县域经济调研报告

第 1 页 共 18 页 县域经济调研报告县域经济调研报告 县域经济是以县城为中心 乡镇为纽带 农村为 腹地的区域经济 县域经济具有一定的相对区域性 层次性 综合性 集聚性和扩散性 是功能较为完备 的综合性经济体系 具体地说 县域经济是指以行政 县为区域范围 以县一级独立财政为标志 以县城为 中心 集镇为纽带 农村为腹地 不同层次经济元素 间的联系为基本结构 通过双向反馈的人力流 物资 流 资金流和信息流而发挥整体功能的经济系统 二 XX 县县域经济发展的特征 三 XX 县县域经济发展存在的问题 1 经济结构不尽合理 结构调整任务仍然艰巨 全县三大产业结构还不够合理 第一产业比重仍较高 农业生产基础依然薄弱 防灾抗灾能力还需要进一步 提高 工业生产和效益较低 高技术类和适应消费结 构升级的产品数量少 规模小 产品竞争力和效率的 提高受到制约 第三产业比重小 不利于就业规模的 扩大和经济的持续较快发展 就业压力增加等因素短 期内不会得到改善 2 工业化进程加快与节能减排之间的矛盾较为 第 2 页 共 18 页 突出 当前 我县正处于工业化加速发展的重要阶段 工业重型化特征较为明显 全年规模以上重工业增加 值占规模以上工业的比重预计仍在 80 0 以上 在 重工业中 能源消耗高 污染较严重的行业比重较大 增速较快 从生产看 非金属矿物制品业增加值增长 预计仍在 70 0 以上 从投入看 煤炭 水泥投资 增幅预计均超过 30 由于这些高耗能行业生产和投 入较快增长 导致总体耗能规模随生产规模的扩张而 扩大 因此 随着工业化进程的加快推进 给节能减 排工作也带来较大压力 4 城乡差距进一步拉大 城乡统筹不够协调 近年来 由于乡镇企业发展步入低谷 农民外出务工 经商不景气 导致农民增收渠道明显变窄 再加上自 然灾害频繁发生 使得农民收入的增长出现低速徘徊 城乡居民收入差距持续扩大 四 推进县域经济发展的对策建议 推进县域经济发展 不能采取任何单一的发展思 路 必须要有全局性 战略性和长远性的眼光 实施 整体发展的战略 一是本着因地制宜 发挥优势 扬长避短的原则 抓住新一轮经济结构调整的机遇 调整和优化县域经 济结构 发展既符合县情又适应市场需求的产品 培 第 3 页 共 18 页 植优势产业 发展特色经济 迅速扩大县域经济的总 量规模 要紧紧抓住创新这个关键环节 在突出和合 理利用比较经济优势的基础上 充分发挥第一 二 三产业和产业内部的联动 互动作用和协同效应 大 力发展县域经济的内生能力 推动县域经济从一般水 平的数量扩张向提升核心竞争力的整体升级转变 加 快产业项目建设 按照 项目建设攻坚年 活动要求 重点推进项目 在农业产业化项目建设上 推进国家 大型商品粮生产基地和世行贷款奶源基地项目建设 为龙头企业发展提供原料支撑 做大做强农产品精深 加工产业链 在矿业开发项目建设上 推进大多铜矿 锗矿 北泰铜业二期和轻体承重节能建材项目建设 开发铜 锗等矿产品的下游加工产业链 实现矿产资 源过腹增值 实施二道水库及北部山区供水 多金属 矿开发 煤矿项目建设 在林业产业项目建设上 扩 特色经济林果 食用菌种植 搞好特色养殖和格林纸 业前期对接 形成林木加工 森林食品 森林旅游等 林业优势产业 着力培育林业特色科技产业带 三是以转移农村劳动力为突破口 加快城乡统筹 建设 加快城镇建设 解决 三农 问题 转化农村 大量剩余劳动力已成为解决 三农 问题的关键所在 也是发展县域经济的关键所在 当前 县域转移农村 第 4 页 共 18 页 剩余劳动力应采取 标本兼治 的方针 治标 就 是要组织好劳务输出 通过加强劳务培训 打造劳务 品牌 搞好劳务服务等措施 增加农民收入 同时通 过鼓励农民外出务工 使农民增长见识 开拓视野 学到技术 积累资金 为人口城镇化建设准备物质条 