XX县矿区内偷挖盗采管理调研材料

XXXX县矿区内偷挖盗采管理调研材料县矿区内偷挖盗采管理调研材料 XX县矿区内偷挖盗采管理调研材料近年来 我县对偷挖盗采违法行 为进行了严厉打击 有效地保护了国家的矿产资源 矿山生态环境 得到逐步恢复治理 建立健全了矿产资源管理相关制度 形成了县 政府统一调控 各镇 乡 和各部门各司其职 齐抓共管的良好格 局 在此基础上 为形成有证矿区内偷挖盗采管理的长效机制 笔者进 行了一系列的调研 一 我县矿业秩序现状我县矿产资源丰富 种类较多 现已探明发 现的矿产资源有25种 大型矿床3个 中型矿床30个 小型矿床77个 长期以来 由于多方面的原因 全县矿产资源开发秩序存在矿业结 构不合理 开采水平低 资源利用水平不高 资源未能优质优用 矿山开发忽视环境保护 造成了一定程度的污染和破坏 一些地方 矿产资源开发秩序混乱等问题 二 矿业秩序整治工作开展情况 一 突出重点 彻底治 乱 1 集中排查清理 及时整治整改 一是全面开展对探矿权 采矿权审批发证情况的清理工作 全县现有有效勘查许可证38个 采矿许可证293个 省级颁证78个 市级颁证27个 县级颁证188个 通过全面细致的清理检查 已颁发的勘查许可证 采矿许可证中不 存在越权颁发证件 没有不符合规定程序或不符合规定资质颁发的 证件 无擅自增设审批环节行为 二是对无证勘查 开采进行拉网式 排查 重点是非法煤窑和钼镍矿 对发现的非法煤窑和非法钼镍矿 一次性炸封关闭 三是对非法转让探矿权采矿权 越界开采 未 按开发利用方案开采等行为进行排查 共查出非法转让采矿权22家 越界开采2家 未按开发利用方案开采1家 已全部查处和整改完 毕 四是对到期采矿许可证进行清理 共注销到期和未参加年检采 矿许可证38个 2 全面炸封取缔非法采煤窝点 非法采煤是涉及面广 整治难度大的矿产资源违法行为之一 炸封 取缔非法采煤窝点是整顿和规范矿产资源开发秩序工作中最重要 也是最为艰巨的工作 为此 县政府成立了由县长任组长 分管副县长任副组长 相关单 位负责人为成员的炸封取缔工作领导小组 对炸封取缔工作进行全 面部署和统一安排 拉开了专项整治工作的序幕 各镇 乡 政府采取有力措施 精心组织 全面开展了非法采煤窝 点以及非煤矿山的调查摸底 在以往炸封取缔工作的基础上 加大力度 增派人员对辖区内所有 矿山进行拉网式排查 对新发现的 新反弹的 遗漏的 废弃的非 法矿井逐一清理登记 边清理边炸封 不走过场 不留死角 全县炸封取缔非法采煤窝点295个 其中 炸封63个 砌封232个 全 部设立了警示标志 3 开展钼镍矿专项整治工作 为彻底有效打击毛石 松林两镇境内钼镍矿偷挖盗采和非法销售贩 运行为 我县从xx年8月起就开展了钼镍矿专项整治工作 xx年5月以来 全县共开展了7次由县委 县政府主要领导亲自安排 部署的集中整治活动 一是成立集中整治领导机构 成立了政法委书记任指挥长 分管副县长任副指挥长 县法院 检 察院 公安局 国土资源局 监察局 交通局 工商局等单位主要 领导为成员的钼镍矿专项整治领导小组 全面负责钼镍矿专项整治 行动的组织领导 从检察院 监察 国土资源 公安 交通 镇政 府等部门抽调50余人 组成车辆检查组 案件打击组 巡查炸封组 效能监察组4个工作组 集中开展钼镍矿专项整治行动 设立5个 检查卡 采取查 堵 拦 群众举报 昼夜行动等方式 在贵阳 沙湾 乐山 金鼎山 毛石 松林等地对偷挖盗采和非法销售贩 运钼镍矿行为进行严厉打击 二是制定切实有效的行动方案 通过 采用发公告 