推进政法改革构建和谐社会

1 / 18推进政法改革构建和谐社会近年来，长治市在创造稳定的社会环境上，以打造法制长治、平安长治为着力点，进行了三方面的探索：一、以维护社会稳定为目的，全面打造平安长治。近年来，长治市按照创环境，调结构，全面建小康的总体要求，以建设平安长治、创建全省最安全城市、优化发展环境为目标，深入开展三打三防三创活动，创新思路、创新工作、创新机制，强化治安防控，构筑安全屏障，初步形成了主力控制，民力防范、科技监控、指挥高效的全方位、多层次、立体化的治安防控新格局。2002、2016、2016 年全市刑事发案同比分别下降%、%、和3%。人民群众对我市社会治安的认可率大大提高，2002 年为 90%，2016 年为 92%，2016 年为%，今年 1-5 月，刑事治安发案继续保持稳定下降趋势，全市的社会治安综合治理工作连续四年名列全省前茅，在今年 5 月召开的全国社会治安综合治理表彰会议上，我市被命名为全国社会治安综合治理优秀地市。一是整合警力资源，构筑全方位的控制体系。推行警务改革，精简机关，充实基层，整合快反力量，提高了对社会面的控制能力。 （一）以快制快，110 和流动派出所快速控面。市、县两级组建了 32 支 110 快速反2 / 18应分队，统一配备专用出警车和基地车载电台，配备对讲机，人车一体，24 小时待命，形成了市区 3 分钟，城郊结合部 5 分钟，偏远农村尽快到达现场的快速反应能力。成立了 20 个流动治安派出所，白天在繁华地段巡逻，晚上到易发案区域守候，方便群众求助报警，缩短了出警半径。在整合警力资源中，还建立了 110、122、120、119 快速反应联动机制，把接警、急救、处置有机结合起来，做到了有警及时接处，有伤及时救治，有难及时救助，形成了全方位快速控面能力。 （二）以动制动，交巡警和骑警及时控线。改革交巡警管理机制，在不改变隶属关系的前提下，交警承担了巡警的部分职责，一警多用，一警多能，分布在市区主干道；依托交警支队成立了 100 人的自行车骑警大队，布控在市区次干道和僻街小巷，既管交通又管治安，共同进行公路、街道的治安防范工作，划段包干巡防，使街面值勤总警力增加 30%左右，延伸了防控触角，及时发现情况、快捷处理，解决治安案件。三年来交警共现场处理治安案件 82 起，抓获犯罪嫌疑人 14 名。 （三）以静制动，治安卡口严密控点。在全市主要交通要道和重点路段、路口设立了 26 个固定治安卡口(市区 8 个)，部分卡口安装了全方位的交通摄像监控系统，智能车辆记录及号牌识别系统，对夜间驶出市区的车辆进行身份登记，对可疑人员重点盘查，发现犯罪线索。卡口民警随时进入备战状态，有3 / 18重大警情和突发事件，可依托卡口立即封堵形成合围防线。治安卡口成立两年来，共查获偷运文物等案件 23 起，市区内没有发生一起盗抢、杀害出租车司机案件。二是调动社会力量，构筑多层次的防范体系。在打造平安长治中，长治市利用社会各种防范资源，发动人民群众积极参与，形成了专群结合的群防群治格局。 （一）多形式解决报酬，组建和加强城乡治安巡逻队伍，巩固城乡治安。为补充警力不足，我们在市区和县城，用财政支付工资的办法，组织起专职治安巡逻队伍。目前，我市共有专职治安巡逻队员约 1000 余人，其中市区有 365 人。巡逻队员主要在市区和县城的大街小巷、居民小区、复杂场所，实行定时间、定人员、定任务、定地段、包安全的四定一包巡逻责任制和二十四小时倒班滚动巡逻机制，基本上做到了复杂地段有人巡，重点部位有人查。在农村，我们以解决两会一队报酬为突破口，全面推广农村治安承包、转移支付、企业代管、义务巡逻四种模式，稳定了农村巡逻队伍。 （二）按照市场化机制，规范保安队伍，强化内部单位和小区的防范。根据管理、招聘、培训、着装、使用五统一和专业化、规范化、市场化的要求，开展了保安服务业的清理整顿工作，成立了保安服务总公司，招聘收编 1500 名保安人员，在市区每个派出所成立保安中队。