浙江省“十一五”工业节水规划

浙江省“十一五”工业节水规划前 言水是人类赖以生存与发展的重要的战略资源之一，节约用水是我国资源节约基本国策的重要组成部分，也是我国国民经济与社会可持续发展的一项长期战略任务。根据浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、浙江省“十一五”资源节约与综合利用专项规划，为加快我省建设资源节约型社会，全面推进“十一五”工业节水工作，缓解水资源瓶颈制约和环境压力，确保“十一五”末万元工业增加值取水量下降30的总体目标，促进我省经济社会协调可持续发展，特制定本规划。规划的主要任务是：通过对“十五”全省工业节水工作的回顾，明确工业节水基本思路和发展方向，提出全省“十一五”工业节水总体目标和对策措施，构建规划实施的政策保障体系。本规划是浙江省“十一五”资源节约与综合利用专项规划的重要组成部分，是我省“十一五”工业节水工作的纲要性和指导性文件。一、“十五”工业节水工作基本现状（一）工业用水资源消费1、工业取水总量及万元工业增加值取水量“十五”期间，全省工业取水总量为276亿立方米，占全社会取水总量的26.6。“十五”期间，年均取水量为55.1亿立方米，年均新增1.25亿立方米（见表1）。2005年，全省工业取水总量为58亿立方米，占全社会取水总量的27.7。表1 “十五”期间工业取水总量年 份2001年2002年2003年2004年2005年全省取水总量（亿m3）205.4208205.9207.78209.91工业取水总量（亿m3）53.153.355.355.7758.10工业取水年增长率（）1.00.53.70.904.2工业取水占全省取水总量比例（）25.925.626.926.827.7注：表中数据来自浙江省水资源公报。2005年，全省每万元工业增加值取水量为92立方米。“十五”期间全省每万元工业增加值取水量见表2。表2 “十五”期间万元工业增加值取水量年 份2001年2002年2003年2004年2005年工业增加值（现价，亿元）3181.933640.844462.975491.336349.34工业增加值（2005年可比价，亿元）3648.074144.164794.885608.936349.34工业取水总量（亿m3）53.0553.2955.2855.7758.10万元工业增加值取水量（现价，m3/万元）166.72146.37123.86101.5692万元工业增加值取水量（2005年可比价，m3/万元）145.42128.59115.2999.4392注：工业取水量来自浙江省水资源公报，其余数据来自浙江统计年鉴。2、规模以上工业用水重复利用率2005年，全省规模以上工业企业取水总量为27.32亿立方米，重复利用量为30.92亿立方米，用水总量为58.24亿立方米，重复利用率为53.1。3、部分高耗水行业全省工业用水主要集中在火力发电、纺织、石油及化工、医药、造纸、冶金等6个行业。2005年这6个行业，规模以上企业取水总量为19.39亿立方米，占全省规模以上工业取水总量的71.0%，平均重复利用率为58.2%（见表3）。表3 2005年部分高耗水行业规模以上企业用水情况行 业取水总量(亿m)重复利用量(亿m)用水总量(亿m)重复利用率(%)火力发电2.769.2512.0177.0纺织6.252.899.1431.6石油及化工4.157.3311.4863.9医药0.791.922.7170.8造纸4.821.115.9318.7冶金0.624.485.1087.8合 计19.3926.9846.3758.2 注：表中数据来自浙江省统计局。4、海水利用“十五”期间，浙江海水利用工作有了长足发展。至2005年底，全省已建成海水淡化装置12套，占全国总装机套数的30，产水能力达4.5万立方米/日。2005年，海水淡化利用量约80 亿立方米。海水直接利用在“十五”期间也有较大增长。2005年全省直接利用海水约70亿立方米。其中，“十五”期间火力发电厂海水用量见表4。表4 “十五”期间火力发电厂直接利用海水量年 份2001年2002年2003年2004年2005年海水冷却用量(亿m3)37.8639.9441.7049.5053.87注：表中数据来自浙江省电力试验研究所。5、工业废水工业废水大量排放是造成水环境恶化、水体使用功能下降、工业用水资源逐年短缺的重要原因。“十五”期间，我省工业废水排放量见表5。