如何强化职业健康安全体系运行管理

如何强化职业健康安全体系运行管如何强化职业健康安全体系运行管 理理 为提高行业综合管理能力 国家烟草专卖局 2004 年底颁布 了 烟草行业建立实施 职业安全健康管理体系 的意见 要求全行业在 2007 年年底完成职业健康安全管理体系贯标工作 如今 四年已过去了 全国行业大都已建立并通过了体系认证 标准化 规范化安全管理模式已初步确立 大大提高了行业安 全管理水平 有效的遏制了重特大事故的发生 为行业稳定 持续 健康发展提供了重要保障 但我们也应清醒的认识到 体系在实际运行中仍有许多不足 距高标准 高质量的体系管 理模式仍有一定差距 下面笔者以烟草商业企业为例 从目前 行业职业健康安全管理体系运行中存在的主要问题入手 就如 何推动行业职业健康安全管理体系持续有效运行浅谈几点看法 一 目前行业职业健康安全管理体系运行存在的主要问题一 目前行业职业健康安全管理体系运行存在的主要问题 一是思想认识不到位 全员参与程度不高 主要表现为一 些企业管理层及员工对体系建立意义认识不深 对体系文件理 解不透 对体系运行监管不严 致使政令不畅 执行不力 体 系运行徒有虚名 持续改进效果不尽理想 二是文件编写脱离实际 对工作指导作用不大 体系文件 框架虽然已构建起来 对工作流程 岗位职责 应急响应等环 节进行了规范要求 但从体系运行效果来看 存有职责界定不 具体 管理权限不清晰 规章制度可操作性不强等问题 导致 标准文件执行效果不够理想 体系运行存有偏差 标准化 规 范化管理水平较低 三是体系运行刻板 缺乏动态管理意识 职业健康安全管 理体系是自我监督 自我发现 自我完善的动态科学管理体系 只有根据实际 及时更新 才能确保体系在 pdca 模式下持续 改进 尤其是在危险源辨识风险评价 法律法规的识别更新 培训计划制定与实施等项目中 缺乏动态管理意识 存有机械 性的只更换日期而不变更内容的情况 一定程度上影响体系的 运行质量 四是对内审人员管理薄弱 缺乏行之有效的激励机制 主 要表现在内审人员素质参差不齐 内审队伍不稳定 更换频繁 缺乏对内审工作的绩效考核 或考核范围不全面 或考核内容 不切实际 致使内审员工作积极性不高 这些势必影响了团队 和个人的积极性和创造性 这已成为职业健康安全管理体系持 续有效运行的核心问题 二 推进职业健康安全管理体系持续有效运行的具体措施二 推进职业健康安全管理体系持续有效运行的具体措施 强化培训 提高认识 深入做好职业健康安全管理体系宣 贯工作 一是加强全员体系文件培训 多年来 烟草行业已形成了 固有的安全管理运行模式 有过许多行之有效的管理方式方法 一些职工难免形成了惯性思维 因此 在管理科学 理论严谨 的管理体系面前 行业全员务必要转变观念 打破思维定势 消除疑虑 增强信念 全力推进体系宣贯 每年初 体系实施 部门要根据各部门培训需求 综合考虑公司的发展需要以及上 级的要求汇总编制 年度培训计划 对最高管理层 中层管 理人员 内审员 安全员都要有相应的培训目标与计划 确定 培训时间 人员 目的 内容和方式 并报体系管理者代表批 准后 下发公司各部门实施 每次培训完成后 人事劳资部门 采取笔试 口试 实际操作等形式要对培训效果进行验证 并 存档备案 管理层是体系运行的先导 管理层的重视程度直接 关系着体系运行的整体效果 因此 管理层务必要身先士卒 主动学习体系文件 要清晰体系建立的目的及意义 清楚体系 整体框架结构 熟悉体系日常监管程序 每年接受不小于 8 小 时的体系知识培训 内容包括适用于企业的法律 法规 标准 及相关的安全知识 公司危险源有关的运行控制程序及管理方 案等 同时要通过体系内审 管理评审及外部监审的机会 加 强体系实践培训 提高全员对体系的认识与理解 二是强化重点岗位人员专业技能培训 其中包括与职业健 康安全直接相关的岗位人员 特殊工种或与应急响应相关人员 的技能培训 如保管员 驾驶员 保安员 电工等 培训要有 针对性 每次培训都要有详细培训方案 严格按方案组织实施 落实培训签到制度 并采取口试 笔试 实际操作等多种形式 对培训效果进行验证 以达到提高重点岗位人员专业技能的目 的 三是积极开展职业健康管理体系宣传活动 当前 行业正 推行企业文化建设 安全文化构建也是其中一项重要内容 要 以此为契机 广泛采取多种形式加大宣贯力度 可采取张贴安 全条幅 制作宣传展品 开辟安全论坛专栏 组织体系知识竞 赛等多项活动 使企业全员从思想上彻底认识到职业健康体系 建设的重要性和必要性 真正把安全意识融会到日常工作中去 