扶贫办主任在全县党建扶贫工作队培训会上的讲话

1 / 9扶贫办主任在全县党建扶贫工作队培训会上的讲话一、全县新阶段扶贫开发工作取得的成效和面临的形势自开展新阶级扶贫开发工作以来，全县各级党委、政府及广大干部群众坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，进一步贯彻落实党的各项方针、政策，始终以扶贫开发统揽农业农村工作全局，以解决贫困人口温饱为中心，以调整产业结构实现农民增收为突破口，以改善贫困地区生产生活条件为重点，以提高广大农民综合素质为根本，不断更新思想观念和创新扶贫机制，大力实施开发式扶贫，促使我县新阶段扶贫开发工作取得了新的阶段性成果。至 2016 年末，全县农民人均纯收入达 1541元以上，比 2000 年增加近 590 元（2000 年为 950 元） 。2001 年至 2016 年全县新解决万贫困人口的温饱，全县未解决温饱的贫困人口可减少到万人，农村生产生活条件进一步改善，文化、教育、卫生、广播电视等各项社会事业有了新的发展。几年来，全县各级党委、政府在抓好面上扶贫开发工作的同时，进一步突出重点，狠抓难点，着力把贫困村特别是一类贫困村扶贫开发工作放在突出的位置，在领导精力、部门帮扶、项目支持、资金投入上给予了倾斜投入。有 80 个县直单位帮扶了 80 个一类贫困村，使一2 / 9类贫困村新阶级扶贫开发取得了较快的发展。一是水电路等基础设施建设条件逐步改善。2001 年至 2016 年，一类贫困村新增通水村 27 个，解决 23460 人的饮水困难；新增通路村 36 个；新增通电村 76 个；新增通电话村 32 个。二是社会公益事业型项目建设得到加强，2001 年至 2016 年，一类贫困村新增通广播电视的村 28 个；新增文化卫生室 67个，新建、改扩建学校 52 所；共培训农民万人（次） ，干部 8000 余人（次） ，农民绿证培训 1970 人，不少农民掌握了 1 至 2 门农业技术。三是农民人均收不断增加，贫困及低收人口不断减少。一类贫困村农民人均纯收入由 2000年的 514 元预计增加至 2016 年的 664 元，增加 150 元，人均占有粮食从 2000 年的 282 公斤增加至 2016 年的 305 公斤，增加 23 公斤；贫困及低收入人口分别从 2000 年的万人、万人减少至 2016 年的 3 万人、万人。在肯定新阶级扶贫开发中一类贫困村和整村推进取得明显成绩的同是，我们也要清醒地认识到，由于我县一类贫困村主要集中在交通闭塞、边远高寒的深山区、石山区以及人均耕地面积少、土地贫瘠、资源匮乏、生产力水平和社会发展程度低的地方；贫困人口素质差、思想观念守旧、市场经济意识淡薄、传统生产生活陋习束缚严重，接受新观念、新技术障碍因素多，要加快贫困人口越温的步伐工作相当艰巨，主要表现在：一是生产生活条件3 / 9还未根本改变。据统计，至 2016 年全县 133 个贫困村（说明：全县贫困重点乡 23 个，其中一类乡 3 个，二类乡 15个，三类乡 5 个；457 个行政村，其中一类村 133 个，二类村 157 个，三类村 5 个；625 元以下贫困人口万人，865 元以下的低收入人口万人）还有 37 个不通路、17 个不通电、96 个未解决饮水困难，分别占一类村总数的%、%、%；未解决饮水困难的群众还有万人，占一类贫困村总人口的%；人均基本农田亩，距稳定越温线人均亩的标准差亩；还有1470 户、6065 人缺乏生产生活条件需易地扶贫搬迁；有7000 多户、近 3 万贫困人口的住房需要要进行改造。