探索村(社区)“小微权力”清单经验做法和对策建议

1 / 6探索村(社区)“小微权力”清单经验做法和对策建议为加强对村（社区）干部权力运行的监督制约，让村干部行使权力不再“任性” ，*县在栋川镇北街社区成功开展“小微权力”清单制度试点的基础上，在该镇 21 个村（居）委会全面推行“小微权力”清单制度，为促进农村基层民主治理、村干部廉洁用权作出了积极探索。一、主要做法（一）厘清职权，织密“小微权力”笼子。一是自下而上广纳民意摸排职权。栋川镇安排人员，通过随机走访调研，广泛听取群众对村（社区）党组织、村（居）委会干部在行使职权和为民服务过程中不作为、慢作为、乱作为，对待群众态度冷漠、服务不到位等损害群众利益的突出问题，听取亟需通过建章立制规范用权、加强制度约束的意见建议，收集和汇总了村级组织和村干部权力事项56 项。二是自上而下审核梳理清权确权。镇纪委组织站所负责人、村（社区）干部、村（居）民代表对收集到的 56项权力事项进行论证，对照居民委员会组织法和村民委员会组织法等相关法律法规，对 21 个（村）社区组织及其成员的职责职权进行全面清理，重点筛选出关系群众切身利益的权力事项 36 项，以“一事一清单”的方式制2 / 6定“小微权力”清单，为村级组织和村干部行使权力定下“边界” 。（二）制定流程，规范“小微权力”运行。制定村组账务管理、农村三资五金监管处置、强农惠农资金发放、农村低保审批等“小微权力”清单 36 项，并逐一编制权力运行工作流程图 36 幅，方便群众办事和开展监督。每张流程图都做到“六个明确” （即事项名称、责任主体、权力行使依据、运行流程、公开公示以及责任追究明确） ，让群众明白要办的事找谁办、怎么办，清楚办事程序、办理时限、监督程序，使“小微权力”运行公开透明。如农村低保审批、发放经过申请人（户主）申请村民小组摸底核实，召开群众大会评议并张榜公示 7 天无异议村（居）委会调查核实，村民代表评议，村（居）委会评议小组评议，并张榜公示 7 天无异议乡镇人民政府讨论审批，将审批结果返回村、组，再次张榜公示 7 天民政局审批备案信用社进行社会化发放等 6 个流程进行审批、发放。通过制作流程图，村干部的每一项权力运行一目了然，从而有效减少了村干部滥用职权、优亲厚友等现象的发生。（三）强化宣传，激发群众参与热情。一是采用召开村（居）民代表会议、利用广播、公示栏、微信、电子显示屏等多种形式宣传“小微权力”清单制度，提高群众知晓率和参与度。二是加大公示公开力度，广泛接受社会3 / 6监督。建立党务、村务、财务公示栏，对涉及村组财务审计、集体“三资”管理等情况进行为期一年的长期公示，对农村“五金” 、惠农资金、救灾救济等情况定期公示，充分保障群众对村务的知情权和参与权。（四）建立机制，强化权力监督约束。一是制定村（社区）干部违反“小微权力”清单制度责任追究办法等系列配套制度，对“小微权力”运行不公开、不按照清单行使权力等行为进行纠正和查处，对村干部不作为、乱作为和不廉洁行使权力的行为实施惩戒。二是建立群众监督、村务监督委员会（纪检小组）监督、镇纪委监督的三级监督体系，设立群众监督举报电话，群众可对“小微权力”清单制度运行中“应公开而未公开、未按规定时限内办结和办理结果群众不满意”等问题进行反映和举报。二、取得的实效（一）权力运行更加规范。厘清了村（社区）干部权力“边界” ，确保权力运行有程序、程序有控制、控制有规范、规范有依据，真正把“小微权力”关进制度“笼子” ，使村（社区）组织及干部用权不能任性、不敢越界。（二）村务监督更加严密。加大源头预防和制度反腐力度，实施权力清单内容、运行程序、运行过程、运行结果“四公开” ， 让村（社区）组织及干部“晒权” 、 “晒责” ，把村务监督工作置于常态化，形成村（社区）干部不4 / 6敢腐、不能腐的长效机制。今年以来，共受理涉及“小微权力” 清单事项群众信访 6 件，核查办结 6 件，对不严格遵守制度的 5 名村(社区)干部进行了廉政提醒谈话，调查处理村组干部 2 名。（三）干部作风更加优良。 “小微权力”清单制度的实施，倒逼村（社区）干部正确行使手中权力，促进作风转变，进一步增强责任意识和服务意识，群众满意度显著提升。制度实施以来，为群众办理农村低保等审批事项 629件，办理社保、计生服务 4896 人，对各类申请事项积压的投诉反映明显减少，群众满意率达 98%。（四）服务效能更加优化。整合资源，优化服务环境，简化办事程序，减少不必要的环节和程序，为群众办事“松绑” 、减负，切实提高服务效能。制度实施以来，将28 个“小微权力”清单事项纳入村（社区）群众工作站集中办理，实行“一窗式受理、一条龙服务、一站式办结”模式，审批办理时间大幅缩短。三、存在问题（一）群众“不愿”监督。在实行“三监督” （群众监督、镇纪委监督、村社区纪检小组监督）体系中，群众监督是最直接有效的监督方式，但目前大多数群众主动参与村务管理民主监督的意识不强，存在监督不力现象；有的群众认为监督村社区干部会给自己“惹麻烦” ，有多一事5 / 6不如少一事的畏惧思想，不愿意监督。（二）村务监督委员会“监督”作用发挥不力。由于体制等因素，村社区换届后，大多数村（社区）均实行村书记、主任“一肩挑” ，村务监督委员会主任均由村党总支副书记兼任，存在着副职监督正职难以监督到位问题；另外，村务监督委员会主任大多数为“兼职” ，且无村务监督委员会成员工作补贴，导致村务监督委员会成员工作积极性不高、监督作用发挥不明显。（三）村社区干部在思想认识上对“小微权力”清单制度的执行还有阻力。通过实行“小微权力”清单制度后，虽然给群众办事提供了很多方便，办事程序一目了然，但也给村社区干部办理具体事务增加了业务量，村社区干部未能适应要求，执行“小微权力”清单制度的“主动性”不强、不愿按“小微权力”清单制度要求的程序开展工作。四、对策建议（一）加强宣传引导，强化对村干部的教育培训。充分利用网络、电视等新闻媒体或短信、微信等宣传方式不断扩大“小微权力”清单制度的宣传面，把“小微权力”清单制度作为必备内容，纳入村干部经常性教育培训计划。并上墙公布具体操作流程，让群众随时随地可查看到村务工作权力事项和村务工作进展情况，真正落实群众对村务6 / 6工作的知情权、参与权和监督权。（二）健全村务监督委员会管理制度。实行村社区村务监督委员会主任专职，并积极争取解决村务监督委员会成员工资待遇问题，增强村务监督委员会成员工作积极性，研究出台村务监督委员会主任及成员管理办法，压实工作责任，加大监督问责力度。（三）强化监督，督