浅释日本《燃气事业法》中有关安全管理的基本法律观点

浅释日本浅释日本 燃气事业法燃气事业法 中有关安中有关安 全管理的基本法律观点全管理的基本法律观点 摘要摘要 日本各燃气企业所进行的安全管理活动多为 自主性安全管理 的模式 而支撑企业开展 自主性安全管理 的两大支柱则为 安全规程 和 燃气主 任技师 这两种制度 另一方面 自主性 的管理模式也是日本现行 燃气 事业法 中涉及到燃气安全的相应条款所阐释的基本法律观点 本文通过细述 燃气事业法 对 安全规程 和 燃气主任技师 这两种制度有着何种阐释 和规定 意在说明日本的燃气相关法规在指导和规范日本燃气企业开展自主性 安全管理活动时起到何种作用 恰遇我国燃气界业内外希望出台相应燃气管理 法规或条例的呼声渐高之时 希望拙译文能对国内同行有所借鉴和帮助 关键词关键词 燃气事业法 自主性安全管理 安全规程 燃气主任技师 1 1 基本观点基本观点 在日本现行的 燃气事业法 中 相当一部分法律条款涉及到燃气安全 从这 些条款中可以看出 其基本观点为 自主性的安全管理 而安全管理活动的 实施主体则为燃气企业 此基本观点也曾经历了由 政府强制性管理 到 自 主性管理 的变化 而现行的此种基本法律观点 即 自主性安全管理 的观 点则是在 1998 年 12 月的 燃气安全分委员会联合会报告书 中提出 而在 2000 年 10 月对 燃气事业法 进行修改时所体现出来的 见附录 11 为使 自主性的安全管理 得以顺利实施 建立 安全规程 和 燃气主任技 师 这两种制度则是必不可少的保障 换言之 此两种制度可以视作支撑日本 燃气企业开展安全管理工作的两大支柱 安全规程 在 燃气事业法 第 30 条 见附录 2 有具体的阐述 燃气企业针 对各类燃气设施进行安全管理时 此规程在该企业所制定的有关安全问题的各 项制度中享有最高的地位 也是燃气企业在安全管理方面最基本的规章制度 虽然日本瓦斯协会为支持各燃气企业制定 安全规程 特编写了 安全规程 参考样式 并向各企业派发 但最为重要的是 各燃气企业应根据自身的安全 管理状况 将 安全规程 作为该企业的根本性规章制度之一来加以制定 燃气主任技师 制度则在 燃气事业法 第 31 条 见附录 3 中有着明确的阐 述 燃气企业应依照相关法律来聘任 燃气主任技师 企业的 燃气主任技 师 在执行该企业的 安全规程 时 则是该企业安全管理部门的中枢 根据 燃气事业法实施办法 其职责在 安全规程 中有着明确的规定 燃气 主任技师 是日本 燃气事业法 所规定的国家资格 要求被聘用人员应忠于 职守 对于玩忽职守者 燃气事业法 也制定了相应的罚则 2 2 自主性安全管理自主性安全管理 的体制的体制 2 12 1 安全规程安全规程 制度制度 2 1 1 安全规程的地位 燃气企业为了确保燃气设施的施工 维护及运行过程中的安全 须制定安全规 程 并有义务严格遵守 此规定是在 1970 年对 燃气事业法 进行修改时 以 完善企业体制为目的 燃气企业根据各自情况 制定相应的自主性安全管理机 制的背景下应运而生的 它与 燃气主任技师 制度一样 在自主性安全体制 中占有非常重要的地位 安全规程 是将燃气设施施工 维护及运行过程中必须遵守的最基本事项汇总 而制定的一种规章制度 因此 在实际工作中执行此规章制度时 还必须完善 和制定具体的业务实施方案或要领 例如 燃气泄漏及管线事故的处理要点 与第三方工程的现场巡检洽商要点 与大型第三方工程的现场巡检洽商 要点 运行操作要点 等 此外 还包括日本瓦斯协会编制发行的各类指 导性的标准规范等 此外 燃气事业法 第 30 条第 4 款规定了安全规程中的遵守事项 虽然是针 对燃气企业及其从业人员而制定的 但如果将燃气设施施工 维护及运行等业 务承包给相关施工单位 则该施工单位的相关从业人员也必须遵守安全规程 2 1 2 安全规程的内容 安全规程应由各燃气企业根据各自所管辖的燃气设施的实际情况 以自主性安 全管理观点为基础来制定 制定安全规程时应包含的事项 