(自考)00277【行政管理学】复习资料--05高教版-胡象明

1 20102010 年自考管理类行政管理学复习资料第一章年自考管理类行政管理学复习资料第一章 一 行政的三种含义一 行政的三种含义 1 与立法 司法相对应 的 行政 2 与政治相对应的 行政 3 与管理相对应的行政 二 行政管理的含义 二 行政管理的含义 是指政府行政机关依法对 公共事务及其内部事务管理的总和 三 行政管理学产生于三 行政管理学产生于1919世纪末世纪末2020世纪初世纪初 威尔 逊在1887年发表的 行政研究 一文 威尔逊因 此成为行政管理学的创始人 四 研究和学习行政管理学的具体方法四 研究和学习行政管理学的具体方法 规范方 法 经验方法 案例方法 比较方法 五 行政管理的三个特点五 行政管理的三个特点 1 行政管理的主体是政府行政机关 2 行 政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 3 行政管理必须依法进行 是一种执法活动或执 行政策的活动 六 行政管理学的多学科综合应用科学的性六 行政管理学的多学科综合应用科学的性 质 质 1 行政管理学所研究的对象是政府的行政管 理 2 就行政管理学与经济学的关系而言 行政 管理学的研究也离不开经济学的指导 3 就行政 管理学与社会学的关系而言 行政管理学的研究 也离不开社会学的指导 4 就行政管理学与法学 的关系而言 两者也存在着密不可分的关系 依 法行政是现代行政管理的本质要求 七 西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代七 西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代 表性的主要学派 表性的主要学派 1 19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典 学派的理论为代表 2 20世纪40年代至70年代以行为科学学派 决策学派 系统学派等理论为代表 3 20世纪80年代以来以新公共管理理论 政 府治理理论 后现代公共行政理论为代表 八 古典学派行政管理学理论成就的重要意义 八 古典学派行政管理学理论成就的重要意义 1 古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的 先例 而且基本上建成了比较完整的行政管理学 理论体系 对于当时的行政管理实践也起到了一 定的指导作用 2 古典学派将研究重点放在组织管理问题上 提出了比较系统的古典组织理论体系 3 明确提出了行政管理的几个基本原则 即 命令统一原则 权责相符原则 较小的管理幅度 原则和系统计划原则 这些原则对于指导行政管 理实践确实具有重要的意义 九 九 2020世纪世纪40 7040 70年代行政管理学的特点年代行政管理学的特点 1 呈现出学派众多 理论繁荣的局面 2 理论基础开始发生了变化 由主要以政治 学理论为基础走向由多学科的理论为基础 行为 科学 系统理论 决策科学 管理科学 经济学 等成为行政管理学的重要的研究基础 3 理论形 态更加完善 各个学派的理论家纷纷建立了自己 相对完整的行政管理学理论 十 研究和学习行政管理学的理论意义和实践意十 研究和学习行政管理学的理论意义和实践意 义义 理论意义 有助于我们了解行政管理的基本规律 为我国行政管理的科学化提供理论依据 实践意义 1 有助于我们弄清我国行政管理存在 的问题和改革目标 任务 方式 为我国行政管 理改革和发展指明方向 2 有助于提高我国公务 员素质 进而提高我国行政管理的整体水平 3 有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平 促进企事业单位与政府的良好合作 同时也有助 于提高企事业单位的行政管理水平 十一 西方行政管理学在十一 西方行政管理学在1919世纪末世纪末2020世纪初产生世纪初产生 并不是偶然的 而是有其历史必然性 并不是偶然的 而是有其历史必然性 1 从理论上看 西方行政管理学的产生既是 西方政治学发展的一个必然结果 也是西方管理 学兴起的理论产物 2 从实践上看 行政学从政治学中分离出来 是行政实践从政治实践中分离的结果 同时 行政 管理学的迅速崛起 也是由于 西方行政实践发展 的需要 十二 行政与政治的关系十二 行政与政治的关系 政治是国家意志的表 现 行政是国家意志的执行 或者说 政治是政策 的制定 行政是政策的执行 所以 从这个意义 上来理解 国家意志的执行或政策的执行就是行 政 十三 行政管理与公共管理的异同十三 行政管理与公共管理的异同 它们是 两个既相联系又相区别的概念 对于公共事务管理 来说 既有政府对公共事务的管理 也有非政府 公共组织对公共事务的管理 行政管理只是公共 管理的一个部分而并非其全部 十四 行政管理学既属于管理学科的分支学科 十四 行政管理学既属于管理学科的分支学科 又是政治学 经济学 社会学和法学的综合应用又是政治学 经济学 社会学和法学的综合应用 学科学科 因为 1 行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科 2 行政管理学是管理学的一个重要组织部分 3 它是一门多学科的综合应用科学 第二章第二章 行政环境行政环境 一 环境就是指处于特定系统边界之外的一切因一 环境就是指处于特定系统边界之外的一切因 素的集合 素的集合 二 文化环境的主要因素及对行政管理的影响 二 文化环境的主要因素及对行政管理的影响 1 行政价值文化 2 行政功能文化 