2012年3月课程考试《世界多边贸易体制概论》论文(案例)考试课程

东北财经大学网络教育东北财经大学网络教育 课程考试论文 案例 考核课程考试论文 案例 考核 世界多边贸易体制概论世界多边贸易体制概论 作 者 王清鹤 考试批次 661203 学籍批次 0909 学习中心抚顺职业技术学院奥鹏学习中心 层 次 高升专 专 业 行政管理 完成时间 2012 年 3 月 3 日 世界多边贸易体制对我国农产品发展的影响世界多边贸易体制对我国农产品发展的影响 加入多边贸易体制后 我国农产品贸易发展现状是贸易顺差优势渐逝 遭遇壁垒狙击不断 农产品出口 结构不合理 经营模式分散等 而在农产品贸易自由化趋势下的贸易保护主义仍不断加剧 主要发达成员方 加大对国内农业政策的调整和支持力度 中国在入世承诺的让步和自身农业政策支持的薄弱 使得我国农产 品贸易发展面临着严竣挑战 因此 应合理利用多边贸易规则 构建较为现实的农业政策 立足国情 构建 强有力的农业支持政策 善用谈判策略 更好地在农产品贸易谈判中维护利益 一一 加入多边贸易体制后我国农产品贸易发展的现状加入多边贸易体制后我国农产品贸易发展的现状 一一 农农产产品品贸贸易易由由顺顺差差转转为为逆逆差差 2001 年 12 月 11 日 中国正式成为世界贸易组织的成员 该年我国农产品贸易总额为 279 亿美元 其中出口额为 160 7 亿美元 进口额为 113 8 亿美元 2002 年 在入世后的第一年 我国农产品市场没有 受到多大的冲击 农产品出口额在大幅度增加的同时进口额度也有所上升 1 11 月份 农产品贸易顺差 49 5 亿美元 比上年同期增长了 41 到了 2003 年 农产品贸易出现了三个 新高 即农产品进出口总额 出口额和进口额均创历史新高 农产品出口额 214 3 亿美元 比上年同期增长 18 1 农产进口额 189 3 亿美元 比上年同期增长 52 1 但农产品顺差为 25 亿美元 同比下降 56 1 但是 该年却是我国农产 品贸易自 1990 年以来顺差较少的年份 2004 年我国农产品贸易情势急转直下 入世风险凸现 虽然农产品 进出口额继续保持双增长 但进口增幅已大大超过出口增幅 据官方统计 2004 年我国农产品进出口贸易 总额为 514 2 亿美元 其中 出口额为 233 9 亿美元 进口额为 280 3 亿美元 农产品贸易由上年顺差 25 0 亿美元转变为逆差 46 4 亿美元 这是我国首次在农产品贸易领域出现贸易逆差的一年 而这一逆转的 出现仅仅是在我国入世后的第三年 进入 2005 年以来 尽管我国农产品出口形势有所好转 但总体贸易环 境和发展形势仍不容乐观 二 农农产产品品贸贸易易遭遭遇遇壁壁垒垒狙狙击击 入世第一年的 2002 年 欧盟以我国的水产品中氯霉素含量超标为由全面封杀我动物源性食品的出口 导致 2002 年上半年对欧盟畜产品出口降幅超过 30 同年 日本以中国产冷冻菠菜中的农药超标为由 于 2002 年 7 月 17 日通过新的 食品卫生法 全面禁止中国某些蔬菜的进口 入世后我国非市场经济地位问 题的待定使得反倾销也易成为其他成员方限制我国农产品贸易的常用手段 三三 农农产产品品出出口口结结构构不不合合理理 经经营营模模式式分分散散 我国农产品以初加工产品为主 深加工能力不强 而深加工的价值及其附加值较初加工产品的大的 多 在出口的农产品中 初加工产品占到 80 而深加工产品仅占 20 造成我国农产品出口结构不合理 影响了我国农产品贸易的整体品质和收益 此外 我国农业生产经营主体仍然是极其分散的农户 小农经济 的长期存在使绝大多数出口农产品的生产仍属于传统的以家庭为单位的个体经营方式 缺乏一种能够把农民 以家庭为经济单位组织起来的流通合作组织 缺乏具有流通经营实力的农业企业参与国内外市场的销售 此 种分散经营模式不易形成规模效应 不利于成本的减少和资源的合理配置 制约了我国农产品贸易的持续发 展 二 多边贸易体制下我国农产品贸易发展面临的问题和挑战二 多边贸易体制下我国农产品贸易发展面临的问题和挑战 一 一 多边贸易体制下的贸易保护主义 农产品贸易已不仅是一个纯粹的经济问题 还是一个敏感的政治问题 首先 在灾害 饥荒等短缺时 期 各国通常采取出口限制以保证国内的食品供给 一国从国外进口食品的渠道被封闭 自给自足便成为贸 易保护的借口 其次 工业化过程中的资本增长和技术发展使工业生产的机会成本下降 而农业生产的机会 成本相对上升 