件和思想条件 要做好县城和中心镇的发展规划和建 设 提高县域产业聚集度 加快发展第三产业 增强 城镇综合服务功能 积极引导农民进镇入区 围绕城 区环境改善 完成城区道路改造 完成城镇供水厂收 尾 污水处理厂生态塘建设和垃圾处理场建设 加快 供排水管网建设 确保年末实现东污西排 提高城区 防洪标准 启动殡仪馆堤防建设 围绕棚户区改造 重点抓好基本建设项目 加大政府投入 落实经济适 用房和廉租房在商业开发中的配建比例 提高廉租补 贴标准 四是打造县域经济发展平台 提升招商引资水平 把招商引资作为增强经济发展活力的重要渠道 千方 百计引进一批产业链式化 关联度大的项目 实施组 团推介 搭建部门间 无障碍 投资平台 整合区域 资源 产业和项目 通过产品推介会等形式推动招商 组织招商小分队广泛联络 锁定目标区域 目标产业 和目标企业 通过重点拜访实现上门招商 委托在外 第 5 页 共 18 页 我县籍人士为招商员 开展家乡宣传推介 实施引凤 还巢计划 吸引更多在外人士返乡创业 借助县域内 投资企业 带动相关产业商家来投资兴业 要进一步 调整和充实项目库 确保招商质量和落地实效 改善 招商综合环境 实行挂牌跟踪服务 严格兑现招商承 诺 激励和调动客商投资创业的热情和全县人民招商 引资的积极性 营造开放开明的政策环境 不折不扣 地执行招商引资的各项优惠政策 切实保护外来客商 投资权益 整顿和规范市场秩序 杜绝不正当竞争行 为 营造周密周到的服务环境 形成 亲商 尊商 重商 护商 的良好氛围 促进县域经济的跨越式发 展 五是拓宽发展渠道 大力发展乡镇经济 乡镇经 济是县域经济的基础和重要组成部分 乡镇经济的发 展是县域经济发展的关键和突破口 从近年来我国东 部发达地区经济发展的经验来看 一个地方的省域经 济强往往就是强在县域经济 而县域经济强又往往正 是强在乡镇经济 我县矿产资源丰富 素有 矿产之 乡 美誉 现已发现矿产 62 种 具有工业开采价值 的 45 种 现已开发利用 19 种 优势矿产 自然环境 优越 发展潜力巨大 属中温带大陆性季风气候 平 均气温 0 1 资源优势为乡镇经济的快速发展提 第 6 页 共 18 页 供了基础 遵循农业增效 农民增收 财政增加 可持续发展 利用市场经济的办法支持 服务乡镇经 济发展 注重发挥比较优势 形成特色经济 加快资 源整合 发挥当地特色工业的集聚效应 集中生产要 素 提高产品配套能力 延伸产业链 扩大产业规模 并在管理体制 机制上进行创新 切实解决好当地乡 镇工业发展和对农业基本土地保护的关系 提高资源 利用效率 支持中介组织的发展 销售中介组织不发 达是农村乡镇经济不发达的重要原因 县委 县政府 应该鼓励为农业服务的中介组织的发展 尤其应支持 乡镇商贸企业的发展 使农业成果成为社会的财富 一 近年来我市县域经济呈加速发展态势 二 我市县域经济与经济强县相比仍然存在较大 差距 近年来 我市县域经济虽然取得快速发展 但是 我们必须清醒的看到 目前我市县域经济发展水平不 仅与全国百强县差距甚远 即使与外省经济强县相比 仍然存在着较大差距 差距之四 资金 人才等要素大量外流 县域生 产要素供给不足 县级财政拮据 加之国有商业银行 收缩县级以下业务 邮政储蓄只存不贷 县域有限的 资金通过各种渠道不断地从农村流向城市 县域大量 第 7 页 共 18 页 中小企业融资十分困难 受县域环境 待遇等条件的 限制 大中专学生回县率很低 到县域企业工作更少 大量人才流向沿海地区和大中城市 目前三县规划建 设 工业经济 财税金融 企业管理等方面人才严重 短缺 不仅直接影响到县域经济竞争力的提升 也影 响到县域创新能力的提高 20XX 年 我市县域每万 人年均申请专利数 0 07 件 远远低于百强县每万人 均 4 37 件的水平 差距之五 市场化程度不高 