3 行政运行文化 4 行政公共关系文化 三 行政环境的含义三 行政环境的含义 内涵内涵 所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之 外的 能够对该系统的存在 运行与发展产生直 接或间接影响的各种事物与情势的总和 具体地 说 内涵有 1 行政环境是针对具体行政系统而存在的 2 行政环境通过边界与行政系统相区分 3 行政环境构成成分的关键属性在于能够 对行政系统的存在 运行与发展产生影响 4 行政环境因素既包括有形的事物 也包 括无形的情势 四 行政环境的基本属性四 行政环境的基本属性 1 复杂性 2 相关 性与综合性 3 层次性 4 动态性 五 行政环境的类型 五 行政环境的类型 1 以环境因素的形成过 程及其与人类活动的关系为标准 行政环境可划 分 自然行政环境与人造行政环境 2 根据对 特定行政系统的作用与影响层次 行政环境可划 分 宏观 中观与微观行政环境 3 以行政区划 或者说一国政府的管辖区域为标准 行政环境可 划分 国际环境与国内环境 六 雷格斯行政生态学模式理论的基本内容 六 雷格斯行政生态学模式理论的基本内容 产生于20世纪30 60年代 雷格斯的行政生 态学模式理论认为 当今各国社会有三种存在形 态 即农业社会 工业社会以及处于二者之间的 一个 中间的或可称之为 过渡型社会形态 并 逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型 也就 是著名的 融合 棱柱 衍射的行政模型 首先是 农业社会的行政模式 被称为融合型行政模式 其次是工业社会的行政模式 被称为衍射型行政 模式 再次是过渡型社会的行政模式 即所谓的 棱柱型行政模式 2 七 经济环境四要素对行政管理系统的影响 七 经济环境四要素对行政管理系统的影响 1 经济力量 一方面 由于特定社会的经济 力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平 从而也决定着其社会经济发展阶段 另一方面 经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财 富总量 这也就意味着 它还决定着行政系统可 能获得的财政收入总量与支出总量 决定着该系 统可能的职能与组织规模 2 社会经济结构 首先 社会经济结构实质 上体现了一个社会的社会生产关系构成 即生产 资料归谁所有 不同人群在生产过程中的地位以 及产品如何分配等问题 其次 社会经济结构还 直接影响着行政职能结构 经济管理方式及管理 手段的选择 最后 社会经济结构还包含有社会 分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性 因素 3 经济体制 一方面 有些国家特定经济体 制的确立往往是有意识地选择某种行政体制的结 果 或者说是通过特定行政体制予以实现的 另一 方面 当今各国无论何种经济体制 都要依赖于 一定的行政机制才能有效运行 4 科技发展水平 首先 行政系统运转的协 调 行政效率的提高 不仅需要良好的组织功能 结构 运行程序与规则等制度化保障 也离不开 高效技术系统的支持 其次 科学技术的不断进 步 也会对行政系统结构产生巨大冲击 最后 这些结构变量的改变又会对行政权力的配置 形 式方式产生重要影响 产生相适应的以及分权化 为取向的变革 八 广义与狭义的行政政治环境八 广义与狭义的行政政治环境 二者的区 别主要在于是否要把法律制度包含在内 持狭义 政治环境观的学者直接把法律作为一个独立的行 政系统环境因素来分析 而持广义政治环境观的 学者则明确提出 行政系统的政治环境包括政治 制度和法律制度两个方面 九 政党制度对行政管理的影响 九 政党制度对行政管理的影响 1 是通过自身的利益表达与利益综合功能 为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面 较为专业 系统的信息 为行政系统的决策与管 理活动提供依据 2 是运用自身所具有的政治社会化功能 在 政府与社会之间建立起一座重要的桥梁 及时地 把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与 政策对象双方 这日益成为当代行政系统得以有 效运行 改善政民关系的重要保证 3 政党的执 政功能 也就是通过成为执政党 从而能够通过 政府运用行政权力来实现自身的政治主张 十 政治环境三要素对行政管理的影响十 政治环境三要素对行政管理的影响 1 国家政权组织形式与实际运行状况及其对 行政管理的影响 2 政党制度及其对行政管理的 影响 3 社会团体与社会流通性的发达程度及其 对行政管理的影响 十一 我国现行经济环境的基本特点及其对十一 我国现行经济环境的基本特点及其对 行政管理的影响 行政管理的影响 1 传统农业与高科技产业并存的社会生产 力发展状况及其对行政管理的影响 这主要表现 在四个方面 第一 较发达的城市工业体系与更 为普遍化的小农业经济并存 呈现出强烈的二元 经济结构特征 第二 国民经济各项总量指标取 得了长足的进展 但各种人均经济指标却很低 第三 我国基本建成了门类比较齐全 自主性较 强的国民经济体系 全国各个地区 部门的经济 有了长足的发展 社会主义市场经济体制也逐渐 走向成熟与完善 第四 科技发展水平也相当不 平衡 2 公有制经济为主体 多种所有制经济共 同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响 3 受限市场模式及其对行政管理的影响 十二 