贴标语和电视上宣传等形势 加大宣传力度 制造声 势 针对非法购运钼镍矿运输形式多样 渠道错综复杂 打击难度大的 实际 由公安 国土 交通等部门在毛石 松林 乐山及临近区域 设立了多处运输检查卡 有效地制止和打击非法运输行为 4 开展铝土矿专项整治工作 结合全县整顿和规范矿产资源开发秩序工作的总体安排和部署 自x x年5月起开展了铝土矿专项整治工作 一是成立专项整治工作领导小组 由分管县长任组长 县政府办副 主任 县国土资源局局长任副组长 相关单位负责人为成员 领导小组办公室设在县国土资源局 从相关单位抽人组成 定人定 岗定职开展专项整治工作 制发了 县铝土矿专项整治工作方案 二是采取召开群众会 设立公示牌 张贴标语 发放资料等形式 大力开展宣传动员 三是对非法开采 越界开采 未按开发利用方案开采等行为进行全 面排查 将矿山巡查管理责任落实到村 组 户 层层签订包保责 任状 并抽调人员组成工作组 及时制止和关闭非法铝土矿山 共清理出非法开采2宗 越界开采1宗 未按开发利用方案开采1宗 四是由县公安局 国土局抽人组成专案组 严厉打击非法开采 贩 运 收购等违法行为 五是对矿山环境进行恢复治理 由县环保局 林业局 水利局 国土资源局抽人组成工作组 对团 溪 尚嵇 茅栗 苟江 三岔 三合6镇持证铝土矿山开发利用 矿 山环境保护和治理情况进行检查 组织13家持证铝矿进行了矿山环 境恢复治理 对未按开发利用方案进行开采的贵州金鑫铝矿公司责 令停产整改 二 大力推进资源整合 切实治 散 一是煤炭资源整合 根据县政府整合方案 原71家煤矿整合为44家 设计生产能力636万 吨 其中单列技改扩能的26家 不参与煤矿整合 其余46家整合为1 8家 整合后的18家当中 已经全部达成整合协议 并于xx年8月31 日前将整合煤矿办理1年期采矿许可证的资料上报省国土资源厅 目 前 已经办理18家整合煤矿1年期采矿许可证 二是整合钼镍矿资源开发利用 目前 我县钼镍矿已整合为4家公司 即沈宏公司 世纪公司 贵州 志同钼镍有限公司和 县六方矿业有限责任公司进行开采和加工 三是积极推进铝土矿资源整合 我县铝土矿资源勘查程度高 开采企业生产规模小 为了提高开采企业产业素质 保障80万吨氧化铝厂用矿需要 现已 完成了铝土矿资源整合方案编制工作 同时其它非煤矿种资源整合方案已按 xx年度贵州省整顿和规范矿 产资源开发秩序工作方案 黔整规办发 xx 3号 的要求进行了安 排 三 从建立长效机制着手 立足治 本 1 加强矿产资源规划管理 科学合理设置矿业权 县矿产资源总体规划 于xx年2月经省国土资源厅审批并发布实 施 县钼镍钒矿勘查开发专项规划 已编制完毕报上级审批 我们 将严格按照规划要求 进一步加强矿产资源管理 2 大力推进矿业权市场建设 严格审批采矿权 为有效解决采矿权无偿取得和有偿取得 双轨制 问题 建立公平 竞争的矿业权市场 从今年起对县级颁证矿种 新建矿山除公益性 建设事业用矿 探矿权转采矿权采取行政审批外 已全部依照法定 程序以招拍挂方式颁证 到期采矿权全面采取协议出让方式延续 采矿权的审批实行窗口收文 内部会审 确定采矿权出让底价等方 式进行 3 明确地质灾害防治责任 探索矿山生态环境恢复治理机制 县人民政府明确了相关部门防治地质灾害的职责 编制了 县地 质灾害防治部门工作责任制度 下发各镇 乡 执行 同时开征了地质灾害防治统筹费 四 开展 回头看 专项行动 1 提高认识 统一思想 加强领导 明确责任 xx年成立县整规办 明确由县人大副主任任整规办主任 从公安 交通 