适用刑事和解办案现状调研报告

第 1 页 共 13 页 适用刑事和解办案现状调研报告适用刑事和解办案现状调研报告 20 xx 年 10 月 31 日 湖南省人民检察院印发了 关于检察机关适用刑事和解办理刑事案件的规定 的规定 作为全省检察机关运用刑事和解办理刑事案 件的规范性正式文件 对此规定 我院认真组织了学 习 研究 在具体的办案工作中结合个案情况予以正 确把握执行 一 办理刑事和解案件的现状 从 20 xx 年 1 月至 20 xx 年 8 月 我院共受理公安 机关移送的批捕案件 308 件 443 人 经过审查 批捕 262 件 385 人 不捕 46 件 58 人 其中 我院侦查监 督部门依据 规定 对故意伤害 5 件 5 人适用刑事 和解 已作出相对不捕的决定 公诉部门共办理公安 机关移送的审查起诉案件 318 件 456 人 经过审查 提起公诉 262 件 368 人 不诉 23 件 40 人 对其中 18 件 18 人适用刑事和解 已作出相对不诉处理 其 中交通肇事案 6 件 6 人 盗窃案 3 件 3 人 故意伤 害案 7 件 7 人 非法拘禁案 2 件 2 人 二 开展刑事和解的做法 省院的 规定 对刑事和解的涵义 原则以及运 第 2 页 共 13 页 用刑事和解办理刑事案件的条件 审查内容 处理方 式 审批程序等均作出了明确规定 我院在认真学习 规定 的基础上 着重采取以下举措 确保刑事和 解工作顺利开展 提高认识 准确把握宽严相济的刑事政策 我院要求干警认真学习领会省院的 规定 准 确把握刑事和解的丰富内涵 更新执法理念 更主要 的是通过轻缓化 人性化地适用法律 立足促进社会 和谐来办理刑事和解案件 化解社会矛盾 从而实现 法律效果和社会效果的统一 最大程度地满足社会大 众对公平与正义的期望 掌握原则 正确适用刑事和解 我院严格按照 规定 掌握适用刑事和解办理 刑事案件的原则 真正做到 该宽则宽 该严则严 宽严相济 宽严有度 一是可捕可不捕的则不捕 主要是对公安机关提 请批准逮捕的未成年人犯罪案件和轻微刑事案件 可 以不批准逮捕 已批准逮捕的 如果不妨碍诉讼的顺 利进行 可以改变强制措施 如赵 故意伤害案 20 xx 年 3 月 5 日零时许 赵 听到其胞兄被人打 后 怪罪于事发现场的夜宵摊老板张贻权 并对张贻 权拳打脚踢 将张贻权殴打成轻伤 案后双方达成和 第 3 页 共 13 页 解协议 我们依法对赵 不批准逮捕 二是可诉可不诉的则不诉 如对于主观恶性不大 犯罪情节较轻的初犯 偶犯 未成年人犯罪 轻伤害 案件 双方当事人自愿就民事赔偿问题达成协议并已 执行且被害人要求或者同意不再继续追究犯罪嫌疑人 刑事责任等案件 要按照严格依法 区别对待 注重 效果的原则 积极适用刑事和解机制处理 依法决定 不起诉 如周 交通肇事案 20 xx 年 10 月 21 日 晚 9 时 30 分 未取得驾驶证的周 驾驶不符合机 动车运行安全技术条件的湘 n11860 号跃进牌货车从 前后停有车辆的 县江口镇彭红辉饭店门口一侧的公 路上起步左拐驶出 恰遇未取得驾驶证的谢壹樟驾驶 未悬挂机动车号牌的嘉爵 125 型二轮摩托车搭乘 2 人 迎面驶来 周 避让不当 往左行驶 横占道路 而谢壹樟技术生疏 惊慌失措 导致两辆车相撞 从 而造成驾驶 乘坐二轮摩托车的 3 人受伤 经法医鉴 定谢壹樟属重伤 舒孝冲属轻伤 石泡属轻微伤 经 县公安局交通警察大队认定书认定 周 承担此 次事故的主要责任 案发后 周 