我国现行政治环境的基本特点及其对十二 我国现行政治环境的基本特点及其对 行政管理的影响 行政管理的影响 1 中国共产党领导下的多党合作制及其对行 政管理的影响 2 人民代表大会制度及其对行政 管理的影响 3 迅猛成长的社会团体组织及其对 行政管理的影响 十三 十三 社会团体与社会流通性的发达程度及社会团体与社会流通性的发达程度及 其对行政管理的影响 其对行政管理的影响 雷格斯认为 社会组织分为两类 一类是基 于血缘关系而结成的自然团体 如家庭 家族 另 一类是以利益关系为纽带而结成的人为团体 统 称为社会团体 社团 社会团体对行政系统的影 响作用主要表现在 第一 社会团体构成行政系 统与社会公众之间强有力的 媒介 第二 社会 团体不仅扩大了行政系统的效能 而且也塑造着 行政系统本身 决定着行政运行程序与规则 社 会流通性实际上就是一个社会政治生活民主化程 度的代名词 十四 全能普化型行政功能文化和有限分工十四 全能普化型行政功能文化和有限分工 型行政功能文化 型行政功能文化 全能普化型行政功能文化有两层含义 其一 政府是全能的 政府有能力也有责任总揽所有社 会事务 其二 政府机关也是全能的 或者说是 功能普化的 有限公工型行政功能文化认为 政 府只是社会分工中的一个部门 因而其功能是有 限的 同时政府中的各个部门 每个人员也不是全 能的 只能行使特定的权力 承担特定的责任 十五 我国现行行政文化环境对行政管理的十五 我国现行行政文化环境对行政管理的 影响 影响 1 管制型行政总体价值观向服务型行政总体 价值观的转变及其对行政管理的影响 2 全能普化型行政功能文化向有限分工型行 政功能文化的转变及其对行政管理的影响 3 自律本位型行政运行文化向法律本位型行 政运行文化的转变及其对行政管理的影响 4 依附服从型行政公共关系文化向自主参与 型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影 响 第三章第三章 行政权力行政权力 T T 一 行政权力具体来源 强制力 诱导力 一 行政权力具体来源 强制力 诱导力 组织制度 信息 个人因素 特性 公共性 执组织制度 信息 个人因素 特性 公共性 执 行性 有限性 阶级性 强制性 普遍性 行性 有限性 阶级性 强制性 普遍性 二 行政权力价值取向是指行政权力应该达二 行政权力价值取向是指行政权力应该达 到什么目标以及为谁的利益服务 核心是回答行到什么目标以及为谁的利益服务 核心是回答行 政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段 问题 问题 三 权力的类型三 权力的类型 1 从权力特性看 权力可分为本原性权力和 从属性权力 2 根据权力主体及目的 权力又可分为公共 权力和私人权力 3 根据权力作用领域 分为政治权力 经济 权力 文化权力 社会权力等 四四 美国 德国 澳大利亚 巴西 印度是 实行联邦制的主要国家 美国最为典型 英国 法国 日本等是实行单一制的主要国家 英国是 单一制国家的典型 其方式包括 立法控制 行 3 政控制 财政控制 五 西方发达国家地方分权化的主要原因 五 西方发达国家地方分权化的主要原因 1 地方分权是为了提高行政效率 2 地 方分权是为了适应现代经济的发展 3 地方分权是为了适应政治民主化的需要 六 六 行政权力的定义及基本特征 行政权力是 一种公共性权力 从属性权力 也是一种政治权 力 它是指国家行政机关或被授予行政管理权限 的其他社会组织 为有效执行国家意志 依法对 社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量 特征 1 行政权力的主体是国家行政机关以及被授 予行政管理权限的非政府组织 2 行政权力的客体是一个国家领土范围内所 有的公民及由公民组成的社会组织 3 行政权力的目的是实现国家意志 4 行 政权力的重要基础是国家强制力 七 行政权力的公共性七 行政权力的公共性 1 行政权力的主体只能是公共机构 而不是 个人或私人组织 2 行政权力活动的领域是公共事务 不是私 人领域 3 行政权力的目的是为社会公共利益服务 而不是为私人利益服务 八 行政权力的有限性体现在 八 行政权力的有限性体现在 1 行政权力作用范围是有限的 2 行政权 力行使的方式是有限的 3 行政权力是受监督和制约的 九 传统行政权力缺乏法治的主要表现 九 传统行政权力缺乏法治的主要表现 1 缺乏相应的行政体制 2 上下级之间等级 制度不合理 3 没有基于契约自由的任用制度和法制化的 晋升 奖惩规则 第四 行政人员缺乏专门技术训 练 第五 行政人员薪金不采用固定的货币形式支 付 十十 现代行政权力的特点 现代行政权力是与 现代工业社会相适应的行政权力 与传统行政权 力相比 现代行政权力有许多不同的特点 其表 现之一是行政权力的自主性增强 现代行政权力 的特点不仅表现它同外部权力的分离 也表现在 作用范围日益广泛和内部功能日趋分化 现代行 政权力特点的另一重要表现是其为法理型权力 十一 行政权力在运作过程中是如何体现公十一 行政权力在运作过程中是如何体现公 共利益的共利益的 1 行政权力出发点是基于公共利益考虑 是为 了维护和促进公共利益 而不是为某个个人 集 团或群体的利益 更不能谋取行政部门自身的利 益 2 行政权力体现服务行政的精神 行政权力运 作过程就是为公共利益服务的过程 从以往的命 令 服从 关系 变为服务 受益 关系 都是直 接为公众服务的 3 行政权利运行过程中贯彻公平原则 在法律 面前人人平等 行政权力应为公众提供公平的服 务 4 行政权力活动强调公开性和透明度 