浅析网上名称管理工作存在问题及对策

政务 和 公益 中文域名管理是机构编制部门的一项全新 工作 自机构编制部门接管 政务 和 公益 中文域名工作以来 现在全国各地各级部门及单位均在机构编制部门的组织引导下 积 极注册 政务 和 公益 中文域名 注册量与日俱增 笔者以贵 州省遵义市为例 遵义市各级编制部门在贵州省编委办 四个进一 步 措施的引领下 克服各种困难 以 三靠三防 积极行动 助推域名注册管理进程 在全国率先实现 政务 和 公益 中文 域名注册全覆盖 但各单位由于对 政务 和 公益 中文域名的 了解不够 认识不足 总认为该域名没有实用价值 没有实际意义 作为 政务 和 公益 中文域名管理者仍然有如下困惑 完成 政务 和 公益 中文域名注册任务之后 接下来又该做什么 这个域名要不要用 如果要用 那又将如何使用推广 贵州省遵义市务川自治县编委办在推广使用 政务 和 公益 中文域名过程中 也同样发现 有的单位不太理解 政务 和 公 益 中文域名的权威性 有的觉得本单位的域名字数太多 不便检 索 有的还认为该项工作多此一举 即便如此 务川自治县还是 找到了破冰之术 积极探索研究 政务 和 公益 中文域名管理 工作 在域名的使用推广 后续服务上下功夫 通过各种措施让广 大注册用户主动参与到工作中来 充分让其知晓注册使用 政务 和 公益 中文域名的重大意义和实用价值 二 释义二 释义 政务 和 公益 中文域名是由中华人民共和国工业和信息 化部公告设立 由政务和公益机构域名注册管理中心具体负责运行 维护和管理的中文域名 政务 域名是我国党政群机关等政务机构和其他承担行政职 能的机构注册使用的专属域名 是党政群机关等政务机构网站的重 要标识 能够反映我国各级政务机构和其它承担政务职能的实体组 织名称 职能 及其所提供社会管理和服务的主要特性 公益 域名是非营利性机构注册使用的专属域名 是社会团体 事业单位 等公益机构的网站重要标识 能够反映从事公益事业的非营利性机 构的实体组织名称和主要职能等特性 政务 和 公益 中文域名可规范政务部门和公益机构网上 名称 树立政府和公益网站权威 便于准确访问 轻松识别政府和 公益网站主体性质 打击假冒网站 维护单位合法权益 有利于更 进一步促进政务信息公开 推动电子政务发展 为广大网民访问政 府网站提供绿色通道 同时可节约网站宣传成本 提升网站品牌形 象 是政务部门和公益机构的新一代互联网门牌 三 动因三 动因 务川自治县专门组建课题调查组对本县机关事业单位部分干部 职工 部分高三年级学生和遵义市范围内部分县 区 市 机构编 制部门就 政务 和 公益 中文域名的知晓程度 偏爱程度 接 受程度 支持程度 上网习惯等方面进行了为期 70 天的问卷调查 共发放问卷 1300 份 收回问卷 1208 份 调查数据显示 推广使用 政务 和 公益 中文域名呈现以 下优势 一是 政务 和 公益 中文域名注册数量总体呈上升趋 势 对域名资源占用在量上提供了保障 二是机构编制部门域名管 理机构属于新建单位 管理队伍相对具有活力 年富力强 三是由 于自身语言习惯影响 80 的干部 学生均偏爱 政务 和 公益 中文域名 且 70 的干部 学生乐意在地址栏直接输入 政务 和 公益 中文域名浏览网站 四是绝大多数干部 学生都愿意参与 政务 和 公益 中文域名使用推广 不支持率仅占 3 同时 也存有潜在问题 一是网民对 政务 和 公益 中文 域名的知晓度不高 即便是办理过域名注册业务的干部也不是全面 了解 政务 和 公益 中文域名的真正意义 二是宣传力度不大 宣传形式单一 在所调查的干部学生中 凡听说过 政务 和 公 