对伤者送往医院 治疗 并赔偿相关经济损失 取得被害人谅解 双方 达成和解协议 我们依法对其做出相对不诉处理 三是对犯罪情节较重 需要提起公诉的 将刑事 第 4 页 共 13 页 和解的有关材料移送人民法院 并向法院提出从轻或 者减轻处罚的量刑建议 如张 故意伤害案 20 xx 年 1 月的一天 被害人谢 谢 等人到张 家 问其要帐 因张不肯还帐 双方发生争执 谢 等 人将张 打伤 同月 31 日 19 时许 张 纠集其 弟弟张 及本县桥江镇青年奠 等 7 人持持砍刀 柴刀等凶器来到本县谭家湾镇深子湖村 发现被害人 谢 谢 在一起看录像 张 一伙听后即对谢 谢 一伙乱砍 直到二人被砍倒后才罢手 谢 被砍伤头部 左肩部 左手腕 左小腿 经法医 鉴定为重伤 案发后 张 赔偿被害人经济损失 108000 元 取得被害人谅解 双方达成刑事和解协 议 我们审查认为 该案犯罪嫌情节较重 应依法提 起公诉 我们将双方刑事和解协议移送县法院 依法 提起从轻处理的量刑建议 后法院判处有期徒刑三年 缓刑三年 区别方式 确定刑事和解的启动 按省院的 规定 刑事和解可以通过三种方式 启动 第一种方式是当事人双方自行达成的和解 包括 当事人双方自行和解或者双方近亲属 代理人 辩护 人促成当事人达成和解 对于通过这一方式达成和解 第 5 页 共 13 页 的 当事人及其代理人 辩护人提请我院对案件从宽 处理时 我院在他们提交刑事和解协议书后 原则上 对犯罪嫌疑人 被告人予以从轻处理 如 20 xx 年 4 月 23 日上午 向 在没有取得正式驾驶执照的情况 下 驾驶无牌轮式拖拉机由本县桐木溪乡南村驶往水 东镇 上午 10 时 30 分左右驶至本乡寅角四村地段时 向 为避开路上行人而使用紧急制动 由于下雨路面 湿滑导致车辆失去控制半悬空驶向道路左侧 将正在 道路左侧行走的被害人贺林芝撞倒 被害人贺林芝因 伤势过重而死亡 案发后 向 于 20 xx 年 4 月 27 日 主动向公安机关投案自首 且与被害人的法定代理人 就赔偿问题达成了协议 被害人的法定代理人以书面 形式请求不再追究被不起诉人向月的刑事责任 我们 审查后 依法对其做出相对不诉处理 第二种方式是双方当事人通过人民调解委员会或 者其他基层组织主持调解达成和解 或者双方当事人 在单位派员进行调解达成的和解以及其他机关和单位 在职权内进行调解达成和解 当事人及其代理人 辩 护人提请我院对案件从宽处理时 我院在当事人提交 刑事和解调解书后 亦予以从轻处理 如 20 xx 年 8 月 25 日 龙潭镇村民陈 在该镇旭日酒店门口因小 事被害人李余星发生争吵 李余星随陈 来到其家中 第 6 页 共 13 页 双方再次发生争吵 陈 顺手从厨房台板上操起一把 菜刀把李余星的头部剁伤 经鉴定 李余星伤情为轻 伤 案发后 双方当事人通过县龙腾法律服务所调解 由陈 赔偿李余星 8 千元 双方达成和解 该案由公 安机关提请我院审查批准逮捕 我们依法对陈俊作出 不捕决定 第三种方式是检察机关在受理案件后 经审查认 为符合刑事和解条件 而双方当事人此前没有达成刑 事和解的 可以告知犯罪人 被害人及其代理人 辩 护人依照刑事和解的相关规定开展刑事和解 如陈 故意伤害案 20 xx 年 4 月 陈 向唐某索要 在 5 年前唐某打伤其父亲所花的住院医疗费 遭到唐 某拒绝 陈 气愤不过 持刀将唐某砍伤 今年 1 月 公安机关将此案移送我院审查起诉 承办人审查 认为本案系轻微刑事案件 且双方当事人是同村村民 