行政权 力不仅要为公众做好服务 而且要让公众知道其 服务情况 十二十二 行政权力与行政责任的关系行政权力与行政责任的关系 行政权 力是一种与行政责任相对应的权力 没有无行政 责任的行政权力 也没有无行政权力的行政责任 行政责任是指行政管理机关或行政管理者依其职 权关系所产生的一种职责和任务 它们之间存在 着这种密切关系 表现在 1 就行政责任的性质而言 由于行政权力的公 共性 决定了行政责任是一种公共责任 2 就行政责任的产生而言 行政责任是一种基于行 政职权关系而产生的责任 3 就行政责任的大小 而言 行政责任是一种与行政权力相对等的责任 十三十三 国外中央政府与地方政府行政权力的国外中央政府与地方政府行政权力的 关系的基本类型关系的基本类型 根据国家整体与部分 即中央 与地方国家机关权力分配形式而论 在当代有单 一制国家和联邦制国家两种对应的形式 根据中 央与地方分权程度 有政治性分权 行政性分权 和行政权转让三种分权模式 从世界各国实践情 况来看 1 联邦制国家中央政府与地方政府权力 关系 2 单一制国家中央政府与地方政府权力关 系 十四十四 新中国成立以来我国中央政府与地方新中国成立以来我国中央政府与地方 政府权力关系的演变政府权力关系的演变 第一 改革开放之前中央政府与地方政府权第一 改革开放之前中央政府与地方政府权 力关系的演变 力关系的演变 1 中央政府与地方政府经济管理权力关系 2 中央与地方政府非经济管理权力关系 第二 改革开放以来中央政府与地方政府权第二 改革开放以来中央政府与地方政府权 力的关系演变 力的关系演变 1 中央政府与地方政府经济管理权力关系 2中央政府与地方政府非经济管理权力关系 十五 联系实际分析重构成我国中央政府与十五 联系实际分析重构成我国中央政府与 地方政府权力关系的思路 地方政府权力关系的思路 根据我国国情 总结发达国家处理中央政府 与地方政府关系的成功经验 在中国中央政府与 地方政府关系改革的目标模式上 必须改变过去 中央高度集权体制 建立中央集权与地方分权相 结合的新型体制 形成一种职权明确 权责统一 协调制衡的法制化的关系模式 充分发挥中央和 地方两个积极性 更好地促进市场经济体制的建 立和完善 促进社会主义民主政治的发展 它们 的关系具体内容包括 1 以宪法形式明确规定中央政府与地方政府 分权范围 2 实现中央与地方利益分配的合理 化 3 实行地方分权和基层自治 4 健全和 完善对地方权力的监督 第四章第四章 行政职能行政职能 一 行政职能的含义一 行政职能的含义 行政职能是国家行政机 关在一定时期内 根据社会需求 在国家的政治 经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥功 能作用 两种基本职能 政治统治职能 社会管 理职能 二 行政职能的特点二 行政职能的特点 1 执行性 2 整体性 3 多样性 4 动态性 三 全国人大在三 全国人大在20032003年通过了年通过了 行政许可法行政许可法 并于并于20042004年年7 7月月1 1日开始正式实施 这标志着我国日开始正式实施 这标志着我国 政府行政职能转变的成果已经为法律所确认 政政府行政职能转变的成果已经为法律所确认 政 府行政职能的范围与方式已经纳入了法制化的轨府行政职能的范围与方式已经纳入了法制化的轨 道 道 四 研究行政职能的意义四 研究行政职能的意义 1 研究行政职能对于合理地确定行政活动的 方向和重点有着重要意义 2 研究行政职能对于行政组织建设有着重要 意义 3 研究行政职能对于行政管理过程的科学化 有着重要意义 4 研究行政职能对于促进行政效率和效能的 提高有着重要意义 4 五 弱势政府时期行政职能的特点五 弱势政府时期行政职能的特点 政府职能政府职能 非常有限 政府很少对经济进行干预 其作用只非常有限 政府很少对经济进行干预 其作用只 限于为私人企业提供良好的发展环境 维护市场限于为私人企业提供良好的发展环境 维护市场 秩序 提供有限的公共物品 秩序 提供有限的公共物品 六 强势政府时期行政职能的特点六 强势政府时期行政职能的特点 1 强势政府时期的行政职能范围大大拓展 政府经济职能的增强主要表现在 1 政府加强对 市场的宏观调控 2 兴办国有企业 3 加强对 企业的规范和管制 4 强势政府时期行政职能范 围的拓展还表现在政府社会管理职能的加强 2 强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样 1 广泛使用法律手段 2 使用计划手段 3 制 定产业政策 4 采取财政政策 金融政策等经济 手段 5 采取直接的行动手段 七 弱势政府时期行政职能的积极意义与消七 弱势政府时期行政职能的积极意义与消 极意义极意义 弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由 资本主义的需要 促进了资本主义经济的发展 弱势政府时期的 守夜人 职能的消极意义在于 它导致了社会生产的无政府状态 引起经济危机 的爆发 总的来说 这一时期的政府干预基本属 于约束型的 八 强势政府时期行政职能的积极意义与消八 强势政府时期行政职能的积极意义与消 极意义极意义 一方面 在凯恩斯国家干预理论指导下 战 后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模 积极干预的政策 这在一定程度上导致了20世纪 50 60年代的经济繁荣 但是另一方面 进入20世 纪70年代之后 西方国家先后出现了新的经济危 机 并且通货膨胀与经济停滞同时出现 形成了 所谓 