在 燃气事业法 实施办法的第 31 条第 1 款中 从安全管理组织机构 负责人 直至管道施工 第三方工程的管理 地震对策 等多个方面 广泛地进行了规定 各燃气企业可参照由日本瓦斯协会编写的 安全规程 参考样式 见附录 4 来制定各自的 安全规程 此外 安 全规程 参考样式 针对的是所有的 普遍意义上的燃气设施 如果某企业所 管辖的燃气设施中没有 参考样式 中所规定的设施 则没有必要将该设施编 入该企业的 安全规程 之中 2 1 3 违反规程时的处理措施 如违反 燃气事业法 第 30 条第 1 款或第 2 款所规定的要求 未提交申报者 或者提交虚假申报者 或有违反同法同条第 3 款所规定的命令时 按照同法律 第 59 条的规定 应对违反者处以 30 万日元以下的罚款 此外 当从事燃气设施的施工 维护及运行工作的人员违反安全规程时 根据 燃气事业法 实施办法 的要求 应按照相应的安全规程中所规定的相应 措施对其进行处罚 如果从事燃气设施施工 维护及运行工作不是燃气企业而 是转包的施工单位 燃气企业与施工单位签订承包合同书时 应在合同书上写 明 如果承包单位的人员出现违反安全规程的情况时 可以按相关规定对其进 行处罚 2 1 4 关于 安全规程 参考样式 为了进一步推动企业的自主性安全管理工作 在本着削弱政府部门干预 加强 燃气企业自身责任这一原则的前提下 政府于 1995 年 7 月废除了长久以来由国 家颁布并下发安全规程样式及各类指导性要领样式的制度 为了顺应这一局面 日本瓦斯协会特颁布了 安全规程 参考样式 使之成为燃气同业界的一项 自主性的标准 各燃气企业也将 安全规程 参考样式 以及 安全规程 参考 样式 的说明 作为推进企业自身的自主性安全工作 保持和提高安全管理水平 的参考资料 安全规程 参考样式 是各燃气企业在制定本企业自身的安全规程时的参考 资料 在具备充分合理理由的情况下 燃气企业可根据该企业的燃气设施 安 全管理水平的具体情况 参照 安全规程 参考样式 对该企业自身的安全 规程进行项目的补充或变更 2 22 2 燃气主任技师制度燃气主任技师制度 2 2 1 燃气事业法 中有关燃气主任技师的规定 体现于下列各项 燃气事业法 第 31 条 燃气主任技师 燃气主任技师的选任及选任后向经济产业大臣的申报 燃气事业法 第 32 条 燃气主任技师资格证书 燃气主任技师证书的种类 监督范围 证书的颁发程序 燃气事业法 第 33 条 交还燃气主任技师资格证书的命令 燃气事业法 第 33 条第 2 款 颁证工作的委托代理 燃气事业法 第 34 条 燃气主任技师资格考试 燃气事业法 第 35 条 燃气主任技师的义务 燃气事业法 第 36 条 燃气主任技师的解职命令 燃气主任技师制度在 燃气事业法 中 是为使燃气企业更好地贯彻实施自主 性安全管理活动的两大支柱之一 另一大支柱即 安全规程 是根据 燃气 事业法 第 31 条的有关规定而制定的 安全规程 是在燃气设施的施工 维 护及运行过程中 为确保安全而设立的 规章制度 而 燃气主任技师 则 强调的是一种 负责人 的地位 在对燃气设施的施工 维护及运行工作中 按照 规章制度 安全规程 的要求 起着 安全监督 的作用 将 燃气事业法 中有关 燃气主任技师 这一制度的相关规定大致总结如下 1 任务和作用 燃气设施的施工 维护及运行过程中的安全监督 2 有必要聘任此职的岗位范围 单位 根据岗位范围内所存在的燃气设施的种 类来确定 3 必备的技能 根据所管辖的燃气设施种类来确定 4 用以证明其技能的手段 获取国家资格证书 此外 作为具有行政监督权的经济产业大臣 可拥有以下权限 1 颁发和收回燃气主任技师资格证书的权限 2 拥有解除由燃气企业所聘任的燃气主任技师职务的权限 2 2 2 燃气主任技师的地位 作用和义务 作为自主性安全管理的两大支柱 其中之一的 安全规程 相当于燃气企业就 确保诸类燃气设施的安全向用户所作出的一种 承诺 而另一大支柱的 燃 气主任技师 制度 则是对是否遵守这一 