采取刑事和解方式可缓解双方矛盾 减少社会对立面 办案人员专程赶赴 140 多公里远的北斗溪乡林果村 告知当地村委会和当事人双方刑事和解的具体内容 要求村委会干部配合化解矛盾 促进双方和解 通过 办案人员和村干部劝解 双方当事人达成了刑事和解 协议 握手言和 此后 我们依法对该案作出不起诉 决定 第 7 页 共 13 页 三 适用刑事和解存在的问题 目前 在我国构建刑事和解制度固然有其必要性 和迫切性 虽然省院有了明确 规定 但与其他新 制度的创设一样 具体适用过程中难免存在一些问题 传统刑事司法理念的制约 我国传统刑事司法理 念是一种国家本位的价值观 在这种刑事司法理念下 犯罪是个人与国家的冲突 所侵犯的不是个人利益 而是国家利益 刑罚作为公权的组成部分 要求对犯 罪嫌疑人的追诉只能由国家进行 而不允许和解 长 期以来我国社会公众出于对社会安全的期望 对犯罪 人一般深恶痛绝 希望严厉处罚犯罪 维护社会安全 保障自身的合法权益 对犯罪嫌疑人适用刑事和解制 度 社会公众能否接受是一个重要问题 另外 当前 适用刑事和解制度在政法部门少数人的思想中亦存在 观念性障碍 特别是侦查机关对一起刑事案件的侦破 不可否认的要投入一定的司法成本 如果检察机关建 议撤案或不捕 不诉 在一定程度上侦查机关难以接 受 刑事和解法律效力不明确 现行刑事立法对刑事 和解规定的不明确 使刑事和解的法律效力缺少依据 刑事和解作为犯罪嫌疑人 被告人与被害人达成的协 第 8 页 共 13 页 议 不能像其他刑事裁判一样具有国家强制力的保证 一旦犯罪嫌疑人 被告人不自觉履行 不会被强制履 行 此外 真实自愿的和解协议因时间 情况的变化 在履行中可能会出与无力履行 消极履行 恶意不履 行等情况 现行法律对履行刑事和解协议的保障不足 很大程度上制约着刑事和解的适用 现行一些制度制约了刑事和解的适用 一是检察 工作考核指标之一的不起诉率制约了刑事和解的适用 实践中 检察机关对不起诉率作出了控制 使得办案 单位不得不考虑指标问题 致使许多刑事和解后符合 不起诉条件的刑事案件不得不进入公诉 审判程序 并且 刑事诉讼法 明文规定 公诉案件不适用和 解程序 这就将刑事案件和解的可能性排除在公诉案 件之外 成为刑事和解制度引人实践操作的一大制约 因素 二是刑事和解缺乏相应的评价标准和监督机制 在刑事案件中适用刑事和解还遇到一个技术性难题 即如何对犯罪嫌疑人 被告人再犯罪的可能性作出科 学的评估 也缺乏相应的对其监督机制 犯罪嫌疑人 被告人的经济状况亦制约了刑事和 解制度的适用 刑事和解制度从实施情况来看 有无 赔偿能力已成为是否适用和解制度的重要决定因素 从我院所办理的刑事和解案件看 均是犯罪嫌疑人 第 9 页 共 13 页 被告人在履行了经济赔偿后 才容易得到被害人的谅 解 从而获得从轻或者减轻处罚的处理结果 且由于 缺乏明确的赔偿标准和赔偿范围 被害人可能利用这 一有利地位获得超出其损失的赔偿 而那些家庭经济 条件差 没有条件赔偿的 则难以达成和解协议 这 可导致刑事和解只对有钱的犯罪嫌疑人 被告人适用 而将贫穷的犯罪嫌疑人 被告人排除在外的情形 从 某种意义上说 刑事和解可能会成为有钱人逃避罪责 的 捷径 也会因此使人对司法公正产生怀疑 个案中适用 刑事诉讼法 与 规定 的条件放 宽 省院的 规定 第 10 条第二款规定 对犯罪 嫌疑人所犯罪行法定刑在三年以下有期徒刑 或者具 有从轻 减轻 免除处罚情节可能判上三年以下有期 徒刑的 依照 刑事诉讼法 第 142 条第二款作出不 