益 中文域名的多数来自互联网 三是绝大多数网民未养成在地址 栏直接输入域名的习惯 均习惯在百度或谷歌里输入相关内容查询 浏览网站 没有识别网站真伪的意识和能力 四是从整体上来看 机构编制部门没有充分发挥对 政务 和 公益 中文域名的管理 职能 未深入思考域名的使用推广工作 五是由于单位对 政务 和 公益 中文域名认识不够 域名注册和续费工作有一定难度 五是由于 政务 和 公益 中文域名对 IE 浏览器版本要求较高 影响其普及使用 四 实践四 实践 目前 贵州省遵义市务川自治县已注册 政务 和 公益 中 文域名的单位 410 个 注册率 100 对应完成 410 个单位的 网络 红页 编辑发布 利用 网络红页 进行政务公开的单位共占 31 通过调研抽查 全县单位干部职工对 政务 和 公益 中文 域名的知晓率由原来的 35 提高到了 93 一 拓展培训方式 普及域名知识 一 拓展培训方式 普及域名知识 普及 政务 和 公益 中文域名是助推党政群机关和事业单位电子政务建设的重要途径 自 2011 年 6 月以来 该县多次组织全县各级机关事业单位开展 政 务 和 公益 中文域名专项培训 努力提升干部职工使用推广 政务 和 公益 中文域名的业务水平 同时 围绕单位专用中 文域名的 概念解析 重要意义 注册维护 使用推广 等核心模 块举办域名使用推广培训会 将 政务 和 公益 中文域名知识 纳入县委党校和高中校园宣传推广 共举办培训 6 期 县委党校干 部培训 4 期 300 余人次 校园高中学生培训 2 期 800 余人次 让各级领导干部 高中学生进一步转变观念 充分认识到 政务 和 公益 中文域名符合中国网民的使用习惯 能够为社会公众正 确识别网站主办者身份 获取准确信息等方面提供良好服务 二 推广 二 推广 网络红页网络红页 促进政务公开 促进政务公开 网络红页 是为 全国各级党政群机关和事业单位提供的 微网站 建设服务的载体 能有效解决一些基层政务和公益机构没有网站或不具备条件建立网 站的问题 该县把 网络红页 编辑工作列入重要议事日程 广泛 宣传 网络红页 作用 做到人人皆知 引导各部门 各单位主动 编辑完善 网络红页 开辟政务信息公开新渠道 专门印发 务 川自治县机构编制委员会办公室关于开展规范使用机构名称和编辑 机构导航网页督查的通知 务机编办通 2012 10 号 明确职 责任务 规划时间进度 提出具体要求 以单位机构编制 三定 方案和 务川县志 为核心佐证依据 就机构介绍 机构职能 机 构设置等模块进行了认真细致的审核 做到了政策规定有出处 单 位信息有查处 保证了 网络红页 信息的准确性 合法性 三 申请解析域名 绑定部门网站 三 申请解析域名 绑定部门网站 全面统计已建立运行的 部门网站 认真沟通协调 争取部门支持 积极使用 政务 和 公益 中文域名 要求单位如实填写提交 域名解析申请表 现已对县人民政府及乡镇 县直部门等 80 个 政务 和 公益 中 文域名进行解析 且以 安全 健康 作为网站内容的准入前提 严格网站审核 将上述 80 个单位专用中文域名与其网站一一绑定使 用 有效提高了 政务 和 公益 中文域名的权威性和严肃性 四 完善网站标识 扩大域名影响 四 完善网站标识 扩大域名影响 根据中央编办 关于进 一步加强党政群机关和事业单位网上名称管理工作的通知 中央 编办发 2009 4 号 已经建立网站的单位 必须在网站首页 显目位置标识本单位的政务或公益中文域名 的规定 特别发出 关于在网站首页标识单位中文域名的督办函 在全县范围内对 已建网站的单位开展了域名标识的督查工作 目前 已有 80 个单位 