承诺 进行判断的监督 属于某个 特定个人的责任 只有将 安全规程 和 燃气主任技师制度 有机地结合在 一起 才能使自主性安全管理活动得到更为有效的贯彻 燃气主任技师 是按照 燃气事业法 的要求所选聘的负责安全的专职人员 在法律意义上是负责安全监督工作的最高负责人 见附录 3 2 2 3 燃气主任技师的职责 燃气主任技师的职责 是在燃气企业中对燃气设施的施工 维护及运行过程中 行使安全监督的职责 法律中虽然没有对其具体的职责作出直接的规定 但 燃气事业法 的第 30 条第 1 款 以及同法实施办法的第 31 条第 1 款中规定 燃气企业应在所制定的 安全规程 中规定其职责范畴 至于法律中未对其具 体职责进行直接的规定 是因为燃气主任技师在实际的安全监督工作中 面对 错综复杂的局面 需要采取随机应变的对策 因此 若在法律条文中对其职责 范畴逐一地进行规定则是不现实的 另外 从推动自主性安全管理的这一宗旨 来看 由燃气企业自身在各自的 安全规程 中 对其应负的职责进行具体的 规定也是最为恰当的 由上述宗旨来看 本条第 1 款虽然明文规定了燃气主任 技师义务 但也仅是指导性地规定其应尽到忠于职守之义务 而并不是一种具 体的关于职权范畴的规定 见附录 5 为了说明燃气主任技师的具体职责内容 这里试将 安全规程 参考样式 第 7 条的若干内容摘录如下 关于燃气设施的施工 维护及运行中的安全工作 将建议 具体的处理办法结果上报安全管理部门的负责人 对计划进行审查 对培训计划进行审查 对提交给政府主管部门的报告进行审查 就政府监督部门进驻调查之事宜进行协调 汇总设施运行之前的自主检查及定期自主检查等事宜 审查燃气事故的内容 将安全规程及相关规程修改或废除时所提的建议呈报上级部门 了解掌握安全规程的实施状况 此外 不仅只局限于燃气主任技师 在 燃气事业法 第 35 条第 2 款中也提及 了从事燃气设施施工 维护和运行工作的相关人员所应尽的义务 对于这一点 也须加以注意 f 见附录 61 2 2 4 燃气主任技师的种类 根据 燃气事业法 第 32 条 见附录 7 以及与之相关的省令 实施办法等的要 求 燃气主任技师应从制气厂 灌瓶厂 管道的管理部门 管网所 等单位的正 式员工中选拔聘任 此外 安全规程 参考样式 第 8 条中规定了燃气主任技 师不在时的应对措施 通常情况下 应设置若干名人员来代行燃气主任技师的 职责 燃气主任技师证书分甲类 乙类和丙类三个种类 根据燃气设施最高使用压力 等级的划分 与之对应的证书种类也应有所变动 2 2 5 燃气主任技师选聘 解任 时的申报义务 燃气事业法 第 31 条第 2 款 见附录 8 规定 燃气企业在选聘 解除 燃气主 任技师时 须立即向经济产业大臣提交申请 当选聘燃气主任技师 需被选者 具有甲类燃气主任技师资格证书时 根据 燃气事业法 实施办法第 34 条的相 关规定 还须附上证明其具有实际工作经验的相关材料 2 2 6 经济产业大臣针对燃气主任技师所拥有的权限 经济产业大臣对于燃气主任技师制度有着何种权限 燃气事业法 中作出了 明文的规定 其内容如下 燃气主任技师资格证书 拒绝颁发证书的权限 燃气事业法 第 32 条第 4 款 收回已发证书的命令权 燃气事业法 第 33 条 解除燃气主任技师职务的命令权 燃气事业法 第 33 条 当燃气主任技师违反本法律或基于本法而颁布的相关命令时 经济产业大臣可 直接向燃气主任技师下达收回其资格证书的命令 或向燃气企业下达解除其职 务的命令 f 见附录 9 附录 101 需要说明的是 这里 违反 的含义 不仅包括 主观 性质的违规行为 还 包括燃气主任技师对其职责的懈怠行为 燃气事业法 第 35 条中的违反诚实 义务行为 燃气主任技师职责外的 诸如对热值测量义务 成分检查义务等的 违规行为 附录 1 参考资料 2000 年 10 月修改 燃气事业法 的背景 引入 自主性安全管理 理念的背景 燃气安全分委员会联合会报告书 1998 年 12 月 如今日本经济社会面临 