起诉决定 而 刑法 第 142 条第二款 对于犯 罪情节轻微 依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑 罚的 人民检察院可以作出不起诉决定 我国刑法没有轻罪 重罪之分 轻微犯罪是指社 会危害不大 法定最高刑较低的行为 根据 刑法 第 72 条规定 对于被判处拘役 三年以下有期徒刑 的犯罪分子 可以适用缓刑 因此 可以把法院最高 刑为三年的犯罪视为轻微犯罪 但如果犯罪嫌疑人 第 10 页 共 13 页 被告人所犯罪行在三年以上且具有从轻 减轻 免除 处罚情节 则应考虑处罚放宽的问题 四 适用刑事和解的对策 刑事和解作为对刑罚制度的重要探索 在节约诉 讼资源 有效化解被害人与犯罪嫌疑人 被告人之间 的敌对情绪 促进社会和谐稳定方面发挥了重要作用 对于适用刑事和解制度的问题 应在严格依法的前提 下 采取针对性措施予以解决 树立社会主义法治理念 转变传统刑事司法理念 传统刑事司法理念认为对犯罪嫌疑人 被告人处以刑 罚是基于报应和赎罪 其后果是犯罪嫌疑人 被告人 被监禁在监狱里 而社会主义理念认为 刑罚是为了 改造罪犯 保护被害人 维护社会稳定 其结果是被 害人得到补偿 犯罪嫌疑人悔罪认错 社会关系得到 恢复 由于刑事和解的核心价值理念是被害人保护思 想 体现了对被害人和犯罪嫌疑人 被告人进行司法 保障的理念 因此 要切实转变执法人员崇尚重刑的 思想观念 树立正确的刑罚观 消除刑事和解制度在 司法环节适用中的观念性问题 完善刑事和解的立法进程 我国刑法典对于刑罚 种类和非监禁刑的有关规定与目前国际上刑罚轻缓化 的趋势严重脱节 对刑事和解没有从立法上予以明确 第 11 页 共 13 页 规定 罪刑法定原则是我国刑事法律体系的三大基本 原则之一 它不但要求 法无明文规定不为罪 法无 明文规定不处罚 还禁止适用法无法律规定的刑罚 和完全不定期刑 而我国非监禁刑的有限性 导致了 刑事和解最终确定的解决方式于法无据 我们应积极 总结经验 适时修改现行刑法典 增加非监禁刑的种 类和扩大非监禁刑的适用 把刑事和解纳入我国刑事 诉讼程序中 规定刑事和解协议的法律效果 立法应明确规定 刑事和解协议对双方当事人的约束力 如果在刑事和 解过程中 双方在规定期限内不能达成和解协议 那 么案件马上重新转入司法程序 按照正常的司法程序 去处 如果双方能够达成和解协议 在司法机关对刑 事和解的自愿性 合法性确认的前提下 司法机关对 其予以认可 并且在履行后 和解协议可以作为案件 终结的依据 如果达成和解协议后犯罪嫌疑人 被告 人没有自觉履行 那么也不会如其他判决一样被强制 履行 犯罪嫌疑人 被告人也无需承担违约责任 唯 一的法律后果是刑事和解程序终止 进入司法程序 合理设计刑事和解制度 增强对被害人的保护 杜绝司法不公现象的发生 一是合理进行制度设计 防止不同犯罪嫌疑人因赔偿能力不同而导致的司法不 第 12 页 共 13 页 公 在制度设计时应规定 经济赔偿是通常结果而不 是必须结果 在涉及及经济赔偿时 检察人员应根据 案件实际情况和犯罪嫌疑人的具体经济条件 向被害 人提出多种选择方案 如果被害人执意要求赔偿超过 犯罪嫌疑人支付能力的金钱数额 应向其阐明利害关 系 反复劝说 如果被害人仍固执己见 则不适用刑 事和解 但审查未成人犯罪案件时 应着重贯彻保护 原则 并且 对和解协议中的赔偿期限应适度放宽 不必一律规定在达成和解协议时全部付清赔偿款 应 允许当事人设定一定的赔偿