国土资源等相关部门抽调人员单独办公 负责领导和组织整 顿规范工作的协调 指导 措施制定及督促检查 2 全面清查矿产资源开发领域的违法违规行为 对存在问题的矿区 进行了专项整治 严肃查处违纪违法违规行为 维护正常的矿产资 源开发秩序 共清查越界开采行为2起 现已全部查处完毕 关闭破 坏矿山环境 污染严重 不具备安全生产条件的矿山企业 3 加强矿产品运输管理 实行矿产品准运制度 为加强我县矿政管理 打击非法采矿行为 杜绝无证矿产品进入市 场 巩固整顿工作成果 建立健全矿产资源开发监管日常工作机制 维护正常的矿产资源开发秩序 今年5月我县政府制定了 县矿产品运销监督管理暂行办法 对 凡运销重要矿产品和在经济发展中有重要作用的矿产品实行准运制 度 这将有力规范我县的矿产品运销市场 4 进一步加大国土资源执法力度 全面提升国土资源管理水平 切 实保护和利用好土地 矿产资源 打击国土资源违法犯罪行为 我 县积极探索与公安机关联合执法的工作机制 积极向上级争取设立 矿山派出所 通过努力 目前我县的矿山派出所已通过上级批准 正待挂牌办公 五 加强宣传教育 在松林 毛石钼镍矿整治难度大的地方 由县委宣传部牵头组成工 作组对村民开展法制教育宣传 在全县开展了一次声势大 时间长 范围广 内容包括矿产资源 安全生产 环境保护等法律法规的宣 传 对广大人民进行了一次普法教育 三 调查建议 一 严厉打击非法行为 1 按照 政府统一领导 部门协调配合 各方联合行动 层层落实 责任 的要求 健全炸封取缔行动责任制和协调机制 形成整顿和 规范工作合力 政府主要领导负总责 分管领导具体抓 整合公安 监察 国土 安监 交通 工商 煤炭 电力等执法力量 推进综合执法和联合 执法 从开采 运输 销售环节采取积极有效措施全面进行整治和 打击 2 加强对非法采矿和破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值鉴定工作 按照 贵州省国土资源厅关于非法采矿和破坏性采矿造成矿产资源 破坏的价值鉴定暂行办法 黔国土资发 xx 113号 规定程序和要 求 及时对非法采矿造成的矿产资源破坏价值进行鉴定 作为对非 法采矿者行政处罚和定罪量刑的依据 3 健全和完善行政执法和刑事执法协调机制 加大对非法采矿者行 政处罚 治安处罚力度 严肃追究其刑事责任 建立由公 检 法机关和监察 国土资源 安监 煤炭 工商 交 通等部门组成的打击非法采矿工作协调机构 司法机关提前介入机 制 认真贯彻省委办公厅 省政府办公厅批转省高院 省检察院 省公安厅 省国土资源厅联合制定的 关于加大执法力度依法打击 非法采矿行为的意见 黔委厅字 xx 45号 精神 严厉打击非 法采矿行为 有力促进涉嫌非法采矿案件的快侦快破 快捕快诉 4 加大宣传力度 长期将省公安厅 省国土资源厅联合发布的 关于严厉打击非法采 矿违法行为的公告 在电视台 报刊 远程教育网广为宣传 在 乡镇和矿区广为张贴 形成严厉打击矿产资源开发违法犯罪行为的 高压态势 公布举报电话或举报方式 畅通检举通道 实行举报奖 励制度 向社会公开曝光典型案件 震慑非法采矿者 5 加大对国家机关工作人员失职 渎职和违法犯罪行为的查处力度 对不认真履行职责 相互推诿 打击不力 充当 黑后台 保 护伞 的 严肃追究责任 二 建立健全长效机制 1 充分发挥矿产资源规划的宏观调控作用 编制和实施各种专项规 划 加强矿产资源规划管理 科学合理管理探矿权 采矿权 2 健全矿产资源开发监管责任体系 严格探矿权采矿权准入管理 