南川市关于农村土地承包经营权流转的调研报告

1 / 14南川市关于农村土地承包经营权流转的调研报告南川市关于农村土地承包经营权流转的调研报告 今年农业部颁发了从 XX 年 3 月 1 日起施行的农村土地承包经营权流转管理办法 ，该办法明确规定了流转原则、流转方式、流转合同和流转管理部门等，对此，我局就加强农村土地承包经营权流转管理工作提出如下建议：一、切实加强对农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理办法的宣传贯彻。利用专栏、广播电视、会议等形式多样的宣传活动，各级干部要充分认识加强土地承包经营权流转管理的重要性和必要性。乡要对村社干部进行一次专门的培训，使其在农村土地承包经营权流转过程中把好关，在依法、自愿、有偿的前提下严格按程序操作。还没有购买农业法律法规选编的地方，请务必在近期内购回。 二、在今年 68 月对所辖区域内的土地承包经营权的流转情况进行一次全面清理。对清理出来的问题分类加以完善和补充。 共 2 页,当前第 1 页 12 南川市关于农村土地承包经营权流转的调研报告 龙潭乡农村土地承包经营权流转情况调查报告 党的十七届2 / 14三中全会作出了加快土地承包经营权流转的政策指向，对推进农业产业化和土地适度规模经营，转移农村劳动力，加快建设社会主义新农村和全面小康社会具有极其重要的意义。近期就龙潭乡农村土地承包经营权流转情况开展了专题调研，现将调研情况汇报如下。一、当前龙潭乡土地流转的基本情况龙潭乡位于思茅区西南部，距思茅 60 公里，辖 6 个村委会，54 个村民小组。XX 年末总人口 10582 人、农业户 2029 户、10079人，有耕地面积亩，人均耕地面积亩。龙潭乡涉及农村土地承包经营权流转的村有 2 个，流转耕地面积 6022 亩，占总耕地面积的 25%。其中：龙潭村 5625 亩，转包 1584亩，转让 4068 亩；转包 370 亩。一、存在问题和困难从调研的情况看，当前龙潭乡农村土地流转工作还存在着一些问题和制约因素，主要有：一是对农村土地流转的思想认识不足。大部分农民认为土地一旦流转出去，3 / 14将难以收回，因此不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。一些长期在外经商务工的农民，有的甚至举家外迁，不再以土地为生，但仍然把土地当作最终退路，对有关政策也心存疑虑，流转意愿不强。二是土地承包法律政策落实不够到位。一方面现行的土地承包法律政策造成了各家各户承包耕地较为分散，好坏地插花，特别是农业税免除后，有些农户自己不想种，也不愿别人种，农村土地流转不畅，难以形成规模经营，也造成了极少数土地的抛荒。另一方面部分农户对土地承包经营权的法律规定落实不够，还存在“几年一调整”现象，这也影响了农户的流转意愿和业主的稳定预期。三是农村土地流转行为程序不够规范。没有建立土地流转服务组织，流转程序不规范，流转信息不畅。二、推进农村土地流转的主要做法加强领导，宣传发动农村土地流转工作是一项政策性强、涉及面广、十分艰巨而复杂的工作，4 / 14事关农村的改革、发展、稳定大局。在推进农村土地流转工作中，我乡努力做到合力推动：一是加强领导。成立由主要领导任组长，农业、林业、财政、国土、水利、劳动、教育等部门负责人为成员的农村土地流转工作领导小组，统筹安排农村土地流转工作的宣传发动、政策指导、招商引资和规范管理等各项工作。二是宣传发动。利用入户宣传发动等形式，结合农村土地流转的典型成功事例，有针对性地宣传市、区有关农村土地承包及其流转的法律、法规和政策，为农村土地流转工作营造了良好环境。三是明确责任。建立健全目标管理责任制，把农村土地流转工作纳入年度目标管理。规范流转，服务促动在稳定农村土地承包经营权的基础上，全乡各地规范有序地推进农村土地流转工作。一是做好二轮承包后续完善工作。扎实做好土地承包经营权证发放和承包合同签订的扫尾工作，为农村土地流转提供了制度基础。二是构建农村土地流转服务平台。以农业部门及其经管机构为依托，深入开展调查摸底，建立土地流转档案，为农村土地流转双方提供供求信息、法律政策咨询、流转价格评估和合同签订指导等服务。三是切实规范农村土地流转。充分尊重农民在农村土地流转5 / 14中的主体地位，坚持依法、自愿、有偿的流转原则，不搞行政命令，不搞“一刀切” ，做到“三个不得” ，即：不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途和不得损害农民土地承包权益，切实保护了农民的合法权益。