表5 近几年工业废水排放量年份2001年2002年2003年2004年2005年全省废水量（亿m3）24.2625.9127.0328.1331.32工业废水量（万m3）15.8116.8016.8116.5319.24工业废水占全省废水量比例（）65.1764.8462.1958.7661.43注：表中数据来自浙江省环境状况公报。（二）工业节水工作进展全省认真贯彻执行中华人民共和国水法和水法修正案、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国清洁生产促进法及浙江省人民政府办公厅关于加强工业节水工作的通知（浙政办发200559号）等法律法规，强化水资源统一管理，把节约用水放在突出位置，核心是提高用水效率，重视水资源与人口、经济发展、生态环境的关系协调。将“节流优先，治污为本，提高用水效率”作为工业节水工作的指导方针，以建立节水型工业为目标，以水资源紧缺地区和高耗水行业为重点，以企业为主体，加大结构调整和技术改造力度，强化工业节水管理，促进工业经济增长与水资源利用的协调，广大企业节水增效、治污减排取得实质性进展。 1、加强工业节水政策法规和制度建设在全国已颁布中华人民共和国水法、中华人民共和国清洁生产促进法等相关法规的基础上，进一步完善相关政策、法规体系建设。全省相继颁布了浙江省水资源管理条例、浙江省用水定额（试行）、浙江省人民政府办公厅关于加强工业节水工作的通知（浙政办发200559号）、浙江省人民政府关于全面推行清洁生产的实施意见（浙政发200322号）等一系列地方性法规、政策。浙江省用水定额(试行)确定了全省工业和城市55个行业、1929个用水定额，为建立全省及工业用水定额管理机制打好基础。各市、县（市、区）根据实际需要制定了多项法规、政策，促进地方工业节水工作的开展。2、加大工业节水科技进步与技术改造力度“十五”期间，全省加大工业节水技术改造力度。按照中国节能技术政策大纲要求，坚持把工业节水作为企业技术进步的重点工作之一，引导企业合理用水、节约用水。通过技术推广、工程示范、项目贴息等一系列政策措施，鼓励企业进行节水技术改造。依靠技术进步，形成了较大的直接节水能力。2005年起，省级财政安排工业节水专项资金用于工业节水科技进步和技术改造。2005年共安排工业节水项目29项，补助627万，年可节水约1.18亿立方米。3、大力推行清洁生产至2005年底，全省已完成了307家印染、电镀、医药、化工等高耗水企业的清洁生产试点工作，共实施无/低费方案6434个，实施中/高费方案1143个，通过清洁生产审核企业共投入10.5亿元用于技术改造，已产生经济效益8.8亿元，每年可节水3458万立方米。4、加大对重点用水行业和用水大户的监管力度加大对火力发电、纺织、石油及化工、医药、造纸、冶金、食品七大高耗水行业和用水大户的监管力度。各级能源监测机构对高耗水行业和用水大户进行定期和不定期的能源审计（监测）。至2005年底，已完成681家企业的能源审计，占全省重点用能企业的56。建立浙江省能源管理信息系统。重点用能企业按规定定期上报能源利用状况（包括用水状况）。目前注册企业已达1069家,能源信息化监管企业覆盖面达到81。5、广泛开展节水宣传与培训以贯彻中华人民共和国水法、中华人民共和国节约能源法为重点，广泛开展节能（节水）宣传与培训。坚持组织每年一次的“全国节能宣传周”，采取多种形式，宣传节能（节水）法律、法规和节水知识，促进工业节水工作广泛开展。至2005年，全省已初步完成全省重点用能企业的节能（节水）培训，培训能管员1880多人次，举办培训班40多期。（三）存在的主要问题1、水资源利用水平较低由于水资源条件、工业经济基础、节水工作重视程度等不一，全省工业节水工作开展不平衡，全省的工业用水总体水平较低。工业用水重复利用率远低于发达国家的水平。各市之间工业企业用水重复利用率差距较大，杭州、宁波、湖州、金华等市的重复利用率在60以上，而舟山、丽水等市的重复利用率相对较低。全省工业产品单位产品取水量与国外先进水平相比仍存在较大差距。如我省许多啤酒企业吨酒取水量为12立方米以上，国际先进水平低于7立方米/吨。同国内工业节水先进地区，如北京、上海、青岛等相比，我省工业用水水平也有差距。2、企业节水意识不强，节水基础薄弱工业企业内部的生产用水管理基础薄弱，节水意识不强，许多企业缺乏建立节约用水的管理制度。许多小企业没有重视开展节水工作。企业用水计量不完善、统计不健全，缺少用水和节水的基础资料。不少企业供水管道和用水设备的“跑冒滴漏”现象严重。3、工业废水排放量大，污水处理能力不足“十五”期间，工业废水排放量占全省废水排放总量的60以上。工业废水大量排放，是造成水环境状况日趋恶化，水体使用功能下降的重要原因。