二是文化教育卫生广播电视事业发展较为滞后。至 2016 年，一类贫困村青壮年文盲率为 42%左右；适龄儿童入学率仅为90%左右；还有 45 个村未设有教学点；有 73 个村未建有文化卫生室，贫困人口的整体素质较低。三是贫困及低收入人口基数大，农民增收进度缓慢。2016 年全县一类村还有贫困人口万人、低收入人口万人，分别占全县贫困人口的%，低收入人口的%。一类贫困村农民人均纯收入为 664 元，比全县农民人均纯收入 1541 元差 877 元。以上情况表明，由于我县一类贫困村的面比较大，贫困程度又较深，这就给全县扶贫工作带来了很大的压力，要实现国务院制定的中国农村扶贫发展纲要的目标任重道远，扶贫开发整村推进的任务相当艰巨，因而4 / 9我们一定要增强工作责任感和紧迫感。去年七月，国务院在陕西召开了全国扶贫开发工作会议，回良玉副总理明确提出，当前和今后一段时期扶贫开发工作要集中精力，集中资金，突出抓好整村推进、劳动力培训转移和抓好龙头企业实现产业化扶贫三个重点。切实提高扶贫开发成效，确保完成扶贫纲要确定的目标和任务。按照中央、省、地的要求和县委、政府的安排，今年全县县实施整村推进 34 个一类贫困村，其中省安排 30个，县安排 4 个，省安排的 30 个为：结构、河镇、安乐溪三个一类重点乡的所有一类村 24 个，威奢、兴发、达依、珠市、古达、松林坡六个乡镇各选 1 个一类贫困村；县安排的 4 个为古基乡的长冲村、铁匠乡的高原村、六曲河镇的板房村。计划用于整村推进的财政扶贫资金万元，平均每村安排资金万元。二、突出重点，加快全县一类贫困村扶贫开发整村推进的进程实施整村推进是新阶段扶贫开发的一项重大举措，认真抓好这一工作，对突出重点，解决难点，抓好示范，带动面上，全面推进新阶段的扶贫开发进程，实现扶贫纲要提出的战略目标具有重要的意义。针对当前一类贫困村面临的贫困形势，做到一个村一个村地扶持，一个村一个村地发展，才能有效地推进全县扶贫开发进程。5 / 9因此，我们一定要明确工作思路，抓好以下几个方面的工作：（一）明确扶贫开发整村推进的奋斗目标国务院副总理回良玉在全国扶贫开发工作会议上明确地提出，今后一个时期扶贫开发工作的基本思路是：以贫困人口为基本对象，以贫困村为战场，以改善基本生产生活条件和增加收入为重点，不断加大扶贫开发的工作力度和资金投入，全面推进各项社会事业的发展，确保如期完成纲要确定的目标和任务。整村推进的初步目标是：从 2016 年起，力争用 6 年时间到 2016 年基本实现：（1）农民人均纯收入达到 1300 元以上（现在是 664 元） ，农民人均占有粮食 325 公斤以上，贫困人口的温饱问题全面解决和巩固，低收入人口稳定解决并逐步走向宽裕型；逐步建立救济式贫困人口的保障体系；完成缺乏生产生存条件贫困人口的易地扶贫搬迁；（2）98%以上的农户通电；（3）100%的行政村通公路、通电话、通广播电视，并按农村人饮标准基本解决人畜饮水困难；（4）适龄儿童入学率达 99%以上；（5）人口自然增长率控制在 8以内；（6）100%的行政村有功能齐全和服务完善的卫生室，农村合作医疗体系得到健全和发展；（7）人均基本农田达到亩；（8）大部分农户基本具备向宽裕型目标迈进的基础。（二）认真制定整村推进规划6 / 9对一类贫困村加大整村推进力度是扶贫开发的核心工作，制定合理、切实可行的规划是一类贫困村整村推进的基础性工作。因此，要结合各村实际，认真制定规划。要通过认真开展贫困村调查研究工作，全面掌握一类贫困村贫困及低收入人口的现状、基础设施和社会公益事业建设情况、人口素质情况等等，从而进一步掌握一类贫困村致贫原因，为规划编制提供真实、可行的基础材料，确保整村推进工作的顺利开展。