在广大干部职工心中树立起 安全第一 稳定发展 的大局意识 形成安全生产无小事 做到人人关心安全 安全关系人人的良 好氛围 深入调研 精心策划 继续做好职业健康安全管理体系文 件日常管理工作 文件是保持体系有效运行 控制职业健康安全风险 持续 改进体系绩效必不可少的依据 是体系运行的前提和基础 如 果企业的管理体系文件不准确 不完善 则有可能造成体系运 行失效 或使体系工作成本增加 影响体系的实施效果 因此 企业建立职业健康安全体系 务必要把体系文件管理放在体系 管理的重要位置 着重抓好以下几点 一是要清晰体系各层次文件特点和联系 职业健康安全管 理体系文件分为管理手册 程序文件 作业文件和记录文件 其中手册属纲领性文件 体系范围内的所有活动都必须符合管 理手册的规定 程序文件是对实施管理体系所有相互关联的过 程和活动的描述 包括对企业重点危险源的程序控制 作业文 件是指导体系运行的具体工作指南 是对某项危险源的制度章 程控制 记录文件则是对企业完成的活动或达到的结果提供客 观证据的文件 四级文件相辅相成 紧密相连 构成了完整的 职业健康安全管理体系文件构架 二是要明确文件管理职责 体系实施部门负责组织编制职 业健康暗管体系管理手册 程序文件和作业的并负责发放和管 理 最高管理负责职业健康安全体系管理手册和程序文件的批 准 管理者代表负责职业健康安全管理体系管理手册和程序文 件的审核 负责第三层文件的批准 只有职责清晰 要求明确 才能确保体系文件构架建设顺利有效实施 三是要实事求是 深入调研 建立起适合企业自身实际的 职业健康安全管理文件构架体系 要充分结合企业自身实际情 况 对企业规模 危害因素 技术工艺 职工素质等因素进行 科学细致分析 建立适合企业实际 简洁操作 易于执行 务 实高效的文件体系构架 由于社会咨询认证机构水平良莠不齐 专家对体系标准理解不同 对行业情况了解不透 甚至有些咨 询机构急功近利 套用模式 复制体系 其指导意见并不适合 行业自身实际 甚至加重工作负担 繁冗无效 徒劳无功 使 基层认识错误 执行混乱 运行偏差 怨声不断 疲于应付 体系构建不但没能发挥其效用 反而为其所累 所以在体系框 架建设中绝不能偏信咨询机构 好高骛远 一撮而就 务必要 沉下心境 躬身实践 踏实调研 深入摸索 细化文件编订基 础工作 强化文件修订评审 建立起一套简洁高效的管理体系 文件 管理手册文件编写要严格遵循体系标准要求 确立职业健 康安全管理方针 目标指标及管理方案 建立职业健康安全管 理体系的岗位职责 权限和相互关系 对文件审批 评审 修 改和控制做出了明确规定 努力做到系统阐述 重点突出 层 次清楚 协调统一 整体优化 切实可行 程序文件及作业文 件编写要充分考虑到了文件的 可操作性 和 可检查性 要具体 说明了如何开展此项活动 如何进行控制 如何检查 并逐一 列出开展此项活动的工作流程和细节 即 由谁干 干什么 干到什么程度 达到什么要求 如何控制 形成什么记录和报 告 等 且要符合职业健康安全管理体系审核规范 以及国家或 主管部门的有关法规要求 文件一旦批准实施 就必须作为企 业的内部法规认真执行 确保体系文件的 系统性 和 法规性 记录文件编写要与程序文件和作业文件同步进行 确保与程序 作业文件协调一致 接口清楚 要充分遵循各项工作的具体要 求 务求达到 全面 简单 适用 使其体系在运行中最大限 度的与工作实际相结合 保证企业安全管理绩效在 pdca 模式 下稳定 持续提高 狠抓落实 强化监管 全面做好职业健康安全管理体系运 行控制 运行控制是组织按照体系目标 指标及有关程序控制管理 体系运转的一种有效方式 它严格规定了体系运行与企业活动 的行为标准 属于组织控制风险的法规性文件 必须严格遵照 执行 是企业消除隐患 避免事故 保证体系持续有效运行的 关键 抓好体系运行管理 务必要有的放矢 突出重点 努力 做好一下几点工作 一是做好危险源辨识 评价 强化风险控制 危险源是职 业健康安全管理体系的核心 危险源辨识 评价是职业安全健 康管理体系其它各要素管理的依据 首先 要严格按照危险源辨识 风险评价工作程序 细化 作业活动和场所 对作业活动划分的总要求是 所划分的每种 作业活动既不能太复杂 如包含多达几十个作业步骤或作业内 容 也不能太简单 如仅由一二个作业步骤或作业内容构成 商业企业公共场所包括 各单位办公楼 办公室 卷烟直销店 等 活动经营 服务区域场所包括 卷烟仓库 卷烟配送 电 访中心 食堂等 各类设备设施包括 变配电室 锅炉 车辆 卷烟扫打码及分拣设备等 危害作业与特种作业活动包括 