网站完成了域名标识 五 深化课题研究 凸现域名价值 五 深化课题研究 凸现域名价值 为了更深入地使用推广 政务 和 公益 中文域名 提高单位网上名称的权威性 该县 以 政务 和 公益 中文域名使用推广探讨 为县级课题 组 建课题研究小组 开展 政务 和 公益 域名使用推广调查研究 对全县机关企事业单位部分干部职工 部分高三年级学生和遵义市 范围内部分县 区 市 编委办就 政务 和 公益 中文域名的 使用推广情况进行了调查 并对调查数据进行一一梳理和分析 找 出了当前 政务 和 公益 中文域名工作呈现出的推广使用优势 和潜在问题 制定了下步工作措施 也相继开展了域名知识普及宣 传 域名业务推广培训等推广实践活动 取得了较好效果 2012 年 12 月 14 日 该课题经专家组集中评审 现已顺利结题 六 强化优质服务 六 强化优质服务 提供管理保障 提供管理保障 一是利用网络资源 搭建 服务平台 做好咨询服务 开通 政务 和 公益 中文域名 QQ 群 耐心细致地为各机关事业单位提供政策咨询服务 避免因政策不清 资料不规范而影响工作效率和质量 二是精心制作指南 提供资源 共享 做好引导服务 印制 政务 和 公益 中文域名注册指 南 网络红页 编辑范本 政务 和 公益 中文域名绑 定解析指南 政务 和 公益 中文域名标识范本 等指导性 资料 上传网群共享 为单位下载学习提供方便 做到了操作规范 时间节约 效率提升 三是坚持人性关怀 对主动前来咨询的单位 提供专门的服务空间和操作平台 优化现场服务 四是主动协调 对各单位在操作过程中发现的问题 及时与国家政务和公益机构域 名注册管理中心客服沟通 并将信息迅速向相关单位反馈 及时解 决了工作中出现的各种疑难 五 对策五 对策 一 大力宣传 扩大域名知晓范围 一 大力宣传 扩大域名知晓范围 加大宣传力度 大量印 发 政务和公益域名注册工作指导手册 等相关资料 以单位网站 被假冒的有关案例 让网民分清 政务 和 公益 中文域名并不 是在各大搜索引擎里用中文检索那么简单 而是能识别网站真伪和 体现网上单位名称的规范性 严肃性 权威性 从而进一步加深对 政务 和 公益 中文域名的理解 同时要根据中央编办发 2009 4 号文件要求 督办各级各部门在单位网站和刊物上明确 标注单位 政务 和 公益 中文域名 形成 政务 和 公益 中文域名常态化宣传格局 提高 政务 和 公益 中文域名的知 晓率 二 规范程序 维护单位域名权威 二 规范程序 维护单位域名权威 一是规范申请注册 政 务 和 公益 中文域名 消除少数政务部门和公益机构因单位名 称字数过多的顾虑 经编制部门统一后再使用单位规范简称或通用 简称 例如 务川仡佬族苗族自治县机构编制委员会办公室 政务 经统一规范后可简化为 务川自治县编委办 政务 或 务川县编委 办 政务 从而方便网民输入域名检索 二是规范解析使用 政务 和 公益 中文域名 避免盲目追求 政务 和 公益 中文域名 使用率 而不顾忌所绑定的网站质量 三 建好队伍 优化单位域名管理 三 建好队伍 优化单位域名管理 进一步优化机构编制部 门 政务 和 公益 中文域名管理专职队伍 明确各单位专用中 文域名的专 兼 职管理人员 同时 加强管理队伍在域名注册 网站制作 网络维护 信息采集与发布等方面的技能培训 提高他 们的网站制作及 政务 和 公益 中文域名使用管理水平 在强 有力的组织保障下依靠域名管理人员组建单位网站或管理好 网络 红页 尤其是各政务部门和服务范围比较广 业务比较多的公益 机构完全可以在 一站式 政府网站新形势要求下 单独建立有部 门特色的子网站 解析绑定单位中文域名 