着国内外环境急速变化的局面 长期以来 政府制定了各种各样的规章制度 其目的是为了确保经济发展的基础 同时提高国民的生活和安全水平 但是由 于产业界技术水平的提高等诸多环境的变化 过多的规定限制以及一些低效率 的限制手段 也就益发与这种环境的变化不相适应 这也是构成日本社会高成 本结构的重要原因之一 在某种程度上 上述这类规定和限制反而阻碍了日本 经济社会的发展和进步 为了使日本国民过上安全和舒适的生活 政府制定了很多有关安全的法规和限 制 长期以来 这些法规或限制是由政府来颁布标准 由国家级部门亲自通过 检查监督等活动 严格地加以实施 但是 随着技术革新的迅猛发展 产业界 等的技术水平得以大幅提升 质量管理体系日趋完善 这就使安全管理的水平 也得到了大幅的提高 在这种局面下 改变现有的状态 对以往的方式加以修 正 也自然成了较为紧迫的要求 关于对以往方式的修正方法 1997 年 12 月召开的日本内阁会议所作出的决议 为实现经济结构改革与创新的行动计划 对此进行了相应的规定 此决议 涉及到 燃气安全规程 这一部分时 阐述了下列指导性观点 原则上由各 经济实体负责承担各自的责任 尽量减少政府部门的干预 努力提高作为第 三方的认证机构的作用和机能 致力于高效 灵活地行使 事后规定 彻底贯彻信息公开化的原则 按照上述要求 在制定燃气安全规程时 除了应 该坚持 维护和提高安全水平 这一安全规程固有的根本性原则外 还应重视 经济实体自身的责任 将政府部门的干预降至最小限度 从而实现向新体制转 换的目标 附录 2 燃气事业法 第 30 条 安全规程 1 燃气企业为了确保燃气设施的施工 维护及运行过程的安全 根据经济产业 省省令的要求 必须制定 安全规程 并在相应业务开始之前 须向经济产 业大臣提出申报 2 在更改 安全规程 时 燃气企业须立即将变更事项向经济产业大臣提出申 报 不得迟缓 3 经济产业大臣为了确保燃气设施的施工 维护及运行业务中的安全 在认为 有必要时 可以命令燃气企业对 安全规程 作出相应的变动 4 燃气企业及相关从业人员必须遵守 安全规程 附录 3 燃气事业法 第 31 条第 1 款 燃气主任技师 燃气企业必须按照经济产业省省令的要求 从已获得燃气主任技师证书且具有 一定实际业务经验的人员中选聘燃气主任技师 委任从事燃气设施的施工 维 护及运行过程中的安全监督活动 附录 4 安全规程 参考样式 目录 第 1 章 总则 第 2 章 安全管理体制 第 3 章 安全教育培训 第 4 章 安全巡检 安全点检及安全检查 第 5 章 燃气设施的维修和清扫 第 6 章 燃气设施的运行操作 第 7 章 管道施工方法 第 8 章 管道施工现场负责人的聘用条件和安全监督体制 第 9 章 与其他工程相交时管道的维护及运行 第 10 章 发生灾害或遇其他紧急情况时应采取的措 第 11 章其他与安全有关的必要事项 第 12 章安全记录 第 13 章 附则 附录 5 燃气事业法 第 35 条 燃气主任技师的义务 1 燃气主任技师必须忠于职守 恪尽所责 2 从事燃气设施施工 维护及运行的相关人员 必须遵从于燃气主任技师对于 安全所作出的指示 附录 6 安全规程 参考样式 中关于燃气主任技师的部分内容 摘选 第 7 条 1 燃气主任技师应遵守相关法令及本规程 忠实地履行燃气设施的施工 维护 及运行过程中有关安全监督的职责 2 燃气主任技师应按下列各项要求履行其职责 当安全管理员 安全主管等作为被聘任的燃气主任技师 在燃气设施的施工 维护及运行过程中行使其安全监督的职责时 应在必要时就具体的安全防范措 施等 向上级安全总负责部门汇报自己的意见或建议 对与燃气设施的施工 维护及运行有关的安全计划进行审查 当本规程在修改时或其他有关安全问题的相关规程在制定 修改 废除时 根据需要 提出相应的意见或建议 对事故的具体内容进行审查 遵照法令向政府相应主管部门提交报告书时 审核报告书中与燃气设施的施 工 维护及运行过程中与安全问题有关的内容 遵照法令