目前，市区已有 67%的机关、企事业单位、商业网点、特种行业聘用了正规保安人员，4 / 18大大促进了安全文明单位的创建。在加强小区管理方面，我们按照新小区一步到位，老小区逐步过渡的办法，逐步推行物业化管理，聘用保安人员，抓好小区防范。 （三）发动群众，培育治安自愿者队伍。我们在全省率先成立了 110报警志愿者协会，并在各县市区成立了 23 个基层分会和行业分会，以四工六员（清洁工、送奶工、送水工、旧货市场职工；邮递员、城市文明建设员、公共汽车售票员、出租汽车驾驶员、社区工作人员、商店服务员）为基础，发动群众积极参与，收集和提供刑事治安信息。目前，会员已达到 10000 多人。还从下岗人员中新招聘了 200 名治安信息员，协助管理交通事务，提供治安线索，拓宽和延伸了公安机关的工作触角。三是实行梯次推进，构筑广覆盖的监控体系。按照重点突破、梯次推进的原则，率先在重要部门、重要行业、重要场所和重要地段安装监控设施，建立起了科技化的监控体系。 （一）重要部门率先监控。为防范网上犯罪，市政府投资 170 万，建立了综合信息网络平台；人民银行牵头在金融单位安装监控设施，实行全天候监控。在这两大系统的影响带动下，许多企事业单位逐步使用保安电子监控和电子巡更系统、红外线周界报警、智能电话报警与 110 联网的 CK 报警系统等技防产品。小区和部分农村技防也逐步加强，在市区和县城一些小区，如城区清华小区、沁源沁新小区不同程度地运用了监控技术，5 / 18在部分较富裕的农村，如长治县南宋村等也安装了监控设备。 （二）要害部位全面监控。为了强化要害部位的安全防范，我们对存放枪枝弹药、爆炸物品、放射物品、会计账簿的场所全部安装了监控设施。 （三）公共复杂场所扩大监控。市内各主要道路、大中型超市、商场、娱乐场所和车站等人员密集型复杂场所在普及报警系统的基础上，从前年开始逐步安装监控系统。国家级贫困县平顺县筹资 50 万元在县城安装了红外线电视监控系统，基本上把整个县城纳入了监控视野。 （四）特殊车辆移动监控。运钞车和部分出租车安装了 GPS 卫星定位系统。据初步统计，两年来，全市安装监控设施投入 6000 万元，安装监控设施 3600 套，建立局域网 268 个，重点地段、要害部位、复杂场所、重要行业的监控覆盖率达到 45%。四是搭建信息平台，构筑高效率的指挥体系。市政府成立了治安防控工作指挥中心，围绕接处警业务和互联互通的需求，改革传统的指挥方式，合理布局平台规模，初步建立了规范化接警、程序化调度、制度化管理、高效化运转的指挥调度系统。 （一）三台合一，实现一级接处警。市县两级公安局机关依托宽带网络，将公安、消防、交警的视频监控系统、数字监控系统、电子地图系统等资源进行整合、归并，在全省率先全面实现了三台合一，形成集接处警指挥系统，CK 区域报警系统，GPS 移动目标定位6 / 18系统，交通信号控制，道路监控于一体的综合指挥中心，建立了大屏显示、挂图作战、一级处警、信息化应急的指挥系统。无论拨打、还是，均能统一接警调度。实行一级处警后，对所有警情，按照属地出警、分类出警、就近出警、联合出警、指定出警的原则，直接通知基层单位出警处置，减少转警环节，避免了层层转警。（二）多警联动，建立两级调度。为适应处置突发事件的需要，市委政法委、市公安局专门制定应急预案，在全市范围内建立了市县两级调度指挥系统。市指挥中心通过电视大屏幕，直接监控全市的治安动态，发现情况，马上向各县市区和市直单位发出指令，做到了看得见，听得清，指令下得去，下情上得来，应急指挥能力得到提高，应急防御、决策支持能力得到增强。在去年举行的处突演练中，市区集结 500 名警察、武警的时间，从下发命令到集结完毕，仅用了 20 分钟。 （三）挖掘潜能，增强动员能力。