其比较优势随着工业劳动生产率提高而逐步丧失 而农民的收入主要来源于农业 农产品贸 易的发展直接关系农民的生存和福利 在西方普遍代议制的国家 农产品贸易问题常常成为各政党为农民选 票之争而关注的问题 农产品贸易保护也成为了院外活动力量有效游说的结果 尽管农产品贸易纳入到了多 边贸易体制下 向贸易自由化迈进 并达成了 农业协议 但由于贸易保护主义是各国经济 政治发展不 均衡以及国家和民族利益的差别和矛盾 决定了 农业协定 不可能实现完全意义上的自由贸易 它只是成 员间利益妥协的结果 因此 多哈发展议题中的农业问题在后续谈判中也常处于一种利益尖锐冲突的尴尬处 境 二 二 WTOWTO 主要成员方的农业政策调整和支持主要成员方的农业政策调整和支持 入世伊始 美国即开始实行新的农业政策 确定了直接支持农民收入的政策 并计划在 7 年内给农民的 收入补贴达到 356 亿美元 同时推出 作物收入保险计划 和 市场损失补助 帮助农民克服市场经营风 险与自然风险 在补贴政策上的新举措有 营销援助贷款和贷款差价支付 直接支付 反同期支付等 在 补贴政策的弹性上以不挂钩的直接补贴替代了典型的生产灵活性合同补贴 2002 年美国又通过了新的农业 法 进一步加强了对农业的补贴力度 决定在未来 10 年内给农业拨款 1910 亿美元 较目前实行的补贴增加 了 80 在价格支持和收入政策 农产品储备计划 出口支持 农业基础设施建设和信息服务 国内农业 安全 教育研究和农业保险等方面推出了一系列新的举措 美国现行农业政策的调整将逐步把价格保护政策 转化为直接补贴政策 这既保护了国内农业 不影响出口竞争力 同时符合 WTO 的规则 可谓两全之策 在 这样的政策支持下 美国出口竞争力必然增强 美国已成为世界上最大的农产品出口国 其在农业政策上的 调整对中国乃至世界的影响都将是巨大而深远的 欧盟在农业领域的政策调整主要体现四个方面 一是制定了 共同农业政策 CAP 将农产品价格降 到国际价格水平 农民的收入损失由欧盟补贴 二是对土地休耕 保护农业生态等实行补贴 三是降低价格 支持和出口补贴 四是建立欧盟内农产品自由流动 限制外来农产品进入 征收进口差价税的 的机制 设 定 405 亿欧元的补贴额上限 日本在农业政策上的举措主要有三项 一是推行新粮食法 减少大米流通的政策管制比例 允许 5 年内进 口大米达到本国消费量的 8 二是颁行大米流通法 农业基本法及农业改革方案 逐步减少粮食的价格支 持 加大一般服务及农业公共品的投入 三是农民投资建立和改造农业生产设施 可以获得政府 65 85 的补贴及部分贷款 拓宽农业投资渠道及融资渠道 其补贴额仍高达 204 亿美元 三 三 我国国内农业支持政策薄弱我国国内农业支持政策薄弱 我国长期以来采取农业支持工业的产业倾斜政策 对农业支持重视不够 效果不明显 极大地影响了我 国农业出口竞争力 在农业国内支持数量上 从 1996 年 1998 年我国对特定农产品的年平均 AMS 为 252 亿元 也就是说 政府对农民不是采用价格支持而是低于国际市场价格的国家干预价格 从农民手中掠夺走了 252 亿元的利益 现在我国政府每年对农业实际补贴率虽为财政支出的 2 3 但仍大大低于 8 5 的入世承诺标准 仅相 当于欧盟的 1 10 美国的 1 4 这样的支持水平是很难适应发展优质农业 增加农民收入的需要的 在农业国内支持措施的适用上 WTO 贸易规则规定的 绿箱 措施共有 11 类 而我国目前仅使用了 6 类 还有 5 类没有启用 黄箱 措施的适用也很少 即使已经适用的 黄箱 措施 其实施效果也不尽如 人意 比如 对农民收入的直接补贴很少 主要采取间接补贴 同时对农民培训的支出力度不够 仅占一般 政府服务的 2 1 导致农民的人力资本匮乏 对农业补贴采用 暗补 即通过补入流通 服务 折射 给 农业和农民的方式也是对农民开发 经营土地 推广应用新品种 新技术 新工艺 推进农业产业化 集约 化经营 实现农业的 两高一优 的目标帮助甚微的 失去了以农业补贴政策措施给农民直接提供 激励 约束 机制的机会 此外 我国农业补贴重点不够明确 补贴几乎涉及到化肥 农药 农膜和种子等农业 生产资料的诸多方面 并且未区分地区和人群 对农业结构调整补贴力度欠缺 即使是农业产业化的龙头企 业也同样面临资金紧缺的状况 在农业国内支持政策的分类和范围方面 与 WTO 有关规则相比较仍有较大出入 我国是按支持对象和支 持功能分类的 如 支援农村生产支出 农业事业费 等 而 