探索金融支持农村水利建设新路径

1 / 9探索金融支持农村水利建设新路径湖北省农村发展银行充分发挥政策性金融的先导作用，积极创新信贷运作方式，破解水利建设融资瓶颈，走出了一条支农支水新路子。自 2016年以来，累计投放水利建设贷款亿元，支持病险水库除险加固 719 座；新建、修缮和疏浚河道沟渠 1950 多公里；治理农村水面污染 500 多平方公里，解决近 600 多万农民的饮水安全问题；增加或改善土地灌溉面积 80 多万亩；支持新建污水处理厂 29 座。与此同时，农发行投放的水利贷款没有出现风险，贷款利息收回率始终保持 100%，实现了银企双赢。市场运作，银企联手，引导涉农企业参与农田水利建设长期以来，由地方财力的限制，各地对广泛散布在农村地区的、与农业生产直接相关的坝塘、水渠等“小农水”投入不多。这些修建于上世纪六七十年代的“小农水”带病运行现象普遍，成为阻塞农田灌溉的“最后一公里” 。近年来，湖北农发行立足“三农”工作的实际，以支持农田水利建设为重点，大力引导涉农企业创新经营模式，完善项目运作机制，积极参与“小农水”建设。洪湖市属于典型的平原湖区，前些年由于资金投入不足，当地河渠、泵闸等农田水利设施常年失修，下2 / 9雨渍水排不出，抗旱用水灌不进；荒沟死渠水质严重污染，杂草丛生，成为远近闻名的“血吸虫窝子”和“水窝子” 。为了支持地方农田水利建设，农发行先行先试，通过提供林权质押贷款的等优惠政策，主动联合当地民营造林企业湖北昌兴农林开发有限公司，开创了“清沟洗淤、疏渠造林，林水结合、公司运营”的平原水网造林新模式：即由公司按照水利部门的统一规划疏洗河道沟渠，并获得河渠两岸的造林权，由当地农发行向昌兴公司发放贷款6800 万元，以两岸的林权作贷款抵押，以林木未来销售收益弥补通渠清淤、苗木管护、贷款本息等支出。这种模式运行时间虽然不长，但效果却十分明显。首先，有效缓解了地方政府水利投入压力，社会效益可观。三年多来，昌兴公司已投入资金近亿元，清洗河渠 400 多条，总长 1500多公里，造林 500 多万株，改善农田灌溉 10 多万亩，绿化县、乡村公路 12 条。其次，企业经营收益好，银行贷款有保障。据测算，每公里沟渠两岸可种 5000 株意杨，10 年成材后可实现收入 50 万元，扣除全部支出后可创收 25 万元。第三，增加了农民的收入来源。当地农民不仅能获得护林收入，而且能通过在林地中种瓜种豆、在水渠中养鱼养鳖创收。目前这种昌兴模式已经走出洪湖，被省委省政府在全省加以推广。昌兴模式是近年来湖北农发行在引导社会资本3 / 9参与农村水利建设的一次成功尝试。这个模式的成功说明：作为金融机构，只要善于把握和适应农村经济社会发展的新变化、新特点、新要求，把支持水利建设与促进企业发展、帮助农民致富有机地结合起来，在支农支水领域是可以大有作为的。政府主导，银行补位，填补水利建设资金拨付“时间差”大中型水利建设项目往往具有建设的整体性、施工的季节性和投入的集中性，但财政对水利建设资金的拨付却一般是先收后支、分批到位，两者之间客观上存在“时间差”问题。如果完全等靠财政资金的拨付来搞建设，很容易出现建设资金断档、建设周期拉长等问题。而如果在财政资金拨付的间隔期间，银行信贷资金能够提前介入、及时补位，则可以避免这个问题，从而促进水利建设项目早完工、早见效。近年来，湖北农发行主动加强与政府主导的大中型水利建设项目对接，以政府信用为基础，以财政后续水利建设专项资金为还款来源，提前发放信贷资金，着力弥补水利建设资金拨付的时间差，支持各级政府加大水利建设的力度。