制定规划要围绕“一个中心，两个根本”这目标，一个中心（以解决贫困人口的温饱为中心） 、两个根本（从根本上改善一类贫困村的生产生活条件、从根本上提高一类贫困村广大农户的综合素质）的目标来进行。（三） 、建立健全扶贫开发机制1、建立一类贫困村贫困人口分类管理机制，确保整村推进有的放矢。要针对当前一类贫困村贫困人口的生产生活条件差、贫困程度深的特点，全面掌握每户贫困农户的基本情况，分析贫困原因，进行合理分类。第一类，对基本生产生活条件差、自我发展能力弱、经过帮扶可以解决温饱的贫困人口，着重实施开发式扶贫，帮助改善基础条件，通过项目、资金、帮扶到户等措施，在计划的时间内解决温饱。第二类，对缺乏基本生产生活条件的贫困人口，在计划的时间内要按照搬得出、稳得住、能致富7 / 9的原则，切实抓好异地扶贫搬迁。第三类，对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的特殊贫困人口实施救助办法，落实救助措施，给予长期社会救助。第四类，对初步越过温饱线、人均纯收入在 625 元至 865 元之间的低收入人口，重点帮助他们改善基本生产生活条件，拓宽增收门路，努力仰制返贫，逐步迈向小康。要通过建立贫困人口的分类管理机制，确保一类贫困村整村推进的准确性和有效性。2、积极实施参与式扶贫，强化脱贫动力机制。以往扶贫工作突出的一个问题是贫困农户往往处于被动接受扶持的状况，这不仅严重影响着扶贫开发的成果，更重要的是在很大程度上助长了一些地方和农户等靠要的依赖思想，使他们缺乏脱贫致富的内在动力。因此，要提高一类贫困村整推进效果。扶贫先扶志，治穷先治愚，在对农户进行自力更生、艰苦奋斗的教育的同时，认真寻找合适的途径和方式，组织引导贫困农户参与到整村推进中来，保证贫困农户对整村推进的参与权、知情权、监督权和管理权，使整村推进更加真实地反映绝大多数贫困农户的意愿和要求，形成脱贫的动力机制，认真改变过去要我脱贫为我要脱贫的局面。3、整合各类资金，建立一类贫困村多元投入机制。要改变过去一类贫困村投入不足、扶贫投入渠道单一的局面，逐步建立起以扶贫资金为导向，农户自筹及投工8 / 9投劳为主体，以部门和社会投入为补充的多渠道、多元化的一类贫困村投入机制。按照集中使用，渠道不乱，各司其职，各记其功的原则，多渠道增加资金投入。4、加强项目组织实施，规范项目管理机制。要改变过去重项目审批、资金分配，轻项目管理、资金监管的现象。一是扶贫项目必须从一类贫困村整村推进规划中提出。必须保证项目资金直接到一类贫困村。二是要明确扶持项目的重点。首先要重点扶持抓好种养殖业，切实解决贫困群众的温饱问题和增收问题；其次是解决好一类贫困村的基础设施问题，不断改善生产条件；再次是抓好一类贫困村的教育和卫生，不断提高一类贫困村的人口素质和改善卫生条件。三是对项目运行采取跟踪管理，确保项目效益的发挥。四是要加强对项目资金使用的监督。积极推行扶贫项目资金公告公示制，主动接受群众监督。强化对扶贫资金的审计，发现问题，及时解决。5、充分调动各部门、各方面的积极性，形成对一类贫困村合力攻坚机制。一类贫困村整村推进是一项系统性、综合性工程，仅靠扶贫资金解决不了所有的贫困问题。要加强协调，整合各类资金，共同努力，形成推动一类贫困村全面发展的合力机制。各单位定点帮扶一类贫困村工作，为一类贫困村多办实事、办好事。另外，根据当前扶贫开发的新形势、新情况、9 / 9新要求，还要着力抓好农村劳动力的培训和转移就业工作，把劳动力培训转移工作与贫