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浅析浅析 抄送抄送 在安全工作中的重要在安全工作中的重要 性性 目前 历数安全生产事故的相关报道 首先提及的是往往 是几证的齐全与否 特别是针对煤矿事故 由于事故的多发 这些字眼频率尤高 这背后体现一种各职能部门的不协调性 笔者试图从存在的问题入手 浅析解决办法 一 存在的问题一 存在的问题 目前 我国各级政府部门 直属机关和授权单位涉及行政 许可 行政执法的范围十分庞大 即使有 行政许可法 行政处罚法 行政复议法 等法律进行规范 在实施过 程中 往往也会出现职能交叉 行政缺位 错位 越位等问题 究其原因 主要是存在于外部 内部共同作用 外部因素在于各职能单位之间缺乏有效沟通 以建设项目 三同时为例 中华人民共和国安全生产法 第二十四条规定 生产经营单位新建 改建 扩建工程项目的安全设施 必须与 主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 安全设 施投资应当纳入建设项目概算 然而 自 02 年至今 这项工作 一直未得到有效开展 原因在于究竟谁为前置 对于其他许可 等问题的掌握 对于安全设施缺乏统一的标准等因素的存在 内部因素在于目前各政府职能部门相继成立执法监察或稽 查队伍 然而在许可与执法关系的处理上存在着脱节 主要表 现在执法机构对于申请 审查 通过等环节及许可环节出现的 种种问题的掌握不够 许可机构对于许可后经过执法机构进行检 查 安全生产条件是否具备缺乏了解等等 二 解决的办法二 解决的办法 笔者认为 无论是内外因素 解决问题的根源在于建立有 效地抄送机制 以建设项目三同时为例 山东省以政府令的形 式颁布 山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法 其中第七条规定设立化工 建材 轻工 造船等行业的重大建 设项目的 投资建设单位应当报安全生产监督管理部门进行安 全审查 而对于重大建设项目规定为投资总额在 5000 万元 含 5000 万元 以上的项目 然而 在实施过程中却出现建设单位不 主动提供相关资料 发改部门与监督管理部门缺乏有效沟通 以致出现政令不通 有法难行的现象 如果各部门无论是否是 前置 在设立 许可 立项的同时能够抄送有关部门 或许就 能解决这一问题 而对于内部因素 除实行许可 执法抄送以 外 笔者认为 是否可以借鉴公安交管部门关于机动车驾驶人 的有关规定 建立周期积分制 目前除烟花爆竹经营许可证外 安全生产许可证大部分有效期为 3 年 可以
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