招商引资，项目带动通过农村土地流转，带动一批龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等多种形式适度南川市关于农村土地承包经营权流转的调研报告规模经营主体的发展，促进了农业经营体制创新，培养了一批新型农民。另一方面，有组织的农村土地流转解除了外出劳力的后顾之忧，促进了农村劳动力的加快转移，农民通过进城务工、经商、办企业等，另辟致富渠道，其工资性和经营性收入远远高于原来的务农收入。三、几点建议和意见加快农村土地流转是推进农村土地集约化经营、推进农业产业化、发展现代农业和增加农民收入的有效途径。为此，调研组提出以下几点建议意见:广泛宣传，积极引导。不断提高农民参与农村土地流转的积极性，要充分6 / 14利用各种方式，广泛宣传党的十七届三中全会精神，宣传农村土地承包法 ，宣传农村土地流转的有关政策要求，让农民认识到土地流转有利于土地生产要素的优化组合，发 展生产力，有利于拓宽农民增收的渠道，有利于农业产业化经营，发展现代农业。要通过典型示范，使广大农民看到土地流转带来的实际利益，从而转变思想观念，加快农村土地流转。加强管理，搞好服务。不断健全农村土地流转机制，一要进一步加强对农村土地流转的管理，切实做到三个规范：即规范农村土地流转程序、规范农村土地流转合同和规范农村土地流转行为。二要加快建立区、乡、村三级农村土地流转服务网络。加大扶持，提供保障，不断拓展农村土地流转空间。一要拓宽劳务输出渠道，为农民外出就业创造条件。加强对农村劳动力的技能培训，为农村劳动力永久性、实质性向二、三产业转移提供条件，让大量农村劳动力能够出得去，挣到钱，留得住，为农村土地流转创造必要的条件和有效的空间。二要健全农村社会保障机制。加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民7 / 14工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的社会保障功能，解除农民的后顾之忧，进而为农村土地流转创造良好的条件。三要大力发展农民专业合作组织。充分发挥农民专业合作组织在资源整合，带动农户搞规模经营方面的积极作用。加强领导，协调配合，不断优化农村土地流转工作环境。要把农村土地流转工作纳入重要的议事日程，成立由主要领导负责的组织机构，综合协调、统一领导本地的农村土地流转工作。把农村土地流转同新农村建设、农村综合配套改革、创新农村经营管理制度、发展现代农业、加强农村基层组织建设等工作有机结合起来。南川市关于农村土地承包经营权流转的调研报告 关于农村土地经营权流转情况的调研报告县人大常委会农工委主任 汪东礼根据县人大常委会 XX 年工作要点的安排， 6 月 22 日至 23 日县人大常委会组织调研组在张立梅副主任的带领下，对我县农村土地经营权流转情况进行了调研，副县长方树林及县农委有关负责同志陪同调研。调研组首先听取了县政府关于全县农8 / 14村土地经营权流转情况的汇报，之后在舜山镇和独山乡等乡镇召开了由农村基层干部、人大代表和土地经营权流转受让大户代表参加的座谈会，广泛听取各方面的反映和意见。现将调研情况报告如下：一、土地经营权流转基本情况我县 12 个乡镇，共有 130 个行政村，原计税耕地面积万亩，人均亩。自农村二轮土地承包以来，特别是中共中央关于做好农户承包土地使用权流转工作的通知即中发XX18 号文件下发后，我县各级在坚持“依法、自愿、有偿和平等协商”原则的基础上，积极稳妥地推进农村承包土地经营权流转工作。据了解目前全县土地经营权流转面积为万亩。其中流转耕地面积万亩，流转山地、水面等万亩。流转的形式主要有：代耕代种、转包、转让、租赁、互换和返租倒包等。二、土地经营权流转工作的主要做法及成效1、开展政策宣传，增强依法流转意识。近年来，我县各级政府及有关部门，采取多种形式广泛宣传党的十七届三中全会精神、 农村土地承包法和中发XX18 号文件。一是开展培训。9 / 14几年来，全县共举办涉及土地经营权等方面的各类培训班 95 场次，参训的乡、村组干部达 6000 多人次。二是印发宣传资料，送政策下乡。政府有关部门将有关法律法规和政策规定的主要内容摘要汇编成册，印发给基层干群、农民专业合作社以及产业化龙头企业。通过宣传，增强了农民群众依法流转土地的意识。2、积极引导流转，促进规模经营。县、乡政府本着“政府引导、市场运作、农民自愿、依法有偿”的土地流转原则，积极发展种植大户，促进农村土地适度规模经营。调查中我们了解到，舜山镇林桥村部分苗木专业大户，前几年，先后在本村租赁流转了 2100 多亩土地，今年初，通过镇、村干部协调引导，又从刚并入林桥村的原养马村部分农户中连片租赁200 亩耕地发展苗木生产。