关于基层民主科学决策机制运行的调研报告（三）

关于基层民主科学决策机制运行的调研报告提 纲一、主要做法及成效（一）坚持“四个强化”（二）夯实“三个基础”（三）注重“三个结合”（四）实现“四个更加”二、存在问题及原因三、对策措施及努力方向（一）抓统筹促运行（二）抓督查促落实（三）抓保障重示范（四）抓创新促提升2019年11月，XX区被确定为全省基层四项基础制度和机制建设试点城区，区委组织部作为民主科学决策制度建设的牵头部门，按照省市区委的工作部署，积极探索，大胆实践，强化措施，狠抓落实，推动了基层民主科学决策制度建设扎实有效开展。为全面掌握基层民主科学决策机制完善和运用情况，我区采取走访、座谈、问卷调查等多种形式，深入基层进行了调查研究，现将有关情况报告如下：一、主要做法及成效（一）坚持“四个强化”。一是强化组织领导。成立了由区委书记任组长的领导小组，多次召开专题会议，提出了“高起点开局、高标准开展、高质量推进”的工作要求，明确了“试点先行、示范引领、整体推进”的工作思路，为推进民主科学决策机制建设明确了工作导向。二是强化责任落实。建立联系分包制度，落实了区直单位“监督员”、办事处班子成员“服务员”、社区党组织书记“组织员”责任。三是强化工作指导。研究确定了“五个一”（有一组研究课题、有一套制度机制、有一本制度汇编、有一支宣讲队伍、有一系列推进措施）工作举措，为工作推进奠定了基础。四是强化示范带动。将XX路街道、XX路街道、XX街道处确定为示范点，坚持边示范、边总结、边提高，辐射带动规范推进。（二）夯实“三个基础”。一是夯实制度基础。制定了关于在社区推行“一征三议两公开”工作法的实施方案，对决策范围、决策程序、实施步骤等工作进行了明确，健全了党员联系群众、民主监督等10项配套制度，提出了“五个统一”，即统一流程图、统一记录薄、统一公开栏、统一工作制度、统一档案管理的工作要求，使基层在工作推进中有了明确的遵循。二是夯实思想基础。采取集中学习、分级培训等方式培训工作骨干和社区干部，确保基层干部熟练掌握工作内容要求。同时，加大宣传力度，编印了X本基层民主科学决策制度汇编，基层党员干部人手一册；印制宣传页、明白卡进行入户宣传，引导广大党员群众积极参与社区事务。三是夯实组织基础。以城市社区“两委”换届选举为契机，着力选优配强“两委”班子，共选举产生新一届“两委”干部X人，其中大专以上学历X人，班子结构进一步优化；按要求落实了村改居社区干部待遇，调整后，村改居社区书记、主任、“两委”干部工作报酬由原来的X元/月、X元/月X元/月提高到X/月、X元/月、X元/月，增幅位居全市前列。（三）注重“三个结合”。一是注重发挥社区党组织领导核心作用与实行居民自治相结合，规定社区重大事项必须先由社区党组织征求意见，形成方案由“两委”提议，使社区党组织的领导作用和居委会的自治作用得到有效发挥。二是注重扩大基层民主与提高议事能力相结合，既注重充分体现群众的意愿、反映群众的诉求、发展基层民主，又注重配强社区“两委”班子、选好居民代表、提高干部群众的议事能力。三是注重大力推广与创新完善相结合，针对“一征三议两公开”工作法在运用过程中存在的操作不具体、程序难把握的问题，完善了相关配套制度，做到“三细化两规范”。即细化决策范围、细化工作流程、细化操作办法，规范“两委”提议、规范档案管理。（四）实现“四个更加”。一是基层党组织的核心地位更加巩固。社区党组织把辖区单位党组织和不同利益的群众，纳入到“一征”“三议”“两公开”框架中，引导他们有序参与社区居民民主自治，规范了“两委”关系，推动了党的领导与群众自治的有机统一，以制度化的方式把民主的理念变成了一种具体的可操作性的程序，把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到党组织工作的各个环节，党领导下的社区民主自治机制更加完善。