WTO 规则中的分类是按农产品自由贸易和生 产的影响程度分类的 如 绿箱 黄箱 措施等 我国现行的农业财政支出范围一般包括直接的农业财政 支出 而 WTO 的农业支持范围除了我国的支持重点外 还包括农产品流通 农村基础设施建设 国内粮食援 助等 三三 多边贸易体制下我国农产品贸易发展的对策多边贸易体制下我国农产品贸易发展的对策 一 合理利用多边贸易规则 构建较为现实的农业政策一 合理利用多边贸易规则 构建较为现实的农业政策 在关税保护上 由于农产品涉及范围广泛 总体关税水平是用简单的算术平均得到的 因此 可以通 过对小额农产品和优势产品实施低关税 来保证对大宗重要农产品进行高度关税保护 此外 还可以效仿日 本入关后建立的紧急关税制度 关税配额 季节关税等特殊关税 在开放中保护农业政策的灵活多样性 在 关税配额管理上可以采取拍卖的方式 通过公开竞标的方式将进口配额批给出价最高的进口商 进口商为了 弥补高额代价获得的配额势必在进口商品过程中提高价格 从而减少对我国农产品的冲击 当然 从长远来看 运用关税措施并非是明智之举 首先 从 农业协定 的规定来看 尽管在短期内 不可能完全取消贸易保护 如关税和非关税措施等 出口补贴 出口财政补贴和出口信贷贴息 和生产补 贴 黄箱 政策和 蓝箱 政策下的各种补贴 等农业保护措施 但其实施的空间将越来越小 黄箱 政策即农业保护的主体部分 作为主要减让对象为 WTO 所禁止或限制 蓝箱 政策是一种过渡性的农业保 护政策安排 从长远看 也属于 清箱 的政策工具 而农业支持是 对贸易不发生或最低程度发生扭曲 的 绿箱 政策 不在减让之列 可以加限制的使用 因此 根据协议 大幅减少直接补贴 增加农业支持 力度才是适时 创世之举 此外 对于针对我国的歧视性的不公平的限制农产品贸易的做法 经磋商不成 可以考虑诉诸于 WTO 的争 端解决机构 求得公正解决 二 立足国情 构建强有力的农业支持政策 二 立足国情 构建强有力的农业支持政策 1 加强对农业支持的针对性 集中性 提高支持力度 1 向低收入农业生产者发放 绿箱 收入补 贴支持 2 增加农业科研补贴投入 加强农民职业培训 3 对优质出口基地建设的支持 4 增加对市 场营销服务专项资金的投入 2 建立农业保险制度 增强农业抵御风险 农业保险是世界上大多数国家实施农业支持政策的一项重 要手段和方式 我国由于农业政策性强 风险大 赔付率高 而少有保险公司愿意经营农业保险 因此可以 考虑建立以政府政策性保险为主导 以农民合作保险为主体 以商业性保险为补充的农业保险法律制度 具 体包括 1 设立专业性的农业保险公司为商业性农业保险公司提供再保险 2 中央财政每年按一定比 例拨付资金建立国家农业保险基金 对农业保险进行补贴等 3 条件好的地区可由商业保险公司与地方 政府联合经营农业保险 4 给予商业性农业保险经营减免营业税和所得税 以利于其总准备金的积累和 长期稳定经营 5 建立农民收入保险制度 为维持农民最低收入水平提供保障 帮助农民化解农业生产 的自然风险与市场风险 6 为了鼓励农产品的外销 可以对出口创汇产品进行保险 3 加强农业环境建设 1 强化对农民的环境保护和农业生态平衡的宣传教育 提高农民和农村基层 干部的环境保护意识 2 加强县 乡两级环保机构的建设 配备高素质的环保专业人才 3 制定和完善 农业环境管理技术标准及检测信息系统 为农业环境管理提供科学有效的依据 4 严格执行国家有关政策 与制度 加强农村环境保护政策研究 建立农业环境管理制度 5 积极加强国际合作 结合我国的实际情 况 通过借鉴发达国家有效的农业环境管理制度 引进先进的环境保护技术 利用外资发展环保农业 积极 参与国际标准相互认证 和国家签订互认协议 使农产品取得进入国际市场的绿色通行证 6 扶持生态脆 弱地区以使其加强农业基础设施建设 加大坡改梯力度 在中国坡耕地综合治理力度 是减少水土流失 实 现可持续发展的必由之路 三 善用谈判策略 更好地在农产品贸易谈判中维护利益 三 善用谈判策略 更好地在农产品贸易谈判中维护利益 农业协定 的达成并不意味着政府放弃了国家对农业的特殊支持 各国农业都是一个具有特殊意义 的部门 WTO 在农业政策方面也因此有一些特殊的规定 WTO 农业协定 并非各成员国在农业领域的最终 谈判成果 根据 农业协定 第 20 条 继续改革进程 规定 成员应在 1999 年底前启动新一轮农产品贸易 谈判 谈判的目标是 通过实质性逐步削减支持和保护以完成根本性改