滞胀 现象 采用扩张性的财政政策 势 必加剧通货膨胀 采用紧缩性的财政政策 又会导 致经济停滞 九 联系我国实际 谈谈有限政府时期行政九 联系我国实际 谈谈有限政府时期行政 职能的发展趋势职能的发展趋势 1 通过非国有化 减少政府对企业的微观管 理 2 政府放松规制 更好地发挥市场机制的作 用 3 推进公共服务职能的社会化 市场化 公 共服务市场化和社会化主要采取三种形式 1 政 府业务合同出租 2 以私补公 打破垄断 建立 政府部门与私营企业的伙伴关系 3 公共服务社 会化 十 规制的含义十 规制的含义 规制是指依据一定的规则对 构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体 的活动进行限制的行为 十一 行政审批制度的含义十一 行政审批制度的含义 行政审批制度是行 政许可制度的一种形式 是政府干预市场 管理 社会的一种重要手段 是当今世界各国较为普遍 采用的一种行政管理方式或制度之一 十二 行政职能转变的含义十二 行政职能转变的含义 所谓行政职能转 变 是指为适应客观环境的变化需要 而对行政 职能进行的转换 重组和优化 是对政府的行为 方式及职能结构体系的调整 十三 我国改革开放前行政职能的特征十三 我国改革开放前行政职能的特征 1 集中计划管理 2 微观直接管理 3 片 面强调政治职能 十四 我国改革开放前行政职能的主要弊端十四 我国改革开放前行政职能的主要弊端 1 造成政府机构膨胀 2 资源配置效率低下 3 企业和社会缺乏动力机制 4 容易产生 腐败 十五 我国行政职能转变的必要性十五 我国行政职能转变的必要性 1 转变行政职能是建立和完善社会主义市场 经济体制的必然要求 2 转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需 要 3 转变行政职能是实现经济 社会和人的全 面发展的需要 4 转变行政职能是深化政治体制改革的需要 5 行政职能转变是机构改革的动因和基础 十六 我国行政职能转变的主要内容十六 我国行政职能转变的主要内容 1 职能重心的转变 2 职能方式的转变 3 职能关系的转变 十七 联系实际 分析我国行政职能方式转十七 联系实际 分析我国行政职能方式转 变的主要内容变的主要内容 1由运用行政手段为主向运用经济手段为主并 将经济手段与法律手段行政手段结合起来 2 由微观管理 直接管理为主 转向宏观管 理 间接管理为主 3 由重计划 排斥市场转向以市场为主 计 划与市场相结合 十八 联系实际 分析我国行政职能关系转十八 联系实际 分析我国行政职能关系转 变的主要内容 变的主要内容 1 理顺中央政府与地方政府 上级地方政府 与下级地方政府之间的职能关系 2 理顺政企关系 3 理顺政府与市场的关 系 4 理顺政府与社会的关系 5 理顺政府内部各种职能部门的关系 十九 政府对自身职能进行调整 这些调整十九 政府对自身职能进行调整 这些调整 的内容主要有 的内容主要有 我国加入我国加入 WTOWTO 后政府职能调整的后政府职能调整的 内容内容 1 政府要弱化某些职能 2 政府应强化某 些职能 3 政府需要增加新的职能 第五章第五章 行政管理机构行政管理机构 一 行政管理机构的含义一 行政管理机构的含义 指按照宪法和其他 有关法律规定 依照一定程序组建起来的 行使国 家行政权力 履行各种行政职能的国家机关的总称 是 国家机构的重要组成部分亦称为政机关 政府机 关等 二 行政管理机构的特性二 行政管理机构的特性 1 合法性 2 主体性 3 系统性 4 权威 性 5 执行性和管理性 三 准行政管理机构 美国的联邦独立管理三 准行政管理机构 美国的联邦独立管理 机构就很具有典型性 机构就很具有典型性 分三类 独立管制委员会 一些政府公分三类 独立管制委员会 一些政府公 司 一些其他独立机构 司 一些其他独立机构 四四 行政管理机构设置的含义 是指行政管 理机构的设立 变更 撤销和合并等的总称 五五 行政管理机构改革的含义 行政管理机 构改革就是对那些已经不能适应并推动社会发展 的原有机构进行的变革活动 六 行政管理机构的作用六 行政管理机构的作用 1 行使国家的行 政权力 对社会公共事务进行管理 这种公共管 理包括经济管理 社会管理和政治管理等方面 2 执行和实施各种法律 法规 规章 维持 社会治安和良好的市场秩序 七七 内阁制国家行政管理机构的组成方式内阁制国家行政管理机构的组成方式 最 高行政管理机构是内阁 内阁由首相 政府各职 能部门的部长组成 首相为政府首脑 其主要代 表国家是英国 八八 总统制国家行政管理机构的组成方式总统制国家行政管理机构的组成方式 最 高行政管理机构由总统 总统办公机构 政府各部 门机构以及独立机构组成 总统既是国家元首 又 5 是政府首脑 主要代表国家是美国 九九 半总统制国家行政管理机构组成方式半总统制国家行政管理机构组成方式 最 高行政管理机构产生方式兼有内阁制和总统制的 特点 以法国的第五共和国最为典型 十 委员会制国家行政管理机构的组成方式十 委员会制国家行政管理机构的组成方式 最高行政管理机构是由议会选举产生的委员会 委员会由主席领导 主席为政府首脑 主要代表 国家是瑞士 十一十一 国务院制国家行政管理机构的组成方国务院制国家行政管理机构的组成方 式式 国务院制国家的典型代表是我国 我国的最高 行政管理机构是中华人民共和国国务院 即中央 政府 由全国人民代表大会产生 对其负责 受 其监督 国务院由总理 副总理若干人 各部部长 各委员会主任 审计长 秘书长组成 国务院的办 公机构和各职能部门机构共同组成我国中央人民 政府的行政管理机构 