健全利益导向机制促进人口和谐发展——武进区人口计生工作调研

1 关于健全利益导向机制 促进人口和谐发展的几点想法 树立和实践科学发展观 就是要以人的全面发展为目标 让 发展的成果惠及全体人民 就是要将关注民生 改善民生 保障 民生作为政府的一项重要职责 坚持以人为本 建立和完善计划 生育利益导向机制 让实行计划生育的家庭在社会上有地位 经 济上有实惠 生活上有保障 真正分享到他们自己创造的 人口 红利 以此弥补他们对国策推行作出的牺牲和贡献 一 计划生育利益导向机制的实践 所谓的计划生育利益导向机制 是在我国经济尚不发达 社 会保障制度尚不完善 群众实行计划生育尚存在后顾之忧的情 况下 为了适应社会主义市场经济发展和依法行政的需要 按照 科学发展观的要求 通过物质和精神激励 引导群众自觉实行计 划生育 统筹解决人口问题 促进人的全面发展的一项重要公共 政策 它有利于稳定低生育水平 有利于促进人口与经济 社会 资源 环境的协调发展和可持续发展 自上世纪 80 年代起 我区按照国家 省 市有关规定 逐步 建立和完善计划生育利益导向机制 基本形成了以奖励 优惠 扶助 救助 保障 五位一体 的利益导向机制 主要体现在 奖励 对晚婚晚育的夫妇给予一定的优惠假期 对持 独生 子女父母光荣证 者每年发放 20 元的奖励金 对持 独生子女父 2 母光荣证 的退休职工每月加发 5 退休工资或发放一次性奖励 金等 扶助 从 2005 年起逐步建立了农村部分计划生育家庭奖励 扶助和独生子女伤残死亡家庭扶助两项制度 使符合条件的计 划生育家庭每年都能得到 600 1200 元不等的资金扶助 优惠 独生子女在入托 入园 入学和医疗等方面可享受报 销一定费用的优惠待遇 农村拆迁安置中独生子女家庭可增加 40 平方的安置等 救助 建立了计划生育公益金制度 每年为独生子女及父母 伤残 重病等有困难的计划生育家庭给予一定的资金扶持 开展 生育关怀行动和关爱女孩行动 在生育 生产 生活等方面为计 划生育家庭提供帮助 保障 推行计划生育手术安康险 妇女健康保障计划 健康 宝宝险等生育关怀系列保险 为实行计划生育家庭解除后顾之 忧 二 实行计划生育利益导向机制的成效 1 彰显了科学发展观的理念 落实科学发展观就是要实现 好 维护好 发展好人民群众的根本利益 计划生育利导政策的 实施 是实践科学发展观 关注民生最有力 最直接 最现实的 体现 是得民心 顺民意的 德政善举 和 民心工程 真正做到 了让政府公共财政的阳光照耀计生家庭 发展的成果优先惠及 3 计生家庭 2 密切了干群关系 由于各级人口计生部门积极协调 落 实利益导向相关政策 及时组织开展送政策 送温暖 送服务和 社会救助等活动 真正做到为群众的生育 生产 生活服务 得 到了群众的认可 近年来 基层群众对人口计生工作的满意率始 终保持在 90 以上 3 转变了婚育观念 一系列计划生育利益导向机制的实施 使群众的生育观念发生了很大的变化 生育意愿与现行政策之 间的差距正在逐步缩小 生男生女都一样 计划生育光荣 等新 型婚育观念已蔚然成风 4 改善了部分贫困计划生育家庭的生活状况 计生公益金 农村奖扶等制度的建立 让部分贫困计划生育家庭得到了及时 救助 逐步走出生活困境 特别是生育关怀项目之一的妇女发展 项目资金扶持制度 还起到了输血兼造血的功能 5 促进了人口计生工作思路和方法的转变 实行计划生育 奖励制度 变 处罚多生 为 奖励少生 是新形势下人口与计划 生育工作思路和方法转变的重要体现 受到了广大群众的热烈 欢迎 既体现以人为本的人文关怀精神 也是负责任的政府行使 权力与承担责任的统 三 推行利益导向机制中存在的问题 1 政策 含金量 低 导向作用弱化 由于大多数计划生育奖 4 励优惠政策标准低 不足于使群众产生 眼红心动 的效果 其导 向作用力度不够 一是奖励标准低 如独生子女父母奖励金 从 上世纪 80 年代起就是每年每人 20 元 30 多年来未发生变化 目前已起不到奖励少生的作用 特别在常武发达地区 目前独生 子女率已达到 85 以上 再实行这种类似 普惠 的低额度奖励 已无太大意义 二是奖励项目内容少 实行计划生育的家庭不仅 有养老保障的风险 还面临着子女健康成长 子女成才就业 精 神慰藉等诸方面风险 目前针对部分家庭的利益导向政策 显然 不符合多元化保障的要求 2 政策规定不明确 缺乏监督力度 一是政策规定不具体 如 条例 中的优先照顾 酌情减免 适当奖励 必要帮助等都是 笼统的弹性规定 无法操作与落实 二是监督措施不力 目前许 多由企业落实的利导政策 如独生子女父母奖励金 放弃生育的 奖励 持证退休职工加发 5 退休金等 如单位不执行 人口计 生部门仅能通报批评 责令改正 缺乏监督力度 3 政策存在 空白点 不能惠及全体应享对象 在目前实行 的针对计划生育老年人群的奖励中 农村有部分家庭奖励扶助 制度 城市职工退休有加发 5 工资或一次性奖励 而那些既不 居住在农村又无工作单位的群体就成为政策关爱的盲点 这部 分人认为自己也遵守了国策 政府却没给他们任何关爱 流动人 口计划生育利益导向上也缺乏切实可行的规定 政策的优惠在 5 他们身上也难以得到体现 四 完善计划生育利益导向机制的建议 落实科学发展观的核心是以人为本 如何让计划生育家庭 付出的奉献和牺牲得到适当的回报 让计生家庭优先分享改革 发展的成果 真正让计划生育家庭做到社会上受尊重 经济上得 实惠 养老上有保障 发展上有帮助 这既是落实科学发展观的 内在要求 也是构建和谐社会的重要内容 在当前形势下 健全 计划生育利导机制必须在以下四方面下功夫 一是高度重视 政府推动 各级党政组织要切实把加强完善 计划生育利益导向机制建设摆上重要议事日程 高度重视 把计 划生育利益导向机制建设纳入到政府的全局工作统筹考虑 纳 入到政府的公共财政体系统一规划 纳入到政府的 民生工程 统一实施 纳入到政府的综合目标统一考评 确保计划生育家庭 优先享受改革发展的成果 二是完善政策 增强互动 从提高奖励标准 拓展利导项目 弥补政策盲点 加强部门联动等方面着手 围绕计生家庭的诸多 顾虑 探索建立多元化的计划生育利益导向机制 做到统筹兼顾 互通互补 确保实行计划生育的家庭真正得到实惠 从而推动人 口计生工作的稳步健康发展 促进人口与经济 社会的协调发展 三是规范操作 狠抓落实 加强计划生育利益导向机制的制 6 度建设 建立健全各项规范 使计划生育利益导向机制运行和操 作有法可依 有章可循 建立健全监督检查机制 做到出真招 有人管 自觉接受社会各界的监督 保证计划生育利益导向各项 政策落到实处 使之真正成为德政工程 民心工程 四是广泛宣传 还政于民 广泛运用网络 报刊等现代媒体 和开展专题宣传活