非公经济发展缓慢 我市县域市场化程度不高 适应市场经济规律的运行 机制尚未形成 县域经济发展活力不强 市场中介组 织培育不足 经济发展环境不够宽松 非公有制经济 发展缓慢 三县民营企业多数规模小 档次低 产业 分布不合理 大多集中在第三产业 大多仍然处于家 族式管理为主的低级阶段 自身发展潜力有限 截至 20XX 年 5 月底 三县个体工商户 54842 户 注册资 金仅为 7 28 亿元 户均仅 1 3 万元 私营企业 3854 户 注册资金 5 6 亿元 户均仅 14 6 万元 实现的生产总值和税收占县域总量不足 50 远远低 于发达地区 70 以上的水平 三 进一步加快我市县域经济发展的对策建议 在新的形势下加快我市县域经济发展 要进一步 第 8 页 共 18 页 确立科学发展理念 拓宽发展思路 转变发展方式 努力实现从以乡村为依托 以农业和农村经济为主体 的传统县域经济 向以县域和中心镇为依托 以非农 经济为主导 一 二 三产业协调发展的现代县域经 济跃升 完善发展思路 确立新的发展理念 当前实施县 域突破 加快发展县域经济 需要资金 项目 技术 人才 但更需要的是适应现代市场经济和社会生产力 发展的思想理念和制度供给 因此 在科学发展观指 导下 解放思想 与时俱进 转变观念 深化改革 扩大开放是加快发展县域经济的首要动力 从思想理 念方面来说 县域突破首先是发展思路 发展观念的 更新和突破 要努力破除一切影响县域经济发展的思 想障碍 摈弃一切束缚发展的落后意识 牢牢抓住发 展这个第一要务 在提高认识中统一认识 在转变观 念中更新观念 在勇于探索中不断前进 要不断强化 工业意识 市场意识 创业意识 善于把上级的政策 和部署与本地实际结合起来 以创造性的工作开创县 域经济发展的新局面 从制度供给方面来说 要从多 方面确立并发挥市场配置资源的基础性作用和民营经 济的主体作用 构建县域经济发展的内生性机制 政 府的指导和调控要建立在充分发挥这 两个作用 的 第 9 页 共 18 页 基础之上 并保护 两个作用 的有效发挥 而不能 取代或限制 两个作用 的发挥 强化工业主导地位 加快产业集聚发展 县域经 济发展从本质上说就是工业化过程 就是用现代工业 改造传统农业和农村经济 从二元经济结构向现代经 济结构转换的过程 工业化是县域经济发展的根本出 路 也是经济强县发展实践所证明的基本规律 推进 我市县域经济工业化进程 当前重点应抓好以下几个 方面 一是大力发展县域特色经济 要着眼于市场需 求趋向 立足于区域自然资源禀赋和原有产业基础 进一步强化产业特色 打破行政区域界限 优化组合 各种生产要素 促进资源 资金 人才 技术等向特 色产业或产品集聚 使其不断壮大规模 形成优势 在县域内形成若干个专业化分工 社会化协作的特色 产业集聚区 二是大力抓好工业园区建设 要把园区 建设作为推进县域工业化的主攻点 集中力量开发建 设好县工业园区和重点乡镇工业集中区 充分发挥工 业园区产业集群 要素集聚 资源集约的 洼地 效 应 引导资金 人才 技术等生产要素加快向园区聚 集 使园区成为推进工业化的主要增长极 三是大力 推进农业产业化 用现代工业理念和现代生产经营方 式改造传统农业生产经营方式 促进县域农业向经营 第 10 页 共 18 页 规模化 投资多元化 布局区域化方向发展 统筹城乡发展 加快推进城镇化 工业化和城镇 化相互依存 工业化是城镇化的基础 城镇化又可以 进一步推进县域经济工业化 城镇化进程的快慢 直 接影响着县域经济的发展 因此 加快我市县域经济 发展 必须加快城镇化进程 并使之成为壮大县域经 济的一个基点 要按照现代化滨湖城市和 141 城 市总体框架 推进我市县域城镇化 重点抓好店埠 上派 双墩等中心城镇建设 加快形成城市副中心 要把城镇建设 工业园区建设 专业市场建设有机结 