支持全省病险水库除险加固贷款项目，是该行运用这种模式比较成功的案例。湖北省水库大多建于上世纪五、六十年代，限于当时的设计水平和施工条件，加上4 / 9几十年的运行，工程设施老化失修，安全问题十分突出，病险水库除险加固任务繁重。2016 年以来，全省纳入中央专项规划的病险水库除险加固项目总投资达到亿元，其中：中央财政拨付亿元，需省级财政配套亿元。由于配套金额大，省级财政只能先到位亿元，剩下的 8 亿元只能通过以后年份的水利建设专项资金逐年拨付。而按正常的进度，至少需要 5 年才能完全到位。在这种情况下，为帮助政府解决财政资金暂时性短缺问题，湖北农发行在认真调查论证的基础上，创新贷款方式，由水利厅委托湖北省河道堤防建设管理局作为贷款主体，贷款利息由财政厅据实补贴，实行国库集中支付，银行贷款本金由省财政在今后的水利专项中安排偿还。按照这一方式，农发行先后分两次向省水利部门发放贷款 8 亿元，及时弥补了配套建设资金的缺口，使全省 8 座大型水库、49 座中型水库和 662 座小型水库加固脱险工程能够按计划顺利实施，提前完成了省政府提出的“三年脱险”的任务。近年来，该行积极推广这种模式，并将其拓展到支持国家重大水利工程配套建设项目上，如三峡库区移民基础设施建设、南水北调水源地保护等，也取得了很好的效果。根据国家相关政策，为确保三峡工程、南水北调工程等国家重大水利建设项目的顺利实施，中央每年都会拨出大量专项资金用于支持库区移民建设和库区水生态环5 / 9境保护。但是由于采取的是逐年拨付的方式，虽然资金量大，但到位时间比较晚，而且分散，不便于集中起来搞建设。为了支持国家大型水利项目建设，推动移民地区快速发展，湖北农发行主动加强与当地政府的合作，由农发行先行贷款支持地方提前开展库区基础设施建设和环境治理，地方政府用后续的中央专项补贴资金来逐年还本付息。由于中央专项补贴来源可靠，银行贷款没有风险，地方也能够加快项目建设进度，让当地老百姓早受益。该行通过这种模式发放贷款亿元，支持三峡移民重镇-湖北巴东县黄土坡镇实施整体避险搬迁工程，搬迁总人口 8435 人，搬迁商业、企业办公和公共服务设施 40 家，搬迁工业企业 12家；发放贷款亿元，支持南水北调中线工程取水区-丹江口市实施移民安置改田治地工程，治理土地 3300 亩，妥善解决农民搬迁后，土地“生化”和酸碱度比例偏高的问题；发放贷款 6000 万元，支持南水北调重要水源安全保障区郧县建设城关镇污水处理厂项目，使该县城关镇的污水处理能力提高到万吨/日，减少了城镇污水直接排放对丹江口水库的污染。湖北农发行的实践证明，这种由政策性金融机构通过发放政策性贷款弥补中央和省级财政资金拨付时间差的模式，不仅是可行的，而且对落实中央“一号文件”精神，加快水利建设步伐具有重要的现实意义。6 / 9综合开发，整体运作，推动水利建设与资源开发协调发展区域性水利建设，如小流域治理和水土保持等，往往单个项目自身无法产生经济效益，这也是制约水利建设融资的一个重要因素。近年来，湖北农发行支持地方政府把水利建设项目与周边资源开发项目结合起来，以水利建设来推动周边环境的改善，以周边环境的改善来带动周边资源的开发，以周边资源的开发增值来偿还银行的贷款，从而实现项目资金的平衡，促进水利建设的快速推进。襄樊市小清河流域属汉水的二级支流，河道总长公里，是襄樊市城(郊)区的重要防洪屏障，但其防洪能力不足 5 年一遇。当地老百姓对治理小清河的愿望十分迫切。但由于项目总投资达亿元，总量大、使用集中，依靠财政资金一次性投入不现实。