部门所属事业单位的公 益性机构若是没有单独建站的必要 则可借助部门网站设立新的节 点解析绑定单位域名 或者直接通过单位 网络红页 解析绑定单 位中文域名 从而提高 政务 和 公益 中文域名的使用率 四 统筹兼顾 加快域名推广进度 四 统筹兼顾 加快域名推广进度 机构编制部门是 政务 和 公益 中文域名的管理部门 负有更多的组织协调责任 尽管 各级机构编制部门也专设了域名管理业务单位 但其号召力和服务 性质始终具有一定的局限性 加之服务的范围广 单位多 域名管 理工作就会呈现出不同程度的滞后性 因此 要采取统筹兼顾的办 法 将推广使用 政务 和 公益 中文域名与事业单位法人登记 管理工作以及机构编制年审年报工作有机结合起来 以良好的服务 扎实推进工作 五 建立机制 用好用活域名资源 五 建立机制 用好用活域名资源 一是根据 中国互联网 络域名管理办法 和 政务和公益机构域名注册管理中心 域名注册实施细则 等有关法规性文件 结合实际制定 政务 和 公益 中文域名推广使用的管理制度 重点解决政务部门和公 益机构当前存在的困惑以及后期预见性问题 突出体现 政务 和 公益 中文域名注册管理和使用维护的监督考核要求 让各部门 及单位将域名管理工作纳入常规性管理 二是建立编制 宣传 公 安 电信等部门联席制度 通过部门间的联席与合作 加大骨干队 伍的培训力度 及时完成新增机构的申请注册 为 政务 和 公 益 中文域名使用和维护网站形成良好的舆情氛围奠定坚实基础 三是形成督查机制 各级政府门户网站要率先垂范 机构编制部门 结合管理业务 定期组织开展规范使用常规性机构名称和网上单位 名称督查 并就网站标识 政务 和 公益 中文域名进行相应的 指导 六 技术引导 破解域名使用难题 六 技术引导 破解域名使用难题 政务 和 公益 中 文域名必须在 IE7 0 以上版本运行 这一要求对网民普及使用 政 务 和 公益 中文域名形成了极大障碍 一是建议国家政务和公 益机构域名注册管理中心协调相关部门 强化信息技术支持 降低 或兼容 政务 和 公益 中文域名对 IE 浏览器的版本要求 方 便用户使用 二是进一步规范 政务 和 公益 中文域名独立解 析服务 引导机关事业单位与网站绑定解析 普及使用 政务 和 公益 中文域名 三是在电子政务外网和内网建设中 严格要求 绑定网站使用 政务 和 公益 中文域名 总之 政务 和 公益 中文域名的申请注册仅限于基础性 工作 只有不断地将其解析使用 才能增加 政务 和 公益 中 文域名的注册总量 才能促进 政务 和 公益 中文域名管理深 度发展 才能充分体现 政务 和 公益 中文域名权威性 才能 彰显单位网上专用中文名称的国际地位 才能提高政务部门和公益 机构门户网站的可信度和认知度 2009 年 中央编办下发 关于进一步加强党政群机关和事业单 位网上名称管理工作的通知 中央编办发 2009 4 号 明确要求 地方各级机构编制部门加强对党政群机关和事业单位网上名称规范 使用的监督和管理 积极推动 政务 和 公益 专用中文域名的 普及和应用 湄潭县机构编制委员会办公室积极贯彻落实中央编办 文件精神 扎实推进 政务 和 公益 中文域名的普及应用工作 取得了一定成效 一 湄潭政务和公益中文域名的基本情况 通过开展集中注册和普及应用 全县的 政务 和 公益 专 用中文域名注册取得了阶段性进展 到 2013 年 6 月底 全县有机构 410 个 其中 党政群机关 63 个 事业单位 347 个 现已成功开通 政务 和 公益 中文域名共 429 个 其中 政务域名 70 个 公 益域名 359 个 党政群机关和事业单位的注册率和注册覆盖率均 