二是社区决策更加科学。通过加强基层民主科学决策机制建设，实现了决策过程让群众参与、决策效果由群众检查，促使社区干部讲方法、讲程序、讲协商，部分社区干部说，“一征三议两公开”工作法、社区“三会”的工作程序虽然多了一些，但通过反复协商，有效减少了决策失误。三是社区更加和谐稳定。加强基层民主科学决策机制建设，实现了科学决策、民主决策，解决了一些基层干部不敢干、不愿干、不会干的问题，事关居民切身利益的问题得到有效解决，不稳定、不和谐因素大量消减，社区更加和谐稳定。四是群众更加满意。今年以来，各社区运用民主科学决策工作法解决公益性、社会性重大事项X件，涉及金额X万元，未发生一起因违反民主科学决策引发的信访事件。特别是在推进老旧小区环境综合整治工作中，通过征求意见建议、协商整治方案、进行民主决策，有力推动了整治工作，确定基础提升的X个小区，共铺设路面X余平方米、楼体（墙体）粉刷X余平方米、楼梯栏杆修补刷漆X余平方米。二、存在问题及原因一是研究创新不够深入。基层民主科学制度建设是一项全新工作，没有可供学习借鉴的经验做法，在探索方法、创新载体等方面任务较重，在一定程度上制约了工作的推进。二是宣传培训不够到位。有的居民代表作用发挥不够到位，存在在家的不理事、理事的不在家的问题，部分社区干部素质不高、能力不强，存在推广质量不高、运用不规范的问题，宣传培训需要进一步加强。三是规范运用有待加强。基层民主科学决策制度机制对决策内容、决策程序进行了规范，但如何做到应提必提、应议必议，如何严格执行操作程序、严格坚持依法办事，是社区开展工作的重点和难点，还需采取有力措施加以改进和完善。四是推进措施不够得力。在完善和落实基层民主科学决策制度建设工作中，还存在推进措施不够精细深入、督导考评不够严格细致的问题，在一定程度上影响和制约了工作的质量和效果。究其原因：一是思想认识上存有偏差。办事处、社区等基层单位工作任务较为繁重，个别党员干部认为抓经济工作见效快，容易出“政绩”，居民群众也能得到具体实惠，对加强基层民主科学决策建设的重要性认识不够。二是工作推进上缺少持之以恒的精神。基层民主科学决策制度建设是一项需要持续推进、常抓常新、润物无声的基础性工作，工作重点在平时，但部分基层党组织在工作推进上有畏难情况，遇到困难绕道走，致使工作落实质量不高。，学习运用的积极性不高，工作质量有待提升。三是抓责任落实不够到位。虽然将基层民主科学决策纳入党建工作考评，但分值权重偏低，硬性指标较少，对各级党组织考核考评的“指挥棒”作用没有很好发挥。三、对策措施及努力方向（一）抓统筹促运行。切实加大宣传力度，通过报纸、网络等新闻媒体等宣传载体，对基层民主科学决策制度机制的内容、程序和操作办法等，进行广泛宣传，不断扩大影响，营造群众普遍欢迎、基层积极支持的良好局面，激发居民群众主动参与居民自治的热情。在此基础上，采取集中办班、现场观摩、经验交流等形式认真进行培训，增强社区干部、居民代表等组织实施者的规范操作能力。（二）抓督查促落实。把民主科学决策机制建设纳入党建工作目标考核，定期召开研讨会、交流会、工作进展通报会，不定期进行专题调研、督促检查，对任务落实不到位的进行限时督办，对有章不循、有规不依的进行通报批评。把工作落实情况作为书记党建述职的重要内容，每半年进行党员群众满意度测评，强化考评结果运用，推动民主科学决策制度机制在基层的贯彻落实。（三）抓保障重示范。健全“基层组织建设”保障机制，将社区工作经费、人员经费、基础设施建设经费纳入财政预算；建立社区干部激励保障制度，探索采取“固定补贴+绩效补贴”的办法，将社区人员报酬的20%与年终考核结果挂钩、与工作量挂钩、与民主评议结果挂钩，激发调动社区干部干事创业的积极性。加大示范点创建力度，发挥辐射带动作用，提升工作整体水平。