采用有效措施 加强对探矿权人 采矿权人执行勘查设计和矿产资 源开发利用方案情况的检查 强化对矿山 三率 的监督管理 实 行资源储量动态管理制度 建立工商 国土资源 煤炭 安监等颁 发矿山企业证照的相关部门在行政许可事项办理中的沟通衔接机制 3 根据 贵州省地质灾害治理工程项目管理办法 和 贵州省省级 地质灾害治理专项资金管理暂行办法 相关规定 切实做好地质灾 害治理项目 矿山地质环境治理项目的申报工作 加大地质灾害防 治基金征收力度 及时组织因采矿引发地质灾害的治理 群众纠纷处理和移民补偿安 置工作 4 加大矿产资源补偿费收缴力度 规范各种涉矿规费的管理和使用 依法理顺征收工作体制 按标准足额征收 按比例及时划缴矿产资 源补偿费 采矿权使用费和价款 按照 取之于矿 用之于矿 的 要求 坚持收支两条线 确保涉矿规费收入全部用于与矿产资源管 理有关的各项支出 严禁挪作他用 整顿和规范矿产资源开发秩序工作是一项长期性 艰巨性的工作 我们将在今后的工作中 以科学发展观为统领 继续坚持保护资源 的基本国策 坚持 在保护中开发 在开发中保护 的方针 认真 开展工作 努力实现我县矿产资源开发秩序规范化 有序化 县国土资源局有证矿区内偷挖盗采管理问题调研报告近年来 我县 对偷挖盗采违法行为进行了严厉打击 有效地保护了国家的矿产资 源 矿山生态环境得到逐步恢复治理 建立健全了矿产资源管理相 关制度 形成了县政府统一调控 各镇 乡 和各部门各司其职 齐抓共管的良好格局 在此基础上 为形成有证矿区内偷挖盗采管理的长效机制 笔者进 行了一系列的调研 一 我县矿业秩序现状我县矿产资源丰富 种类较多 现已探明发 现的矿产资源有25种 大型矿床3个 中型矿床30个 小型矿床77个 长期以来 由于多方面的原因 全县矿产资源开发秩序存在矿业结 构不合理 开采水平低 资源利用水平不高 资源未能优质优用 矿山开发忽视环境保护 造成了一定程度的污染和破坏 一些地方 矿产资源开发秩序混乱等问题 二 矿业秩序整治工作开展情况 一 突出重点 彻底治 乱 1 集中排查清理 及时整治整改 一是全面开展对探矿权 采矿权审批发证情况的清理工作 全县现有有效勘查许可证38个 采矿许可证293个 省级颁证78个 市级颁证27个 县级颁证188个 通过全面细致的清理检查 已颁发的勘查许可证 采矿许可证中不 存在越权颁发证件 没有不符合规定程序或不符合规定资质颁发的 证件 无擅自增设审批环节行为 二是对无证勘查 开采进行拉网式 排查 重点是非法煤窑和钼镍矿 对发现的非法煤窑和非法钼镍矿 一次性炸封关闭 三是对非法转让探矿权采矿权 越界开采 未 按开发利用方案开采等行为进行排查 共查出非法转让采矿权22家 越界开采2家 未按开发利用方案开采1家 已全部查处和整改完 毕 四是对到期采矿许可证进行清理 共注销到期和未参加年检采 矿许可证38个 2 全面炸封取缔非法采煤窝点 非法采煤是涉及面广 整治难度大的矿产资源违法行为之一 炸封 取缔非法采煤窝点是整顿和规范矿产资源开发秩序工作中最重要 也是最为艰巨的工作 为此 县政府成立了由县长任组长 分管副县长任副组长 相关单 位负责人为成员的炸封取缔工作领导小组 对炸封取缔工作进行全 面部署和统一安排 拉开了专项整治工作的序幕 各镇 乡 政府采取有力措施 精心组织 全面开展了非法采煤窝 点以及非煤矿山的调查摸底 在以往炸封取缔工作的基础上 加大力度 增派人员对辖区内所有 矿山进行拉网式排查 对新发现的 新反弹的 遗漏的 废弃的非 法矿井逐一清理登记 