山作业环 境 技术和经济等因素构成的矿山安全大协调系统看成一个有 机整体 统一考虑 注重协调约束各自的行为限度 达到一个 动态的发展平衡 4 2 不可替代性和可调剂性 每种矿山安全管理手段都有其各自独特的功能和适用范围 具有同等重要性 缺一不可 法律手段不能取代宣传教育手段 如果没有教育宣传手段 法律手段则会因 不教而罚 或 罚不 责众 等因素而失效 同样 法律手段也不能取代经济手段 法 律手段侧重于公正 公平 但一味地追求公正公平而缺乏管理 效率 也是不可能长久地发挥作用的 虽然如此 矿山安全管 理手段的具体实施过程中 在某一特定条件下 当某一管理手 段的功能不足时 亦可通过相近的管理因子的加强来得到补偿 具有一定幅度的可调剂性 4 3 阶段性 矿山灾害问题都有一个孕育 产生 发展 激化 治理的 周期过程 每个管理手段在不同阶段所起的作用是不同的 法 律手段 宣传教育手段在利用现有科学技术手段预防矿山灾害 事故发生 尤其是分析处理矿山灾害事故产生的原因及其安全 责任方面起很大作用 但在 综合防治 安全减灾 方面 则起 不了作用 除非令其停业或取缔 在 综合防治 安全减灾 方 面 科学技术手段发挥巨大作用 4 4 直接性与间接性 各种管理手段对不同的矿山灾害问题的安全管理 既可起 直接作用 也可起间接作用 这主要取决于矿山灾害问题的类 型与性质 教育宣传手段通过改变人的认知 心理 态度 改 变人的作业行为 间接作用于矿山安全问题 科学技术手段通 过工程设施 安装设备 革新工艺等直接作用于矿山灾害的综 合防治问题 4 5 最小限制因子性 矿山安全管理的效果取决于矿山灾害事故发生 发展的最 薄弱因子 最小限制因子的状况 最小限制因子的作用影响 其它管理手段和整个矿山安全管理系统的管理效果 不同地区 不同的矿山灾害问题都有其各自的最小限制因子 我国南方矿 井 尤其是煤矿 灾害事故频繁 煤与瓦斯突出不断 是因为 地址构造复杂 煤层赋存不稳定 瓦斯含量 压力大 是科学 技术手段落后 事故隐患未能及时发现 事故预兆未能及时处 理 甚至违章作业而酿成矿山灾难性事故 是由于采矿作业者 安全意识淡薄 是安全宣传教育手段未能充分发挥作用的结果 在矿山安全管理过程中 研究确定各类矿山灾害事故发生 发 展的最小限制因子 是成功高效地解决矿山安全问题的关键 4 6 相关性 矿山安全管理手段的具体实施过程中 在某一特定条件下 当某一管理手段的功能不足时 亦可通过相近的管理手段的加 强来得到补偿 这既反应了管理手段之间的可调剂性 同时 也说明了管理手段之间执行的相关性 实质上 在矿山安全管 理过程中 由于整个矿山安全系统所涉及的要素较多 例如 安 全生产方针 目标规划及要求 安全岗位职责 安全与环境评 价和安全预防措施 灾变计划和职责 以及采矿作业人员安全 培训状况和安全思想素质等 而这些要素之间又紧密联系 互 相相关 因此 在矿山安全的管理过程中 当变更某一管理手 段时 同时也应考虑该手段对矿山安全环境诸要素之间的相关 关系 以确保矿山生产系统整体安全 5 结论结论 1 搞好矿山安全管理是防止矿山灾害事故发生和发展的根 本对策 造成矿山灾害事故的直接原因概括起来不外乎人的不 安全行为和矿山生产作业环境的不安全状态 而这些直接原因 的更深层次的本质原因 仍然是矿山安全管理原因 为了防止 矿山灾害事故的发生 最大限度地保护矿工的生命健康 安全 归根到底应从改进矿山安全管理做起 2 搞好矿山安全管理是贯彻落实 安全第一 预防为主 方 针的基本保证 安全第一 预防为主 是我国安全工作的指导 方针 是多年来做好劳动保护工作 实现安全生产的实践经验 的科学总结 为了贯彻这一方针 一方面需要各级领导具有高 度的安全责任感和自觉性 千方百计实施各种防止矿山灾害事 故发生的对策 另一方面也需要广大矿工提高