达 100 以上 除因机构合并 撤销等原因而需要域名到期后删除的 域名外 所有成功域名的单位全部进行了机构红页的编辑发布 并 能正常使用 整体来看 部分新设立单位正在准备申报注册中文域名 但域 名注册成功后 机构红页的编辑 发布 信息更新等进展比较缓慢 二 中文域名普及应用存在的问题和原因 政务 和 公益 域名是为各级党政群机关和事业单位的专 用中文域名 在注册和应用管理中存在不同程度的困难和问题 需 要在国家政策和制度以及今后的工作中逐步完善和解决 1 系统功能不够完善 首先 持续性审核功能不健全 因机构改革和事业单位的合并 分立和撤销等原因 党政群机关和事业单位的网上名称也应该随之 变更或注销 根据 政务和公益机构域名注册管理中心域名注册实 施细则 第二十六条和第二十七条规定 申请变更或注销域名持有 者 原域名注册申请单位 的 申请人应当向域名注册服务机构提交盖 有申请者加盖公章的申请表和组织机构代码证 或事业单位法人证 书 复印件 而在申请注册时 审核和备案工作由本级机构编制管 理部门负责 关于机构的变动情况也只有机构编制管理部门能够准 确掌握 域名变更须单位提出申请后 审核提交到国家政务和公益 机构域名注册管理中心 以下简称 CONAC 待 CONAC 审核后才能变 更 而域名注销单位须到期后才能申请删除 系统中没有直接申请 变更和删除功能 导致申请者无法通过网上系统进行申请变更或注 销 造成域名注册数据不真实 不能实时汇总 而且申请程序比较 繁琐 不便于操作 其次 中文域名查询功能不健全 中文域名的录入相对英文域 名来说还是略显繁琐 录入过程中的一字之差也无法访问希望登陆 的网站 目前网上也没有可提供强大的查询功能可以按地域 简称 等形式实现检索并提供相应的链接 这对于公众来说 要顺利登录 中国机构检索网站功能进行查阅 发表意见和监督 还存在着较大 的困难 第三 已开发的机构红页对编辑红页信息发布时使用的网络浏 览器有特定的要求 而且稳定性较差 单位在编辑红页内容和图片 时 有的时候不能顺利发布 找不到不能发布的具体原因 造成部 分单位工作迟缓 管理人员有怨气 对推进中文域名的普及应用产生 较大影响 2 公众对中文域名注册和应用的认知度不够 尽管我们通过对全县党政群机关和事业单位的系统管理员和经 办人进行宣传和培训 并分类进行业务指导 提高了他们对 政务 和 公益 专用中文域名注册的认识 加快了集中注册红页应用的 步伐 但是 这种宣传培训都只能在有限的人群 其他工作人员和 公众很多都不知晓 也无法应用和查阅红页内容 对红页认知度不 高 随着信息化和电子政务建设的深入开展 越来越多的党政群机 关和事业单位认识到网站已成为面向社会进行信息公开 履行社会 管理职能和提供公共服务的重要窗口 加紧了网站的建设 而由于 有的人员对于中文域名注册的认识还不够 不彻底了解 不理解中 文域名的意义和作用 不能从现有的网络资源阅览和查询党政群机 关和事业单位的职责则和公布的信息 普及应用就无从谈起 3 基层单位管理员不稳定 中文域名注册管理的责任人身份比较复杂 特别是乡镇和基层 单位因工作的特殊性 域名信息管理人员有网管 人事和信息员等 人员变动频繁而导致后续工作联系不通畅 域名注册工作需要重新 宣传 重新培训 熟悉工作流程后才能开展相关工作 4 单位人员素质有待提高 一些单位较小 经费不独立 人员少而且工作量较大 他们从 事的一线的基础工作 没有经过专业学习培训 文化程度相对较低 主管部门领导安排工作就去做 对这类事业单位来说 受文化程度 的限制 就不知道中文域名的意义和作用 不能收集和编辑相关工 作信息 