主要体现在两个方面：一方面是提高统一追逃能力。在公安部门建立了联网追逃制度，明确规定，各类犯罪嫌疑人一旦逃脱，当地公安机关必须在 1 分钟内上报，上级机关必须在 2 分钟内下达指令，相关部门必须在 5 分钟内形成出击能力。另一方面，增强统一动员能力。在去年破获持枪杀人案中，短短一天半时间，出动 500 多名警力，设立 20多个堵控点，发动 30 个村 500 多名群众，形成了强大的合7 / 18围网，我市的警民联动能力得到了充分检验。二、以维护公平正义为目的，全力打造法制长治按照政府创造环境的要求，市政法委出台了关于进一步创造法制环境促进公正执法活动的意见 ，以公正执法为核心，积极推进政法工作改革。一是强化五种监督。创新监督方式，全面启动了党政监督、法律监督、民主监督、舆论监督、群众监督，五大监督，深化监督内容，有效解决暗箱操做和有法不依问题。在执法检查上坚持内部检查、交叉检查和定期检查相结合，在力度、广度和深度上求突破，有效地化解了一批矛盾纠纷，落实了责任。从 2000 年开始，每年第三季度，都要按照条块结合、以块为主的方法，在全市范围内开展为期一至三个月的执法大检查，充分发挥了市直公检法部门对条条的检查、监督、指导作用，案件评查活动收到了明显的成效。对年度执法检查中发现的带有普遍性、倾向性的问题，还实行了个案评查监督。目前，已形成了以内部自查为基础，以系统互查为主体，以整体检查求提高，以检察机关的法律监督为保证的评查督制约机制。实行阳光工程。按照以公示促公开、公开保公正的原则，全面推行警务、检务、审务公开，市县公安机关设立了户政大厅，市中级法院专门兴建了立案大厅，对手续齐全当日审查，当日立案，当日分8 / 18流到各庭室。全市绝大多数基层派出所每天都要将所有民警办理的案件逐一公开，接受群众监督，收到了明显的成效。2002 年开展了涉法积案大会战，把全市历年 327 起积案全部疏理归类，实行包案责任制，公开处理。根据省里统一安排，2016 年，开展了涉法积案大会战和百案攻坚工程，2016 年开展了涉法上访专项治理，在市、县两级政法部门确定重点攻克的涉法案件近 200 件，到目前为止，已全部结案。二是强化队伍建设。坚持强素质、抓管理、严监督、争一流的工作思路，实施了四个抓。一是抓学习。政法系统成立了业余党校，每年都举办领导干部培训班，使广大干警比较系统地学习了三个代表重要思想、执政为民理念和政法业务知识，政治素质有了明显增强。每年都要开展多种形式的法律知识竞赛活动，组织干警参加学历教育，使干警的业务素质和知识结构得到了优化。目前，全市政法干警中，大专以上的已达到 93%，其中，获得本科以上学历的达到了 57%。二是抓教育。开展双争双创（争一流、争第一、创特色、创业绩）和树标兵活动，激发了政法干警的上进心。2002 年 8 月，我们还第一次举办了各县市政法委书记、公检法司、交警主要领导参加的培训班，同时选择典型案例开展警示教育，开展如何看待手中的权力，怎样为人民执好法讨论，使为广大干警思想上筑起了牢固的防线。三是抓管理。市委出台了政法委协管政法系9 / 18统干部的意见，政法委制定了协管政法系统干部的实施细则，实现了管人与管事的统一。同时，采用报名审核、理论考试、民主测评、公开演讲、党委（党组）评分的办法，把年富力强，素质较高的干警选拔到中层领导岗位上。并对热点岗位进行了轮岗，市公安局对户政、治安、出入境、经侦、刑侦等热点部门的主要和部分领导进行了轮岗交流，以严格的制度管人，把执法工作全部量化，激发了干警爱岗敬业的积极性，成效明显。四是抓追究。通过设立举报箱、来信来访、社会舆论、案件评查、督查、年度执法检查等多种渠道和方法，立案查处违法违纪干警 50 人，有 35人受到党纪政纪处分，有 7 人被追究刑事责任，有 9 人被辞退。同时对工作不负责任的 40 人扣罚工资或岗位津贴，42 人被通报批评，有力地促进了政法队伍的建设。