监测表明，大部分城市河段受到中度或严重污染，城市浅层地下水受到不同程度的污染，加剧了水资源的紧张状况。（四）工业节水潜力分析1、与国内外先进水平相比的节水潜力我省是经济大省，部分行业的生产工艺和设备在全国处于较先进水平，但万元增加值取水量和重复利用率与国外和国内先进水平相比，仍存在较大差距，如表6所示。表6 工业节水指标比较地区万元增加值取水量（立方米/万元）重复利用率（%）统计年份美国15741999日本18781999北京市38/2005河北省54/2005天津市24/2005辽宁省62/2005山东省23/2005江苏省223/2005上海市196/2005浙江省9253.1（规上）2005全国平均169/20052、区域工业节水差距的节水潜力我省各地工业节水的发展也很不平衡。杭州市、宁波市、嘉兴市、湖州市、金华市、衢州市和台州市规模以上工业用水重复利用率分别为61.1、60.3、45.6、68.7、65.4、38.4和58.8，而其余几个市的重复利用率相对较低（见表7）。表7 2005年各市规模以上工业用水重复利用率地区取水量（亿m）重复利用量（亿m）重复利用率（）杭州市8.4713.2861.1宁波市3.194.8660.3温州市1.650.179.5嘉兴市3.082.5845.6湖州市1.413.0968.7绍兴市3.720.9019.5金华市1.552.9265.4衢州市2.231.3938.4舟山市0.18/台州市1.221.7358.8丽水市0.63/注：表中数据来自浙江省统计局。3、非常规水资源潜力较大利用海水替代一部分淡水有较大潜力。我省沿海地区，有利用海水的较好条件，随着经济社会发展和淡水资源供应紧张，海水淡化、直接利用海水替代冷却、冲厕水等利用海水事业有较大发展空间。污水回用是一条重要的节水途径。2005年全省废水排放量31亿立方米，工业废水排放量19亿立方米。“十五”期间各市陆续开始建设城市污水处理设施和污水处理厂，污水处理率将会进一步提高，回用量将进一步增大。二、“十一五”工业节水的指导思想与目标（一）指导思想以科学发展观为指导，深入实施“八八战略”，着力建设“生态浙江”。坚持“节约优先，治污为本，提高用水效率”的基本方针，以企业为主体，市场为导向，依靠技术进步，完善政策法规，强化节水管理，加快发展资源节约型、环境友好型工业，促进工业经济与水资源和环境的协调发展。（二）规划原则开源与节流并重、节流优先、治污为本、综合利用的原则。综合运用经济、法律、行政、科技和教育等手段相结合的原则。科学性、可行性与指导性原则。（三）“十一五”工业节水目标到2010年，万元工业增加值取水量（2005年可比价）比2005年下降30，年均下降6.9，从92立方米下降到64.5立方米。到2010年，规模以上工业企业用水重复利用率达到70，比2005年提高17个百分点。其中，高耗水行业工业用水重复利用率达到7080。到2010年，年取水量超过30万立方米的重点用水企业，50达到国家节水型企业标准。三、“十一五”工业节水主要任务（一）合理调整工业布局和产业结构根据地区水资源条件和行业结构特点，通过区域用水总量控制、取水许可审批、用水节水计划考核等措施，引导工业布局和产业结构调整，优化水资源配置。将发展节水型工业与产业结构调整、建设先进制造业基地有机结合起来，发展符合国家产业政策、水资源消耗少、用水效率高的产业。缺水地区严格限制新上高耗水项目，禁止引进高耗水、高污染的工业项目，鼓励发展用水效率高的高新技术产业。水资源丰沛地区高用水行业的企业布局和生产规模要与当地水资源、水环境条件相协调。淘汰的高耗水工艺和设备禁止重新进入生产领域。优化企业的产品结构和原料结构，通过增加优质、低耗、高附加值、竞争力强的产品种类和数量，优化工业产品结构。（二）组织实施重大节水示范工程积极实施重大节水示范工程。组织实施重点节水技术、装备和工艺的推广工程；组织实施主要高耗水行业的节水工程；组织实施工业园区的节水工程。积极推进重点企业、重点行业、工业园区节约用水，大力发展循环经济，实现工业经济与水资源和环境协调发展。推进火力发电、纺织印染、石油化工、医药、造纸、冶金、食品加工等高耗水行业的节水技术改造，提高行业节水水平。按生态工业园理念，选择部分工业园区采用水网络集成技术，实施园内厂际串联用水、污水资源化，基本实现工业园区内废污水零排放。（三）大力推广先进的节水型或无水型工艺和技术大力推广国家和省鼓励的节水技术、工艺和产品，发展和应用工业用水重复利用、冷却节水、热力和工艺系统节水、洗涤节水等技术，并配套完善相应设施。