十二十二 行政管理机构的类型行政管理机构的类型 1 根据行政管理机构的性质区分为 领导机 构 执行机构 监督机构 咨询机构 信息机构 辅助机构 派出机构 根据行政管理机构的职能 区分为 经济类行政管理机构 社会类行政管理 机构和政治类行政管理机构 十三 行政管理机构设置的程序十三 行政管理机构设置的程序 1 提出行政管理机构设置的理由 并设计出 初步方案2 对行政管理机构设置方案的评估和 论证3 对行政管理机构设置方案的批准4 对行 政管理机构设置方案的落实与实施 十四十四 行政管理机构设置的原则行政管理机构设置的原则 1适应性原则 2协调性原则 3权责相称原 则 4精干高效原则 5法制性原则 十五十五 行政编制管理的含义和特点 是指对 行政管理机构的机构设置 人员数量以及人员结 构的管理 其特点是 第一 集中程度高 第二 综合性强 第三 它是一种经常性和长期性的作 只要有管理机关和单位 组织的存在 编制管理 就不能停止 十六十六 行政管理机构编制的含义 是指国家行 政机关的组织机构 人员定额 职务名称 工作 量 工资标准和经费额度等的总称 简称行政编 制 狭义的机构编制是指一个行政管理机构的人 员定额 以及各种人员的比例结构 十七十七 行政编制管理机构的含义 是指国家 行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制 的部门 是行政编制管理的主体 十八 行政编制管理的内容十八 行政编制管理的内容 1 职能管理 2 机构管理 3 人员编制 管理 十九 职能管理 机构管理 人员编制管理十九 职能管理 机构管理 人员编制管理 的具体内容的具体内容 职能管理内容 1 提出转变政府 职能 调整政府职能体系的总体意见 2 在各部 门实行 三定 时 合理配置各部门的职能 制 订具体方案 3 协调各部门之间的职责分工 4 协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的 职责分工 以及其它职责分工 机构管理的内容 1 根据各级政府的职能 总量及类别 确定每级行政管理机构的总体规模 2 划分机构的属性 3 对机构规模的管理 人员编制管理的内容 1 制定各级政府编 制比例和编制标准 2 核定各部门人员编制总额 3 确定人员编制结构 二十 我国行政机构改革的总体目标 二十 我国行政机构改革的总体目标 精干 高效 廉洁是各国的共同目标 我国 的总目标是 适应经济发展和社会全面进步的要 求 建立办事高效 运转协调 行为规范的行政 管理体系 完善国家公务员制度 建设高素质的 专业化的国家行政干部队伍 提高为人民服务的 水平 具体分为四个方面 1 转变政府职能 实 现政企分开 2 按照精简 统一 效能的原则 调整政府组织结构 实行精兵简政 3 按照权责 一致的原则 调整政府部门的职责权限 明确划 分部门之间的职能分工 4 加强行政法制建设 二十一 行政管理机构改革的原因二十一 行政管理机构改革的原因 1 外部因素 1 经济体制转变会导致行政 管理机构的变革 2 政治制度的转变和更迭导致 行政管理机构的变革 3 社会发展程度也影响到 行政管理机构的变革 4 国际环境的转变也会激 发行政管理机构的变革 2 内部因素 1 机构的过度膨胀 2 人员 素质不高 弱化 这主要表现在两个方面 第一 时代发展造成的公务员素质的弱化 第二 年龄 专业和工作经验等因素造成的素质弱化 二十二 我国行政管理机构改革的基本内容 二十二 我国行政管理机构改革的基本内容 下放权力 转变职能 精简机构 减少人员 下放权力 转变职能 精简机构 减少人员 1 从1982年开始 从国务院做起 自上而 下展开各级机构改革 2 1988年的国务院机构改革 3 1993年的 机构改革 4 1998年的第四次改革 5 2003年以来的国务院机构改革 二十三 西方发达国家行政管理机构改革的二十三 西方发达国家行政管理机构改革的 内容内容 1 从 大政府 向 小政府 转变 2 行 政机构内部的决策与执行职能及机构的分离 3 行政管理机构的分权化 4 强化综合协调行 政管理机构及其职能 具体表现为 1 行政首脑 办事机构的加强 2 综合协调机构的强化 5 行政管理机构设置的弹性化 二十四 结合不同历史时期的实际情况分析二十四 结合不同历史时期的实际情况分析 我国行政机构改革的基本经验我国行政机构改革的基本经验 1 坚持以适应社会主义市场经济体制为改革 的目标 把转变政府行政职能作为机构改革的关 键 2 坚持精简 统一 效能的原则 把精兵简 政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务 3 坚持积极稳妥的方针 坚定不移地迈出改革的 步伐 又充分考虑各方面可承受的程度 审慎地 推进改革 4 坚持机构改革与干部人事制度改革 相结合 优化干部队伍结构 5 加强行政体系的 法制建设 第六章第六章 行政管理机构行政管理机构 一 行政管理事务的含义 一 行政管理事务的含义 所谓行政管理事 务 就是指作为行政管理对象的全部事务 既包 括政府内部的行政管理事务 也包括政府所管理 的全部社会公共事务 二 宏观经济调控包括三个方面的内容 二 宏观经济调控包括三个方面的内容 总 量调控 结构调控 规范性调控 三 正确理解行政管理事务的意义 三 正确理解行政管理事务的意义 1 它能够比较全面地界定行政管理的内容 2 它能够比较准确地界定行政管理的对象或 内容 四 国家公务员制度的基本制度可以概括为四 国家公务员制度的基本制度可以概括为 四个方面四个方面 职位分类制度 新陈代谢制度 激励 约束制度 职业发展和保障制度 