边清理边炸封 不走过场 不留死角 全县炸封取缔非法采煤窝点295个 其中 炸封63个 砌封232个 全 部设立了警示标志 3 开展钼镍矿专项整治工作 为彻底有效打击毛石 松林两镇境内钼镍矿偷挖盗采和非法销售贩 运行为 我县从xx年8月起就开展了钼镍矿专项整治工作 xx年5月以来 全县共开展了7次由县委 县政府主要领导亲自安排 部署的集中整治活动 一是成立集中整治领导机构 成立了政法委书记任指挥长 分管副县长任副指挥长 县法院 检 察院 公安局 国土资源局 监察局 交通局 工商局等单位主要 领导为成员的钼镍矿专项整治领导小组 全面负责钼镍矿专项整治 行动的组织领导 从检察院 监察 国土资源 公安 交通 镇政 府等部门抽调50余人 组成车辆检查组 案件打击组 巡查炸封组 效能监察组4个工作组 集中开展钼镍矿专项整治行动 设立5个 检查卡 采取查 堵 拦 群众举报 昼夜行动等方式 在贵阳 沙湾 乐山 金鼎山 毛石 松林等地对偷挖盗采和非法销售贩 运钼镍矿行为进行严厉打击 二是制定切实有效的行动方案 通过 采用发公告 贴标语和电视上宣传等形势 加大宣传力度 制造声 势 针对非法购运钼镍矿运输形式多样 渠道错综复杂 打击难度大的 实际 由公安 国土 交通等部门在毛石 松林 乐山及临近区域 设立了多处运输检查卡 有效地制止和打击非法运输行为 4 开展铝土矿专项整治工作 结合全县整顿和规范矿产资源开发秩序工作的总体安排和部署 自x x年5月起开展了铝土矿专项整治工作 一是成立专项整治工作领导小组 由分管县长任组长 县政府办副 主任 县国土资源局局长任副组长 相关单位负责人为成员 领导小组办公室设在县国土资源局 从相关单位抽人组成 定人定 岗定职开展专项整治工作 制发了 县铝土矿专项整治工作方案 二是采取召开群众会 设立公示牌 张贴标语 发放资料等形式 大力开展宣传动员 三是对非法开采 越界开采 未按开发利用方案开采等行为进行全 面排查 将矿山巡查管理责任落实到村 组 户 层层签订包保责 任状 并抽调人员组成工作组 及时制止和关闭非法铝土矿山 共清理出非法开采2宗 越界开采1宗 未按开发利用方案开采1宗 四是由县公安局 国土局抽人组成专案组 严厉打击非法开采 贩 运 收购等违法行为 五是对矿山环境进行恢复治理 由县环保局 林业局 水利局 国土资源局抽人组成工作组 对团 溪 尚嵇 茅栗 苟江 三岔 三合6镇持证铝土矿山开发利用 矿 山环境保护和治理情况进行检查 组织13家持证铝矿进行了矿山环 境恢复治理 对未按开发利用方案进行开采的贵州金鑫铝矿公司责 令停产整改 二 大力推进资源整合 切实治 散 一是煤炭资源整合 根据县政府整合方案 原71家煤矿整合为44家 设计生产能力636万 吨 其中单列技改扩能的26家 不参与煤矿整合 其余46家整合为1 8家 整合后的18家当中 已经全部达成整合协议 并于xx年8月31 日前将整合煤矿办理1年期采矿许可证的资料上报省国土资源厅 目 前 已经办理18家整合煤矿1年期采矿许可证 二是整合钼镍矿资源开发利用 目前 我县钼镍矿已整合为4家公司 即沈宏公司 世纪公司 贵州 志同钼镍有限公司和 县六方矿业有限责任公司进行开采和加工 三是积极推进铝土矿资源整合 我县铝土矿资源勘查程度高 开采企业生产规模小 为了提高开采企业产业素质 保障80万吨氧化铝厂用矿需要 现已 完成了铝土矿资源整合方案编制工作 同时其它非煤矿种资源整合方案已按 xx年度贵州省整顿和规范矿 产资源开发秩序工作方案 黔整规办发 xx 3号 的要求进行了安 排 