行政管理学作业

1 行政管理学 行政管理学又称行政学 也称公共行政学或公共管理学 它是一门研究政府对社 会进行有效管理规律的科学 是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识 2 行政环境 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和 这些条件有物质的 精 神的 有有形的 无形的 有自然界的 社会界的 3 行政职能 行政职能是指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而负有的职责和所应发挥的 功能 政府职能是国家职能的重要组成部分 4 行政组织 行使国家行政权力 管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系 5 管理幅度 所谓管理幅度 又称管理宽度 是指在一个组织结构中 管理人员所能直接管理或 控制的部属数目 6 管理跨度 管理跨度的概念所谓管理跨度 又称为管理幅度与管理宽度 就是一个上级直接指 挥的下级数目 7 编制管理 编制管理有狭义和广义之分 狭义的编制是指法定社会组织内人员的 数额及职位的配置 广义的编制是指法定社会组织的职能范围 机构设置 隶 属关系 规格级别 人员数额 人员结构级职位的配置 8 人事行政 人事行政 国家的人事机构为实现行政目标和社会目标 通过各种人事管理手段 对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理 9 国家公务员制度 国家公务员制度 是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律 法规 政策等的统称或总称 10 行政决策 行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时 为了达到预 定的目标 根据一定的情况和条件 运用科学的理论和方法 系统的分析主客观条件 在 掌握大量的有关信息的基础上 对所要解决的问题或处理的事务 做出决定的过程 11 行政执行 行政执行是国家行政机关及其公务人员依据宪法 法律 法规 规章 充 分调动政府资源 通过一定运作机制 逐级贯彻国家权力机关和上级的政策 决策 推行 国家政务和执行行政决定 以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部活动过程 12 行政监督 行政监督有狭义和广义之分 狭义的行政监督是指行政机关内部 上下级之间 以及专设的行政监察 审计机关对行政机关及其公务人员的监督 广义的行政监督泛指执政党 国家权力机关 司法机关和人民群众等多种社会 力量对国家行政机关及其公务人员的监督 13 行政信息 作为信息资源的组成部分 是政府部门及其授权的公共组织等 依法履行 职能过程中制作或获取的 以一定形式记录与保存的信息 以及制作或获取信息的技术 设备 网络 人才资源和信息化管理体制 14 行政咨询 是指咨询机构用科学方法 通过对相关信息的研究 对行政过程所出现的 问题作出解答 以此影响行政决策的活动 15 行政法制 概念又称政府法制 调整国家行政机关在管理行政事务中与公民和社会 组织之间各种纵向关系 包括政治 社会 文化 人身关系 的法律制度的总称 16 行政方法 行政方法是指依靠行政机构和领导者的权威 通过行政组织系统 采用命 令 指示 规定 指令性计划 制定规 章制度等行政手段 对管理对象发生影响和进行控 制的管理方法 17 行政效率 是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与 所取得的成果和效益之间的比例关系 二 问答题 1 行政环境的要素主要有哪些 什么是文化环境 它对行政管理有何影响 答 要素 自然环境 经济环境 政治环境 文化环境 民族宗教环境 国际环境 文化环 境是指社会的意识形态 包括科学 文化艺术 哲学 思想 信仰 风俗 习惯 人际关系 价值观念 道德标准与行为模式等 即价值观念和行为模式 影响 1 行政价值文化 2 行政功能文化 3 行政运行文化 4 行政公共关系文化 2 利格斯提出的行政生态模式有那几种 