舜山镇炮嘴村农民李福保从邻村租赁 130 亩土地进行杂交稻制种。独山乡裴集村农民陈思文等农户成立的果蔬专业合作社从本村平郢组连片租赁200 亩耕地发展大棚瓜果蔬菜。这些农民或农村专业合作组织租赁土地大都是在当地政府和村组干部的支持帮助及协调引导下，才实现土地经营权有偿流转的。3、落实扶持措施，鼓励合理流转。县政府及农业主管部门积极鼓励农村10 / 14专业大户，农民专业合作社等经营主体，受让农户流转的土地，围绕主导产业，建立生产基地，开展适度规模经营。不仅建立了专业技术人员联系种植大户制度，加强对种植大户的技术指导，帮助他们解决生产中的实际问题，提高产量和效益，而且对受让耕地 500 亩以上，流转期在 10 年以上，且流转合同规范的农民专业合作社，农村专业大户，县财政每年奖励 3 万元，同时还为其申报项目，争取资金支持。几年来，县政府共为 8 个受让耕地的专业合作社、专业大户争取上级扶持资金 30 万元。4、土地合理流转，带动农业发展、农民增收。在调查座谈中，基层干群反映，农村土地经营权合理流转好处很多。一是流转后的土地经营方式由传统农业向高效农业、特色农业转变，承包经营者的组织化程度提高了，自发成立了各种专业合作社，实行规模生产、科学种植，提高了经济效益。二是有利于农村劳动力转移。农村富余劳动力从土地上转移出去，从事二、三产业创造了更多的经济收入。三是实现了出让户和受让方的双赢。从调查情况来看，近年来，我县农村土地租赁价格在逐年提高。今年的租赁价在每亩 500 元左右，农户转让一亩耕地，租金加农业补贴每亩净收入在600 元至 700 元之间。而受让方通过租赁土地，扩大了生11 / 14产规模，也得到较高的经济收益。如独山乡果蔬专业合作社的陈思文介绍，他们生产的大棚瓜果和蔬菜，采用滴灌技术和优良品种，一年生产 3 季，两季西瓜或甜瓜一季辣椒，当年除去雇工工资、租金和建造大棚投入等，每亩净收入可达 2 万元左右。三、存在的主要问题通过调查了解，我县农村承包土地经营权流转工作还存在以下几方面问题：1、土地经营权流转操作程序不够规范。一些基层组织在土地经营权流转中没有发挥应有的作用。不少基层干部认为土地流不流转，怎么流转是农民自己的事，对土地经营权流转引导和服务不到位。加之许多农民法制观念不强，缺乏自我保护意识，流转土地采取口头协议、私下交易，流转程序不规范，手续不完备，双方的权利和义务关系不清晰，导致农村土地经营权流转纠纷时有发生。2、土地经营权流转机制不健全。现在多数土地经营权流转是在本村或村民组内部成员之间进行的，双方不是亲友就是邻里，是一12 / 14对一的自发流转行为。由于土地流转机制不健全，缺乏规范的土地流转市场和中介服务组织，使流转信息渠道不够畅通，一定程度上制约了农村承包土地在较大范围内的合理流转。农村中那些有技术专长和经营能力的人，想通过承包租赁一定规模的土地，发展高效特色农业，增加经济收入，往往因得不到土地流转信息，而找不到适合地方。3、农村土地经营权上规模流转具有一定的难度。首先是农民思想难统一。在调查座谈中，有些专业大户反映，连片租赁上规模的土地，涉及十几户甚至几十户农民的承包土地，只要有 1-2户不同意流转就很难形成租赁关系。如舜山镇炮嘴农民李福保连片租赁 130 亩用于杂交稻制种，当时有少数农户不愿租赁，最后他用租赁其他农户的土地，采取以多换少的办法，才实现了连片种植，他实际支付租金的面积是 187亩。其次是多数农村劳动力没有真正从土地中解脱出来。由于农村劳动力缺乏劳动技能，在城市就业岗位不固定，收入不稳定，失业无保障，多数农民只把进城务工当作增加收入的手段，而不是视为职业，土地仍然是家庭生活的基本保障，不敢轻易放弃。真正脱离土地进城务工经商的并不多，多数农户还是亦工亦农。三是土地流转风险投入逐年加大。调查中大家反映，过去连片的土地流转租金每年每亩 200 元13 / 14左右，现在已增加到 500 元上下，而且国家的各项补贴资金仍由原农户享受，一定程度上影响了农村土地流转进程。四、几点建议1、要加大政策和法律宣传力度。大力宣传农村土地承包法以及中央关于规范农村承包土地经营权流转方面的政策法规，使广大干部和农民充分认识到，农村土地承包关系长期稳定不变是党和政府的一项基本国策，推进土地流转并不改变土地承包关系，国家支持和鼓励通过土地经营权依法流转，提高土地利用率、产出率，实现农业产业化、规模化和集约化经营。2、要切实做好农村土地经营权流转的引导、管理和服务工作。县乡政府要通过规划和政策引导，实现产业的合理布局，促进