三 从建立长效机制着手 立足治 本 1 加强矿产资源规划管理 科学合理设置矿业权 县矿产资源总体规划 于xx年2月经省国土资源厅审批并发布实 施 县钼镍钒矿勘查开发专项规划 已编制完毕报上级审批 我们 将严格按照规划要求 进一步加强矿产资源管理 2 大力推进矿业权市场建设 严格审批采矿权 为有效解决采矿权无偿取得和有偿取得 双轨制 问题 建立公平 竞争的矿业权市场 从今年起对县级颁证矿种 新建矿山除公益性 建设事业用矿 探矿权转采矿权采取行政审批外 已全部依照法定 程序以招拍挂方式颁证 到期采矿权全面采取协议出让方式延续 采矿权的审批实行窗口收文 内部会审 确定采矿权出让底价等方 式进行 3 明确地质灾害防治责任 探索矿山生态环境恢复治理机制 县人民政府明确了相关部门防治地质灾害的职责 编制了 县地 质灾害防治部门工作责任制度 下发各镇 乡 执行 同时开征了地质灾害防治统筹费 四 开展 回头看 专项行动 1 提高认识 统一思想 加强领导 明确责任 xx年成立县整规办 明确由县人大副主任任整规办主任 从公安 交通 国土资源等相关部门抽调人员单独办公 负责领导和组织整 顿规范工作的协调 指导 措施制定及督促检查 2 全面清查矿产资源开发领域的违法违规行为 对存在问题的矿区 进行了专项整治 严肃查处违纪违法违规行为 维护正常的矿产资 源开发秩序 共清查越界开采行为2起 现已全部查处完毕 关闭破 坏矿山环境 污染严重 不具备安全生产条件的矿山企业 3 加强矿产品运输管理 实行矿产品准运制度 为加强我县矿政管理 打击非法采矿行为 杜绝无证矿产品进入市 场 巩固整顿工作成果 建立健全矿产资源开发监管日常工作机制 维护正常的矿产资源开发秩序 今年5月我县政府制定了 县矿产品运销监督管理暂行办法 对 凡运销重要矿产品和在经济发展中有重要作用的矿产品实行准运制 度 这将有力规范我县的矿产品运销市场 4 进一步加大国土资源执法力度 全面提升国土资源管理水平 切 实保护和利用好土地 矿产资源 打击国土资源违法犯罪行为 我 县积极探索与公安机关联合执法的工作机制 积极向上级争取设立 矿山派出所 通过努力 目前我县的矿山派出所已通过上级批准 正待挂牌办公 五 加强宣传教育 在松林 毛石钼镍矿整治难度大的地方 由县委宣传部牵头组成工 作组对村民开展法制教育宣传 在全县开展了一次声势大 时间长 范围广 内容包括矿产资源 安全生产 环境保护等法律法规的宣 传 对广大人民进行了一次普法教育 三 调查建议 一 严厉打击非法行为 1 按照 政府统一领导 部门协调配合 各方联合行动 层层落实 责任 的要求 健全炸封取缔行动责任制和协调机制 形成整顿和 规范工作合力 政府主要领导负总责 分管领导具体抓 整合公安 监察 国土 安监 交通 工商 煤炭 电力等执法力量 推进综合执法和联合 执法 从开采 运输 销售环节采取积极有效措施全面进行整治和 打击 2 加强对非法采矿和破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值鉴定工作 按照 贵州省国土资源厅关于非法采矿和破坏性采矿造成矿产资源 破坏的价值鉴定暂行办法 黔国土资发 xx 113号 规定程序和要 求 及时对非法采矿造成的矿产资源破坏价值进行鉴定 作为对非 法采矿者行政处罚和定罪量刑的依据 3 健全和完善行政执法和刑事执法协调机制 加大对非法采矿者行 政处罚 治安处罚力度 严肃追究其刑事责任 建立由公 检 法机关和监察 国土资源 安监 煤炭 工商 交 通等部门组成