火力发电行业以循环冷却水高浓缩、浓浆输灰、干除灰、冲灰水回收利用等节水技术为主；纺织行业以逆流漂洗、印染废水深度处理回用、溴化锂冷却等节水技术为主；石油石化行业以循环冷却水高浓缩、稠油污水处理回用、污水深度处理回用等节水技术为主；造纸行业组织以制浆封闭筛选、中浓操作、多圆盘过滤机白水回收等节水技术为主；冶金钢铁行业以高炉煤气干法除尘、污水处理及回用、干法熄焦等节水技术为主。推广使用新型滤料高精度过滤技术、汽水反冲洗技术等降低反洗用水量技术，推广回收利用反洗排水和沉淀池排泥水技术。开发、生产和推广低耗水的产品，降低水耗；加快淘汰落后的高耗水工艺、设备和产品。（四）加强非传统水资源利用大力提倡中水回用、海水、雨水等非传统水源的开发利用，并纳入水资源的统一管理和调配。干旱缺水的市、县（市、区）要重视雨水、中水的开发利用，推广城市再生水利用技术；沿海缺水城市要加强海水直接利用、海水淡化、雨水集蓄利用，偏远海岛推广屋顶集雨工程。积极使用再生水等非传统水资源，并确保再生水使用安全。鼓励城市大型公共建筑、居住小区建设中水回用系统，有条件的地方以城市污水处理厂为中心，建设区域性污水回用系统。（五）加强产业发展导向工作根据国家产业政策发布我省工业节水改造投资导向目录、限制高耗水项目目录、淘汰落后的高耗水工艺和高耗水设备（产品）目录以及国家鼓励发展和本省推荐使用的节水技术、节水设备（产品）目录。加强工业节水源头管理，实行节水设备、产品认证和市场准入制度，严格限制水资源紧缺地区新上高取水项目，严格禁止引进高污染项目，淘汰落后的高耗水工艺和设备。（六）创建节水型工业企业根据国家有关规定，积极创建节水型工业企业。按照节水型企业有关标准，对用水单位的组织、管理、计量、设施、指标等项内容进行严格审核和评定，树立典型，以点带面，全面推动工业企业节水工作。四、保障措施（一）建立健全工业节水政策和标准体系1、将发展节水型工业与产业结构调整、建设先进制造业基地有机结合起来，发展符合国家产业政策、水资源消耗少、用水效率高的产业。制定和实施促进结构调整的产业政策。2、研究和制订促进工业节水的财政、税收优惠政策。3、根据企业生产技术水平制定、完善工业用水定额，完善工业节水指标体系。推行强制性的水耗（能耗）标识。修订和完善主要耗水行业节水设计标准。（二）创新技术和服务体系1、以企业为主体，建立一批工业节水共性技术和通用设备科研基地，鼓励、引导企业与国内外科研院所和大中院校合作，加快节水新技术、新产品、新材料推广应用，提高自主创新能力。继续引进国内外先进科研机构，扶持民营研发机构和企业的研发活动。加快国际合作渠道建设，充分吸收国外先进技术和管理。2、加速形成以企业为主体、政府宏观指导、科研院所为依托、社会中介组织积极参与、各方面协同配合的技术服务支撑体系。大力开展技术咨询服务，培育和壮大一批咨询机构、投资机构、工程监理机构、认证机构和产业孵化机构，提高技术咨询服务的广度和深度。探索建立适应市场经济要求的合同能源管理、节能融资担保等新机制，培育和发展工业节水（节能）技术服务体系，为企业提供节水（节能）技术服务。（三）强化监督管理体系1、建立推进工业节水的领导责任制。充分发挥政府在建设节约型社会中的引领、示范和表率作用。健全考核和指标体系，把主要节水指标纳入各级政府目标责任制和干部考核体系。2、研究建立全省工业节水公报和信息发布制度，定期向社会发布工作的进展，影响相关行为主体的决策，引导经济社会运行向资源节约型、环境友好型方向发展。3、认真执行国家淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录，加强工业节水专项检查。加强对高耗水产品限额标准执行情况的检查。健全依法淘汰的制度，采取强制性措施，依法淘汰落后的高耗水设备和产品。强化工业用水项目源头监管。工业节水设施项目必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行；新建、改扩建工业项目必须包括节水措施，其可行性研究报告中应当包括合理用水的专题论证内容。无合理用水的专题论证内容或审查达不到合理用水标准的，不予批准建设；项目建成后，达不到合理用水标准的，不予验收。4、充分利用各级能源利用监测机构已有的队伍和力量，加快工业用水监管机构和队伍建设。（四）大力发展循环经济按照中华人民共和国清洁生产法和浙江省清洁生产审核暂行办法的要求，加大推进企业清洁生产力度。实施循环经济“991行动计划”，推行工业循环经济“4121”示范工程建设，将工业节水作为资源节约和环境友好工作重点之一。着重抓好高耗水行业和企业的循环经济促进工作，通过企业生态设计和清洁生产，以企业、产业之间循环链为主要途径，减量、循环高效利用资源，创建各具特色的循环型区域、园区（块状经