合起来 引导 鼓励各类企业向县城和中心镇集中 加快产业集聚 人口集中 促进县域城镇建设发展 改革和创新城镇建设投融资体制 按照 谁投资 谁 受益 的原则进行市场化经营 多渠道加大对城镇建 设和基础设施的投入 加强城乡基础设施的一体化 将城市的基础设施不断地向周边乡村延伸 对连接城 乡和跨地区的重大基础设施项目 做到统一规划 统 一布局 统一筹资 统一建设 以改善县域内外联系 条件 优化投资环境 增强自我发展能力 掀起全民创业热潮 放手发展民营经济 市场主 体不多 企业数量偏少 民营经济不强 是当前我市 县域经济发展中的突出矛盾 必须进一步解放思想 第 11 页 共 18 页 深化改革 扩大开放 放手发展民营经济 培育壮大 市场主体 尽快形成以非公有制经济为主体的县域经 济发展新格局 要加大全民创业的宣传发动 积极引 导群众打破小农经济意识和传统文化观念 深入开展 全民创业行动 激活各类创业资源 尽快形成百姓创 家业 能人创企业 干部创事业的生动局面 进一步 消除束缚民营经济发展的思想障碍和体制障碍 全面 落实促进非公有制经济发展的各项政策措施 真正做 到思想上放心 放胆 政策上放宽 放活 工作中放 手 放开 放宽准入限制 加大扶持力度 推动民营 经济不断发展壮大 走出一条挖掘民智 吸引民资 依靠民力 做活民营经济的发展之路 要把发展民营 经济同县域国有 集体企业改革 新上项目 发展农 村新型经济组织结合起来 鼓励支持民营经济参与公 有经济改革 参与新上项目投资入股 组建各种形式 的农村经济组织 扩大引资规模 加大县域发展投入 现阶段 县 域经济发展 主要靠投资拉动 靠项目带动 长期以 来 我市县域经济发展滞后 主要是因为投资不足 因此 加快县域经济发展 必须把招商引资放在突出 位置 千方百计扩大投资 要紧紧抓住沿海产业转移 的历史机遇 积极实施东向发展战略 在承接东部产 第 12 页 共 18 页 业转移中 抢占 地利 先机 吸纳和承接更多的长 三角地区转移出来的资本 产业和企业 要紧紧抓住 国家促进中部崛起战略实施的重大机遇 积极 进京 跑省 极力争取国家投资和省里支持 加大交通等 基础设施建设力度 为县域经济发展创造一个良好硬 环境 要着眼新农村建设和促进中部崛起的大背景 结合本地 十一五 发展实际 认真谋划一批上规模 上档次的项目 充实和完善县域项目库 每个县每年 都要抓几个带动性强的重点项目 对重大项目要加强 协调服务 促进尽快开工 建设 投产 形成现实生 产力 优化发展环境 着力营造比较优势 相对于沿海 发达地区和合肥市区 我市县域的要素集聚力和资源 配置力总体上处于弱势地位 因此必须要把环境建设 放在更加突出的位置上 做到门槛更低 服务更好 环境更优 努力形成自己的比较优势 增强县域对生 产要素的吸引力和集聚力 要坚持不懈地抓好机关效 能建设 以转变思想观念为先导 提高素质能力为基 础 创新体制机制为根本 改善运作方式为关键 强 化责任追究为保证 进一步改进工作作风 提高服务 水平 为县域经济发展创造更加优良的环境 要建立 健全县域经济发展考核激励机制 根据省里每年对县 第 13 页 共 18 页 域经济考核的结果 对各个县进行相应奖惩 同时每 年开展评选经济发展 十强 和 十快 乡镇活动 对评选出的乡镇给予奖励 坚持正确的用人导向 对 发展业绩突出 在县域经济考核中大幅进位的党政正 职给予重奖和重用 使各个县 各个乡镇既有动力 又有压力 从而形成你追我赶 竞相发展的生动局面 县域经济是国民经济的基本单元和重要基石 县 域经济的兴衰强弱 影响着整个国民经济发展水平 关系着经济与社会 城市与农村的协调发展 决定着 四化两型 战略部署的加速推进和最终落实 为全 面了解我市县域经济发展情况 为县委 县政府制定 加快县域经济发展的政策建议提供参考依据 XX 