答 雷格斯认为 当今各国社会有三种存在形态 即农业社会 工业社会以及处于二者之间 的一个 中间的 或可称之为 过渡型 社会形态 与三种不同社会环境相适应的是三种不同 的行政模式 即著名的 融合一棱柱一衍射的行政模型 3 行政职能的内容体系包括那些 答 1 行政管理的基本职能包括 政治职能 经济职能 文化职能 社会服务职能 2 行政管理的运行职能 一般职能 包括 计划 组织 控制 指挥 协调五项职能 4 影响行政组织结构变化有哪些因素 答 1 战略因素 2 规模因素 3 技术因素 4 行政生态环境因素 5 行政决策的基本原则和基本程序有那些 答 行政决策的基本原则 1 信息准全原则 信息是决策的基础 2 科学预测原则 预 测是对客观事物未来发展趋势和状况的预见和推测 3 系统分析原则 4 对比择优原则 5 程序适当原则 程序是当时保证行政决策科学化的重要条件 6 切实可行原则 7 大胆创新原则 8 动态调整原则 9 民主参与原则 我国的行政决策必须坚持民主参与原 则 10 依法决策原则 行政决策的基本程序 1 调查研究 发现问题 行政决策的首 要环节 2 科学预测 确定目标 3 科学设计 拟定方案 可分为轮廓设想和精心设计两 个小阶段 4 综合评价 选择方案 行政决策过程最关键和最具实质性的阶段 5 实施检 验 调整完善 6 行政决策对国家社会发展的影响和作用 答 行政决策对国家和社会的发展有直接的巨大的影响 政府对国家和社会公共事务管理时 所制定和实施的行政决策的成败 直接促进或延缓甚至破坏国家政权和社会的巩固与发展 随 人类文明进步 国家管理职能的增多 任何社会公共问题的解决没有政府的参与是不可能的 尤其是现代社会生活因科技革命的推动 变化加快 政府管理面临的管理对象复杂 不确定因 素增多 行政决策后果影响越来越大 对国家和社会发展的作用越来越明显突出 我国大顺我 者昌决策的失误 造成数以千亿元的经济损失 改革开放 20 多年来 政府在外交 财政金融 水利工程 文化教育 计划重启等等各个方面 都有很多成功的行政决策 使我国实在地走上 了社会主义现代化建设的光明大道 7 行政执行对行政决策有那些作用 答 行政执行活动的目的是实现行政决策目标 其全部工作内容是围绕着实施行政决策的方案 进行的 因此 行政执行的全部活动必须在行政决策的指导下进行 行政执行的目标不能违背 行政决策的目标 行政执行的具体措施也是行政决策方案内容的落实 在行政执行过程中 任 何违背行政决策的行为或活动都必须及时得到纠正 8 简述行政系统的内外部监督体系 答 一 行政系统内部监督 是指国家在行政机关内部设立的专门机关 对其国家行政机关及 其工作人员是否遵守国家法律和纪律或对有关公共事务的处理是否符合法律和政策予以检查 调查 处理或提出建议的制度 内部监督又分为一般监督和专门监督 1 一般监督主要指 层级监督 是指国家行政机关在上 下级行政隶属关系上产生的一种相互监督的关系和活动 一般监督是行政机关内部监督体系中最重要的部分 也是最为广泛的一种监督 具有直接性 经常性和广泛性等特点 2 专门监督分为行政监察和审计机关对行政机关及其公务人员的审 计监督 二 外部监督 1 权力机关的监督 即各级人大对行政机关及其公务人员的监督 2 政党的监督 包括执政党和其他民主党派 政协 3 司法监督 主要指人民法院和人民 检察院的监督 4 社会公民的监督 比如媒体监督 9 行政监察机关主要有哪些职权 如何发挥行政监察机关的监督作用 答 监察机关的主要职责是 1 检查监察对象在遵守和执行法律 法规和人民政府的决定 命令中的问题 2 受理对监察对象违反行政纪律行为的控告 检举 3 调查处理监察对象违 反行政纪律的行为 4 受理监察对象不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉 以及法律 行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉 5 法律 行政法规规定由监察机关履行的其他 职责 10 行政机关办公室管理的原则和主要内容 办公自动化及其意义是什么 答 办公室除了与行政机关其他部门一样具有服务 辅助 执行 管理特征外 还具有自己 鲜明的特征 这就是它的政策性 综合性 辅助性 服务性 