甚至有的单位没有基本的设备设施 没有使用计算机和网 络的基本知识 一些简单的电脑及上网技能都不会运用 就更谈不 上中文域名注册和网络红页管理及应用了 三 对政务和公益域名应用普及的建议 一 提高对政务和公益域名应用普及作用的认识 1 可以对党政群机关和事业单位网上名称进行规范管理 目前 党政群机关和事业单位的网站已成为面向社会进行信息 公开 履行社会管理职能和提供公共服务的重要窗口 建设网站就 必须有域名 政务 和 公益 专用中文域名注册 要求各级政 务部门和公益机构在以机构名称注册使用 政务 公益 专用 中文域名时 必须与批准的单位名称相一致 在以非机构名称注册 使用 政务 公益 专用中文域名时 应与其管理和服务职能 具有相关性 这样有利于党政群机关和事业单位网上域名规范管理 这是机构编制事宜在互联网上的延伸和机构编制管理在互联网上新 的增长点 建议加强和出台具体的规定和办法 将强制性措施和适 应性相结合 便于推广应用和管理 2 为公众访问搭建一条快速通道 政务 公益 专用中文域名的设立和应用普及 中国机 构红页的编辑发布和应用为我国网民使用中文上网建立了绿色通道 作为非英语国家 我国的绝大部分网民无法准确记忆多个英文域名 也很难对其中进行统一有效的规范 致使访问者无法识别网站主办 者的身份 政务 公益 专用中文域名使我国网民能够使用 容易记忆的中文名称作为域名 方便地访问互联网网站 对于促进 我国互联网应用普及 缩小由于语言文字所造成的数字鸿沟具有十 分重要的作用 因此 应该提高机构红页的使用效益 建议应从政 务公开 公众信息 监督管理等层面的官方信息都是用这个平台 能够应用单位的全称 规范性简称以及公布的习惯性简称进行阅览 和查询 确保信息安全性 及时性和公众认知度 提高域名使用中 发布信息的准确性 权威性和适应性 3 可以有效维护党政群机关和事业单位的合法权益 首先 政务 公益 专用中文域名的设立和应用普及能 够避免政务部门和公益机构的网上名称被恶意抢注现象的发生 有 效维护政务部门和公益机构网上名称的严肃性和权威性 其次 设 立专用中文域名可有效提高党政群机关和事业单位网站的权威性 凡注册政务和公益专用中文域名的机构 都需经过严格的前置审核 包括申请者的资格审核 以及对网站内容相关性的持续审核 这就 使得各单位的网站权威性 可信度和认知度大大提高 第三 设立 专用中文域名可有效维护党政群机关 事业单位和广大网民的合法 权益 凭借政务 公益的域名后缀 可以保证每个使用专用中文域 名网站的真实性 网民可以轻松准确地判断网站主办者的机构性质 快速准确地获取真实可靠的政务公开和公共服务的信息 开发在线 办理业务 方便公众在线办理业务 避免了假冒网站给社会所带来 的严重危害 既维护了党政群机关和事业单位以及广大网民的利益 确保政务信息的安全畅通 因此 在网络红页的应用上 建议加强 完善相关功能和稳定性 二 加大开展政务和公益专用中文域名普及应用工作 为了进一步加强湄潭县政务部门和公益机构网上名称注册使用 的规范管理 实现准确 方便 快捷的访问党政群机关和事业单位 网站 促进公众和政府沟通 有效提高党政群机关和事业单位网站 的权威性 维护党政群机关 事业单位和广大网民的合法权益 加 大开展政务和公益专用中文域名注册的部署 精心组织 周密安排 全面推进 政务 和 公益 专用中文域名应用普及工作 将其作 为政务和信息公开的重要内容和平台 三 完善持续审核 确保中文域名的延续性 1 将以 CONAC 加快网上注册系统的开发建设 尽快建立中文 域名变更和注销的申请功能 只要机构编制文件下发 涉及变更和 注销的立即可以在系统中申请变更和