（四）抓创新促提升。推行“三公开一评价”制度，将决策过程、决策结果和实施结果置于群众监督之下，每半年对落实民主科学决策情况进行群众满意度调查，确保社区各项事务在阳光下运行。创新基层民主科学决策机制建设考评方式，运用项目化运作的方法，抓住关键环节、筛选关键指标、完善评价体系，将各项任务进行细化量化具体化，做到可查可看可比较，变“软任务”为“硬指标”，推动基层民主科学决策机制建设迈入制度化、规范化轨道。宣传工作会议主持词同志们：现在开会，首先请与会同志遵守会议纪律，关闭通讯工具，集中精力把这次会议开好。经区委研究决定，今天我们在这里召开全区宣传思想文化工作暨两节群众文化活动表彰会议。这次会议的主要任务是：总结2010年全区宣传思想文化工作，安排部署今年全区宣传思想文化工作，进一步统一思想，凝聚力量，把2011年的宣传思想文化工作组织好，开展好，落实好。参加今天会议的有：区四大班子有关领导；区四大班子办公室主任及区法院、检察院分管宣传工作的领导；常委部门分管副职；区直机关各党（工）委书记，各党（总）支部书记；各乡（镇）、街道党政一把手、分管副职、组宣员和文化站站长；驻区文明单位负责人等大约160余人。特别是市委宣传部副部长同志也在百忙之中莅临我区指导工作，让我们以热烈的掌声对他们的到来表示欢迎！今天的会议共有四项议程，下面逐项进行。第一项：请区政府同志宣读关于表彰的决定；（宣读完毕）会议第二项 颁奖（颁奖完毕）下面进行会议第三项：请区委常委、宣传部长同志总结2010年全区宣传思想文化工作，安排部署2011年全区宣传思想文化工作;(讲话完毕)第四项：请市委宣传部副部长同志作重要讲话；大家欢迎！（讲话完毕）下面，会议进行最后一项：让我们以热烈的掌声请区委书记同志作重要讲话！大家欢迎！刚才，副区长宣读了关于表彰的决定，同时，我们又对在“两节”活动中涌现出的先进单位进行了表彰。然后，部长又对2010年全区宣传思想文化工作进行了全面总结，并安排部署了今年全区的宣传思想文化工作。部长的讲话内容充实，目标明确，措施具体，要求到位，具有很强的可操作性。之后，市委宣传部部长对我区一年来的宣传思想工作给予了充分肯定，并就做好新形势下宣传思想工作提出了新的要求，这对于我区进一步搞好宣传思想文化工作具有很强的针对性和指导性。最后，区委书记站在贯彻落实科学发展观的高度，精辟阐述了宣传思想工作的极端重要性，从三个方面要求我们结合实际，不断做好新形势下的宣传思想文化工作，他的讲话既有高度的政治性，又有深刻的理论性，更有现实的指导性，这需要我们在会后认真领会和贯彻落实。同时，会上还印发了2011年全国宣传部长和省、市宣传思想文化工作会议传达提纲、2010年全区宣传思想文化工作总结、2011年全区宣传思想文化工作要点、2011年全区各级党（工）委中心组理论学习安排意见和精神文明建设委员会2011年工作要点。我们全体宣传思想战线的工作者，一定要按照几位领导的讲话要求和几个文件的精神，紧密结合各自的工作实际，认真学习，深入贯彻，狠抓落实，切实把今年的宣传思想文化工作做细、做实、做好，推动我区宣传思想文化工作再上新台阶。下面，我再强调三点：一是要围绕全区中心工作来做好宣传工作。学习传达好。各乡（镇）街办、各部门要及时研究，认真组织干部群众进行学习传达贯彻，要在广大党员干部中引起对宣传思想文化工作的高度重视，获得广泛支持。二是要贯彻落实好。对会议所安排的各项工作任务要结合部门和乡镇实际认真研究，科学谋划，确定工作任务，工作重点，落实工作措施，形成切实可行的工作思路和工作方案，一项一项地抓好落实，确保今年工作体现新特色，出现新亮点，呈现新局面。三是对会议精神的传达贯彻和各项工作任务的落实情况。一要从全局的高度，深刻认识做好新形势下宣传思想工作的极端重要性和紧迫性，不断增强做工作的责任感和使命感，切