五 人事行政管理事务的内容 五 人事行政管理事务的内容 计划和组织 6 使用和开发 激励和监督 制度建设与具体落实 六 财务行政管理事务主要包括预算管理 六 财务行政管理事务主要包括预算管理 会计管理 审计管理等内容 会计管理 审计管理等内容 七 国家预算的基本程序和内容包括 七 国家预算的基本程序和内容包括 1 预算编制 2 预算执行 3 决算管理 八 我国现行的审计机关的审计内容 八 我国现行的审计机关的审计内容 1 预算审计 2 预算外审计 3 金融审计 4 国有资产审计 5 国家建设项目审计 6 社会保障审计 7 外国援助或贷款审计 九 后勤行政管理的主要内容 九 后勤行政管理的主要内容 1 物资管理 2 生活后勤管理 3 机关环 境管理 4 服务后勤管理 5 接待工作管理 十 文件工作管理的主要内容十 文件工作管理的主要内容 1 重视并充分发挥人的决定性作用 2 合理配置 充分利用各种设备工具 材料 等 最大限度地减少浪费 降低消耗 3 确立成本观念和制度 合理使用资金 4 充分发挥时间的利用价值 科学安排时间 5 广泛收集 认真分析加工 系统整理和存 贮有关信息 使信息资源得到充分利用 十一 机关档案管理制度十一 机关档案管理制度 1 从中央到地方都设立了相应的档案行政管 理部门 档案局 统一领导 分级管理档案工作 2 全国各级各类机关工作均受各级档案行政管理 部门的统一指导 监督和检查 3 对具体的档案工作管理分级 分类 分专 业进行 实行条块结合 4 集体和个人所有的对国家和社会具有保存 价值的或应当保密的档案 由其所有者保管 但 在保管条件恶劣或由于其他原因被认为可能导致 档案严重损毁和不安全时 国家档案行政管理部 门有权代为保管 必要时可采取收购或征购方式 十二 信访工作的主要内容 十二 信访工作的主要内容 1 在体制方面 确定信访工作领导体制 建 立信访工作机构 在信访工作中实施科学分工 建设信访干部队伍 建立和完善信访工作制度 规划信访工作程序 2 在监督控制方面 明确对信访工作的监督 控制责任 3 在协调关系方面 协调信访工作所涉及的 多方面利益关系 调整计划目标 调整政策 调 整内部关系 外部关系 调整工作节奏等 十三 经济行政管理的含义 十三 经济行政管理的含义 是指政府及其 管理机构代表全体人民的意志和利益 遵循客观 经济规律要求 为实现预期的经济发展目标 运 用经济的 法律的 行政的手段和措施 对社会 经济生活进行计划 组织 指挥 协调 监督和 控制的管理过程 十四 工商行政管理的含义 是十四 工商行政管理的含义 是指为了建立和 维护市场经济秩序 国家通过特设的行政管理机 构 对市场主体及其市场经济活动 依法进行的 管理与监督 十五 国有资产的途径 十五 国有资产的途径 1 由法律认定形 成的国有资产 2 由资本金及其收益形成的国有 资产 3 由拨入资金形成的国有资产 4 由 馈赠形成的国有资产 国有资产行政管理事务的 主要内容 一是防止国有资产的流失 二是实现 国有资产的有效运营 十六 国防行政管理的含义十六 国防行政管理的含义 又称国防军事 行政管理 是指国家军事行政机关为了保卫国家 的领土完整和国家主权以及人民生命 财产安全 保障社会稳定 秩序的环境 通过计划 组织 协调 控制等环节 对国家军事力量 军事机构 全体民众等进行管理的活动 十七 司法行政管理的含义十七 司法行政管理的含义 司法行政管理 是以辅助国家司法权的行使为目的的行政管理活 动 是国家行政管理活动的重要组成部分 包括 国家行政机关对于有关培训干部 宣传法制 领 导律师 公证 人民调解等司法行政事务之实施 的国家管理活动 十八 公安行政管理的含义十八 公安行政管理的含义 又称公共安全行 政管理 是指国家公安机关为了维护统治阶级所 需要的社会治安秩序 保障公共安全和社会生活 正常进行 通过计划 组织 指挥 协调 控制 等环节 对影响社会公共安全和治安秩序的各种 因素防患和消除的行政管理活动 十九 十九 国防行政管理的主要内容 国防行政管理的主要内容 统一指挥 全国武装力量 决定军事战略和武装力量的作战方 针 领导和管理人民解放军的建设 制定规划 计 划并组织实施 向全国人大或全国人大常委提出议 案 根据宪法和法律 制定军事法规 发布决定和 命令 决定人民解放军的编制和体制 并依照法律 军事法规的规定 任免 培训 考核和奖惩武装 力量成员 二十 司法行政管理的主要内容 二十 司法行政管理的主要内容 管理对罪 犯的劳动改造工作和对违法分子的劳动教养工作 领导和管理轮训法院 检察院 司法新政部门的 在职干部的工作 组织管理法制宣传 领导公证 工作 办理公证处 人民调解委员会 律师工作 法律顾问处的组织建设和业务建设 检查 指导 下级司法行政机构的工作 考察 了解司法行政 系统的干部 律师和公证人员 管理司法行政业 务经费的计划 使用 监督公证 律师的收费 管理司法行政系统的外事活动 二十一 公安行政管理的主要内容二十一 公安行政管理的主要内容 一是打 击违法犯罪活动 二是提供社会服务 二十二 教育行政管理事务的主要内容二十二 教育行政管理事务的主要内容 1 制定教育规划 2 健全教育法律和政策体系 3 对教育机构和教育过程实行有效的管理 4 合理调配教育资源 二十三 科学技术行政管理的主要内容 二十三 科学技术行政管理的主要内容 1 科技政策管理 2 科技规划与计划管理 3 科技经费与科研项目管理 4 科研成果管理 5 科技人才管理 6 科 技信息管理 二十四 文化与体育行政管理的主要内容 二十四 文化与体育行政管理的主要内容 1 制定文化与体育事业发展战略 2 进行 各项文化与体育事业的基础建设工作 