高 处作业 电气维修 车载运输等 其次 确定各作业活动及场所的危险源 结合企业活动 经营和服务特点 进行危险源分类辨识及信息收集 要充分考 虑到危险源的常规和非常规情况 包括 三个事态 三种状态 和物理 化学 生物 心理 生理等多方面信息来进行辨识 危害辨识方法很多 如安全检查表法 scl 预先危险分析法 pha 工作安全分析法 jsa 危害和可操作性研究法 hazop 等 每种方法各有特点 也各有适用范围或局限性 所以 企业在辨识危险源的过程中 仅使用一种方法 还不足 以全面地识别其所存在的危险源 要综合地运用两种或两种以 上方法 辨识出可能引发事故的材料 系统 生产过程或企业 特征 辨识可能发生的事故和后果 危险源辨识过程中 要坚 持 横向到边 纵向到底 不留死角 的原则 辨识范围要覆盖 组织设计 生产 销售的全过程 要考虑到作业场所中的所有 人员 所有活动 所有设施 最后 对风险进行定性或定量评价 确定风险的危险危害 程度 制定控制措施 运用作业条件危害性评价法 lec 对各 种危险源量化打分 并划分风险等级进行控制 把风险值较大 的危险源加以重点控制 目前 商业企业的主要危害因素有 消防安全 压力容器安全 行车安全 设备安全 用电安全 专卖稽查安全 信息安全等为重点控制项目 要将其周密辨识 量化打分 详细列入到 重点危险源及控制计划清单 中 加 以着重控制 另外 要强化危险源的动态管理 做好危险源辨识与评价 更新 当企业或行业发生事故 事件 本企业需要进行原因分 析或借鉴教训时 在采用新工艺 使用新的机械设备或材料 采用新技术措施时 在法律 法规更新变化时 施工企业在新 项目部署立项时 都要及时辨别和更新评价危险源 确保危险 源辨识的充分性 有效性 目前 全国商业企业正进行现代物 流仓储建设 务必要重视建筑先天本质安全 要详细制定危险 源控制措施 并列入方案进行目标管理 强化安全预评价 日 常监督检查及三同时管理 确保周界防盗系统 监控报警系统 空气采样早期探测系统 仓储自动灭火系统 消防水泵系统等 消防安防设备 设施的投入 提高企业技术防范能力 二是加大检查力度 认真落实整改 不断提高体系运行绩 效 要通过检查 监督等管理手段 以及检测 检验等技术手 段 对活动的各种特性进行常规或非常规的监控 对于商业企 业而言 着重对卷烟仓库 配电室 打码间 车辆 锅炉等重 点部位进行隐患排查 强化安全检查力度和频率 加强警卫管 理 增加警卫数量 增设巡逻点位 增置警戒器具 使 人防 与 技防 紧密结合 确保企业各项经营活动安全运行 同时 应采取多种形式开展隐患排查工作 坚持 领导值班带头查 节 假日期间重点查 部门协作联合查 结合工作天天查 的原则 在检查中发现的不符合项 要及时下发 纠正处理通知单 要求受检部门对不符合原因进行认真分析 解决前制定防范措 施 并及时制定具体整改计划 明确完成期限 同时制定专人 负责隐患整改情况的监督工作 采取安全隐患登记入册的管理 办法 做好安全档案工作 做到 隐患有记录 整改有期限 过 程有监督 使企业各项活动得到体系运行有效控制 全面考核 绩效管理 认真抓好职业健康体系内审队伍建 设 职业健康管理体系内审员是管理层与基层沟通的纽带 是 体系持续运行的监管者 是第三方监督审核的联络员 是不符 合项改进与纠正的实施者 在整个体系运行管理中起着关键作 用 因此 提升体系内审员的综合素质 加强体系内审队伍建 设是确保体系持续有效运行的重要环节 一是加强内审员的选拔与任用管理 目前 行业体系内审 员素质参差不齐 尤其是县局营销部 由于人员紧张 体系内 审员及安全员普遍文化水平较低 对体系文件理解不透 一定 程度影响着体系运行质量 因此 务必要抓好内审员的选拔与 任用管理 要结合企业实际情况编制 内审员管理办法 对 任用条件严格把关 所选用内审员务必具有专科以上学历或初 级以上技术职称 从事安全管理工作两年以上 或从事三年以 上其它专业管理 具有一定的组织管理和综合评价能力 能对 安全管理 教育 培训管理工作进行分析 能协调与有关部门 的工作关系 具有使用现代化办公设备的能力 同时要具有相 应的语言文字能力 能起草一般性文件和专题调研报告 具有 较好的口头表达能力 同时内审人员不但要有较高的专业技能 还要有较高的道德修养 思想政治觉悟高 热爱本职工作 另 外 务必要保持内审队伍的稳定性 充分发挥其监督 评价 管理等职能 提高体系运行质量 二是强化内审员培训 企业要建立起一整套内审员培训计 划与方案 并要使每一位内审员达到相应的任职要求 使其深 入理解体系文件