如何筹措资金成为了项目推进的最大障碍。当地农发行主动介入，投放贷款亿元，支持地方政府将流域治理与土地经营统筹规划、一体开发：即通过河道裁弯取直、建设高等级堤防等措施，整合河道两岸土地资源，并以其未来出让收入来平衡流域治理支出。项目实施后，使小清河的堤防防洪能力提高到百年一遇，既有效保护了两岸 10 万多亩耕地免洪涝灾害，解除了水灾对沿岸 7 万多农民和近 80 万居民生命财产安全的严重威胁，也显著改善了沿岸环境，提升了沿岸土地升值的空间。据估计，整合7 / 9出来的 2710 亩土地，出让后可实现收入 10 多亿元，足以弥补水利项目建设支出，保障信贷资金安全。三年来，通过这一方式，湖北农发行已先后支持了红安县倒水河、来凤县蓝河、当阳市沮河、沙洋县西荆河等 21 条区域性江河治理项目，贷款金额达亿元，取得了良好的社会效益、生态效益和经济效益。企业承建，财政补贴，支持社会资本投资小城镇水利设施建设实践表明，城镇基础设施光靠地方财政投资是不现实的。通过 BOT(建设-经营-移交)或 BT(建设-移交)模式吸引民间资本，与政府一起投资于小城镇的公共设施建设，是当前加快包括污水处理、安全饮水在内的城镇公共设施建设的有效手段。近年来，湖北省农发行积极适应城镇化建设的需要，充分发挥信贷杠杆作用，积极支持地方政府采取 BOT 或 BT 模式，通过企业行先期投资、银行贷款支持、政府逐年补贴的方式，加快县域城镇污水处理和安全饮水设施建设步伐，极大地减轻了地方政府投资的压力。应城市是湖北最大的盐化工业基地，近年来随着社会经济的不断发展，人口不断增加，工业废水和生活污水的排放量逐年增加，由于污水处理厂等环保基础设施建设严重滞后，造成水环境严重污染。据统计，全市的年8 / 9污水排放量已达到 2000 余万吨，由于大量未经处理的生活污水直接排放，造成城区内盐水河、老县河和大富水等水体的水质不同程度受到污染。建设污水处理厂，控制污染源，是当地老百姓的强烈要求。在农发行的支持下，当地政府通过采取 BOT 的方式，引进了民营企业-新锦程环保科技有限责任公司，负责污水处理。该公司与应城市建设局签订污水处理服务合同和特许经营权协议,特许经营权 25年，政府按每吨元的标准与该公司进行结算。特许经营权到期后，由政府无偿收回。该项目建设总投资万元，新锦程环保科技有限责任公司自筹项目建设资金万元，农发行提供贷款 2500 万元，以污水处理服务收费为还款来源，由中瑞信投资担保有限公司提供保证担保。项目建成后，污水处理能力达到 3 万吨/日，使长期困扰当地的水质污染问题得到有效解决。黄陂区是武汉市的远城区之一。近年来，黄陂区南部地区的国民经济、城镇及农村建设取得了迅速发展，但作为城镇及农村基础建设重要组成部分的饮水供水设施建设明显滞后，现有供水系统存在规模普遍较小、设施不完善、布局分散、水厂水源的水质差异较大等问题。同时，部分农村地区饮用水存在苦咸、高氟、高砷、血吸虫病原体等问题。近年来，当地政府计划通过 BOT 的模式引进武汉凯迪水务有限公司，对原有的水厂、输水管网进行改建、9 / 9扩建。但由于地方资金不能到位，导致双方的合作迟迟不能实施。得知这一情况，当地农发行在充分落实风险保障措施的前提下，及时发放贷款亿元，支持地方政府落实合作协议，加快项目实施进度。通过项目的实施，使当地水厂的供水规模达到 4 万吨/天，修建管网达公里，彻底解决了当地 8 个乡镇场、251 行政村，20 个社区，64 万多人的安全饮水问题。一般来讲，BOT 和 BT 模式不仅要求投资人具有较强的资金实力，而且还需要熟知专业领