3 实施文化与体育市场管理 二十五 卫生行政管理的主要内容 二十五 卫生行政管理的主要内容 1 卫生法制与监督管理 2 妇幼保健管理 3 医政管理 4 疾病控制管理 5 药品监督管理 二十六 人口行政管理的内容 二十六 人口行政管理的内容 1 户籍管理 2 居民身份证管理 3 计划 生育行政管理 4 流动人口行政管理 二十七 社会保障行政管理的内容 二十七 社会保障行政管理的内容 1 制定社会保障法律与法规 2 社会保障 资金的管理 3 社会保障对象的管理 二十八行政管理的内容 二十八行政管理的内容 1 建立配套机制 2 建立健全我国城市社 会福利制度 3 整合社会资源 7 4 建立现代优抚安置制度 5 以服务为中 心 优化民政工作体系 完善民政职能 第七章第七章 行政管理行为行政管理行为 一 行政管理行为的含义一 行政管理行为的含义 是指行政管理者为了 调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实 现行政管理目标而进行的一系列组织 领导 沟 通以及指挥 协调等行政活动的总和 二 我二 我 国行政组织的结构体系国行政组织的结构体系 直线 职能结构 三 行政组织的结构分为以下类型三 行政组织的结构分为以下类型 行政组织 的纵向结构 行政组织的横向结构 行政组织的 直线 职能结构 四 行政管理行为的分类 四 行政管理行为的分类 1 从行政层次的角度来进行分类 可以将行 政管理行为分为中央政府行政管理行为和地方政 府行政管理行为 2 从行政过程的角度来进行分类 可以将行 政管理行为分为行政决策行为 行政执行行为 行政监督行为 甚至还可以将行政执行行为细分 为行政指挥行为 行政协调行为 3 从行政管理者与被管理者关系的角度来分 可以将行政管理行为分为行政组织行为 行政领 导行为和行政沟通行为 五 管理行为与行政管理行为各自的特点 五 管理行为与行政管理行为各自的特点 管理行为的特点管理行为的特点 1 管理行为是管理者作用 于被管理者的行为 因此在管理行为中存在着管 理者与被管理者两方 缺少其中的任何一方管理 行为就不能存在 2 管理行为是管理者调动被管 理者积极性的行为 它特别强调通过满足被管理 者的社会需求来调动被管理者的积极性 3 管理 行为的行为主体是管理者 但被管理者也不是被 动的 它强调管理者行为与被管理者行为的相互 作用 特别是强调管理过程中被管理者的积极参 与 行政管理行为的特点行政管理行为的特点 1 行政管理行为是行 政管理者作用于被管理者的行为 2 行政管理行 为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的 行为 3 行政管理行为的主体是行政管理者 但 在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与 六 为什么说组织行为 六 为什么说组织行为 领导行为和沟通行 为是最基本的群体行为 1 群体行为所要实现的 目标是群体成员共同的目标 2 在群体行为中要 实现群体成员的行动一致 就必须要有人进行指 挥 协调的工作 即要有领导行为 所以 领导 行为也是群体行为的最基本行为之一 3 由于群 体行为不是一个人的单独行为 而是多个人为了 一个共同目标而进行的行为 因此离不开有效的 沟通 七 组织的定义七 组织的定义 专指由人组成的群体和集 合体 专指为了达到共同目的 人们依据自身意 愿结成的完整有机体 八 行政组织的要素八 行政组织的要素 行政职位 行政人员 行政体制 精神要素 九 行政组织行为的特征九 行政组织行为的特征 政治性 法制性 持续性 系统相关性 十 影响行政组织设计的主要因素十 影响行政组织设计的主要因素 行政组 织的目标 职能与环境 技术特征以及二者的匹 配性 十一 行政组织的结构的含义十一 行政组织的结构的含义 是指行政组 织中各部门之间 各层次之间所构成的权责关系 的排列方式 行政组织体制的含义 是指行政组 织结构中各层级 各部门之间行政关系制度化的 表现形式 十二 管理层次与管理幅度及其关系十二 管理层次与管理幅度及其关系 所谓 管理层次 是指纵向结构的等级层次 即行政组 织中设置多少层次的组织机构 管理幅度是指一级 行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥的 下级单位或人员的数目 一般说来 在条件不变 的情况下 管理层次与管理幅度成反比关系 管 理层次越多 则管理幅度越小 反之亦然 十三 行政组织体制可以从不同的角度来进十三 行政组织体制可以从不同的角度来进 行分类 行分类 1 依照行政决策和担负行政责任的人数来划 分 可以分为首长制与委员会制 2 按照行政权力在上级与下级之间分配的 不同 可以分为集权制与分权制 3 依照同一层次上的各个行政组织所受上级 指挥和控制的数目来划分 可以分为完整制和分 离制 十四 行政组织冲突的含义十四 行政组织冲突的含义 是指人们用来 描述发生在行政组织内部的成员之间 成员个人 与行政组织之间 行政组织中不同群体之间由于 目标不同 对事实的解释存在分歧 在行为期望 方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的 彼此抵触 争执和攻击的组织行为 十五 行政组织冲突的类型十五 行政组织冲突的类型 1 根据冲突主 体的不同对组织冲突进行分类 组织中个人之间 的冲突 组织中个人与团体之间的冲突 组织中 团体之间的冲突 正式组织与非正式组织之间的 冲突 2 根据组织冲突功能分类 功能正常的冲 突 功能失调的冲突