县 委政研室 XX 县统计局 深入华容各部门 乡镇及周 边县市进行专项调研 形成如下调研报告 一 XX 县域经济发展现状 近几年 XX 县坚持以科学发展观为指导 按照 加快发展速度 提高发展水平 增强发展后劲 的 总体要求 实施一系列经济发展的战略决策 县域经 济保持平稳较快增长 二 XX 县域经济发展 swot 分析 当前 XX 县正处于全面建设小康社会的关键时 第 14 页 共 18 页 期 面对新形势 新任务 新要求 引入在战略管理 领域中被广泛运用的 swot 分析 来认真研究 XX 县域 经济发展中的困难和问题 迎接区域经济之间的竞争 无疑具有极其重要的理论价值和现实意义 3 机遇和挑战 一方面 XX 县域经济发展正面 临着前所未有的机遇 从国际视角看 一是国际产业 的全球转移为该县经济发展创造了机遇 受全球经济 区域一体化 全球化的影响 全球的产业结构正在进 行战略性大调整 发达国家或地区的劳动密集型产业 正在向发展中和不发达国家或地区转移 这是华容招 商引资的长期利好 二是全球经济止跌企稳进入恢复 发展期为华容引资创造机遇 为应对全球金融危机 各国采取有效举措 居民消费信心提高 企业投资信 心大增 全球经济进入恢复型发展期 这是华容加快 发展的近期利好 从国内视角看 一是中央加大 中 部崛起 战略的政策支持力度和继续实施积极财政政 策和适度宽松货币政策 加大调整结构 启动消费 发展新兴产业 促进区域发展 扶持 三农 改善 民生等方面政策的实施力度 有利于华容巩固发展强 劲势头 加快发展方式转变和经济结构调整 二是省 委 省政府大力实施 以 两新 促 两型 用 四化 带 两型 战略 统筹推进 三个强省 第 15 页 共 18 页 建设 全力推进长株潭两型社会试验区和 3 5 城 市群建设 为华容发展指明了路径 提供了动力 创 造了条件 三是受原材料涨价 劳动力成本上升等因 素的影响 东部发达地区劳动密集型产业正在向内陆 地区转移 华容处在承接沿海产业转移的第一梯度区 承接产业转移的优势明显 这为华容发展创造巨大市 场环境 四是中央高度重视县级政府在推动城乡一体 化进程中的重要作用 力求通过省直管县的模式 用 较小的成本创造最大的行政管理效益 财政部发布 关于推进省直管县财政体制改革的意见 指出 力 争 20 年全面完成省直管县财政体制改革 省与县 之间建立财政资金直接往来关系 华容作为受益县 自主权力将有效扩大 发展空间将更为广阔 必将享 受更多的政策 项目和资金倾斜 同时 华容也必须正视自身所面临的挑战 一是 国内宏观经济基本格局影响带来的挑战 随着国家强 劲的刺激性政策逐步退出 房产新政的出台 欧洲主 权债务危机的出现 欧元大幅度贬值以及人民币升值 压力 使以政府为主的投资增速降低 工业增产指数 回落 预计全年将形成前高后低的基本经济格局 这 种格局将对该县这类以 速度效益型 为主的县域经 济带来一定的影响 二是国内各地区之间的引资竞争 第 16 页 共 18 页 近年来 中部六省都将承接国际和沿海的产业转移提 上议事日程 华容的区位优势不太明显 产业配套能 力较弱 在吸引外商投资方面与全国其他地区相比没 有明显的优势 三 XX 县域经济发展政策建议 农村税费改革以来 中央和省级财政不断加大转 移支付力度 构建支农强农政策体系 极大地促进了 华容这样的传统农业大县的发展 但由于历史欠账较 多 再加上现实财力有限 XX 县的发展仍然面临诸 多制约因素 特别是资金瓶颈难以打破 我们认为 优化财税政策仍然是推动像华容这样的传统农业大县 县域经济发展的关键所在 3 进一步加大支农力度 一是进一步加大农田 水利 农村交通等农业基础设施投入力度 改善农村 生产条件 建议在现行政策体系下 对农业大县予以 重点倾斜 如农业综合开发 该县每年所实施的项目 仅覆盖到 6 7