办公室的主要内容有 1 日常 性工作 会议工作 信息处理 机关事务管理 公文处理 文书档案工作 信访工作 公关工 作 印章管理 机要保密工作 2 综合协调工作 工作任务型的协调 管理事务的协调 协 调领导机关内部的关系 3 辅助决策工作 是办公室人员充当领导参谋助手的首要任务 4 领导者临时交办的工作 办公自动化 Office Automation 简称 OA 是将现代化办公和计算 机网络功能结合起来的一种新型的办公方式 办公自动化没有统一的定义 凡是在传统的办公 室中采用各种新技术 新机器 新设备从事办公业务 都属于办公自动化的领域 在行政机关 中 大都把办公自动化叫做电子政务 企事业单位就大都叫 OA 即办公自动化 意义 通过 实现办公自动化 或者说实现数字化办公 可以优化现有的管理组织结构 调整管理体制 在 提高效率的基础上 增加协同办公能力 强化决策的一致性 最后实现提高决策效能的目的 11 行政效率的特点与测定标准 答 行政效率的特点 1 行政效率与经济效率 机械效率相比 具有更深刻的政治性和 社会 性 这是因为 行政管理不但具有经济功能 技术功能 还具有政治功能 社会功能 文化功 能 所以 衡量行政效率的高低 不能仅用抽象的速度 耗费 比率等 还必须要有政治标准 社会标准与文化标准等 2 从理论上说 行政效率是质与量的统一 但是它与经济效果 机 械效率相比 更难以用数字测量 这是因为行政管理从消耗上说 有更大的复杂性和更多的无 形性 从效果上来说 又有更多的间接性和更强的社会性 因此 对行政效率的测定固然要十 分注意运用定量分析方法 但更多地还要运用定性分析方法 同时还要有正确的行政效率观 3 行政效率与经济效率 机械效率相比有更强的整体性和系统性 这一方面表现在衡量行政 效率不但要看投入与产出的比 更看经济效益 而且还要看政治效益 社会效益 另一方面表 现在测量行政效率不能只看局部的效率 一时的效率 还必须要看总体的效率 特别要看上层 领导机关的效率 这是由行政工作的整体性系统性决定的 测定标准 1 测定行政效率的 量的标准 这是以人力 物力 财力和时间的消耗的数量作为评价行政效率的标准 2 测定行政效率的质的标准 测定行政效率质的标准首先指公共行政是否充分发挥了公共行政职 能 是否真正实现了公共行政的功能与价值 真正实现了为公众提供优质服务和公共利益的宗 旨 其次 还要看行政目标是否正确 最后 要能够反映各种不同管理对象的个性与其不同发 展阶段的特点 也就是要遵循公共行政的客观规律 3 测定行政效率的社会效益标准 所谓 社会效益标准 是指公共行政适应国家的政治 经济 文化和社会发展的程度和反映与满足公 众需要的程度 公共行政必须把社会性因素和精神性因素的效果当成测定行政效率的社会效益 标准的重要内容之一 4 测定行政效率的规范性标准 公共行政因为行政部门不同 性 质不同和分工不同 有许多管理工作无法量化 不能用数量标准来衡量行政效率 因此必须用 规范性标准来予以测定 规范性标准是通过比较而确定的标准 因此是一种定性考察标准 12 联系实际 分析我国行政改革的难点及对策 随着政府管理体制改革的不断推进 各级 政府的行政管理职能与运作方式都有了很大改观 并在实际工作中发挥了巨大作用 但与社会 主义市场经济发展的需要相比 与构建社会主义和谐社会的目标相比 与以人为本的现实要求 相比 还存在差距 还需要在科学发展观的引领下进一步探索应对措施 一 当前我国政府 行政管理中存在的问题 当前我国政府行政管理中存在的问题 主要表现为在思想观念上重 经济建设轻社会管理 在管理主体上重政府作用轻多元参与 在管理方式上重管理控制轻协商 服务 在管理环节上重事后处置轻源头治理 在管理手段上重行政手段轻法制规范和道德自律 一 政府行政管理绩效与经济发展的现实要求存在差距 第一 宏观经济调控 效益有待进一 步提升 从以人为本的角度看 经济发展只有给人带来幸福才具有意义 政府的管理工作不能 脱离这个目标 但是 这个要求并未完全达到 一个很明显的例子是 近几年最令人们关心的 房地产问题一直热度不减 房价不断攀升 直接影响着群众的利益 虽然政府对房地产调控采 取了许多措施 但效果并不明显 还引发了广泛质疑 二 政府管理绩效与我国民主政治发展的要求存在差距 政府行政管理体制改 革相