三是强化专项整改。针对群众反映强烈的执法不公，执法犯法的问题，根据中央和省委的安排，5 月 17 日召开全市政法系统规范执法行为、促进执法公正专项整改动员大会，出台了整改方案，决定从 5 月下旬开始，用半年时间开展整改活动，集中解决执法工作和执法队伍中存在的突出问题，建立公开、公平、公正执法的长效机制。目前整改工作正在有序进行。三、以提高法制意识为目的，努力建设素质长治10 / 18为了提高全民法制意识，长治市在狠抓四五普法，送法下乡、入户、进脑的同时，坚持工作与教育相结合，在活动中普法，在向一线推进工作中普法，在强化基层基础中普法，最大限度地提高全民法制素质，营造法治长治的大环境。1、开展创建安全文明社区活动。主要做了三项工作。一是单位包社区。以责任制的形式，将市区和县城的社区包到市县两级每个单位。二是警务保安到社区。把社区警务工作同开展安全社区、安全文明小区创建活动紧密结合起来，设立社区警务室 347 个，组织、指导社区开展群防群治工作。三是法制教育进社区。在社区建立了业余青少年法律学校（法制教育基地） ，开展了创建无毒社区、无赌社区、无案社区、无重大纠纷社区活动，夯实了综治工作基础。2、开展创建安全文明村镇（零案村）活动。主要抓了两点：一是落实报酬，加强了两会一队建设。全市共成立和健全治保会 4087 个，民调会 4120 个，组建巡逻队 4587 支。在待遇报酬方面，各地因地制宜，采用固定工资加补贴二合一、实务实计、大包干、记义务工、年终结算等方式，落实了巡逻队员的报酬。襄垣县还结合税费改革的新形势，探索出了以包代酬、以集养队、以田补酬三种解决村级巡逻队报酬的新途径。二是夯实基础，加强了综治阵地建设。各行政村都强化综治阵地建设，做到了有分管领导、有牌子、有依托科室、有人员、有场所、有11 / 18版面、有标语、有台帐、有活动等九有。全市共建成零案村 1403 个。3、开展创建安全文明单位活动。依托市直工委成立市直机关综治办，出台了关于进一步加强内部治安管理的通知 ，在健全值班制度，明确值班职责，规范值班内容，严格值班纪律，改善值班条件，加强值班督查等方面作了具体规定。不少基层单位还组织了长年巡逻守护队，安装了红外线电视监控设备，最大限度把防范措施落到了实处，使单位内部案件大幅度下降。这方面，我们重点开展综治工作进民企活动。在全市所有投资 1000 万、税收 100 万以上的民营企业建好了三支队伍（企业保安队、治安巡逻队、企业内部义务防范队） ，健全了群防群治网络，建立了法制教育、重点人员管理、矛盾纠纷排查调处等三种制度，实现了发案少、秩序优、职工满意、社会评价好的目标。10 月 14 日，我们召开了全市民营企业综合治理工作现场会，在全市推开了这项工作，到今年年底，全市开展综治工作的民营企业将达到 70%以上。我市的工作经验，省综治办在全省进行了推广。4、开展一村（区）一组、双岗双责活动。抽调 3361 名干警、6574 名干部，组成 5000多个由一名政法干警和两名机关干部参加的工作组，进驻3504 个行政村、1072 个社区，实行双岗双责，在和群众的直接接触中体察了民情，沟通了感情，帮助群众解决了很多生产、生活中的实际困难，密切了干群关系。做到预测12 / 18在前、预防在前、处置在前和本职工作与包村（区）工作两不误，加强了基层基础工作，取得了较好的效果。这项活动开展以来，共整顿基层支部 1125 个，调整支部班子 84个，组建群防群治队伍 2850 个，化解各类矛盾纠纷 1797件，解决上访案件 927 件，安置帮教两放人员 297 人。5、开展十户联防、三家三治活动。层层签订责任书，实行三卡一册到户、三册一校到组、五个网络到乡村，引深了农村综治工作，促进了农村的稳定和安全文明村镇建设。6、开展综治入民企活动。针对民营企业迅猛发展的新形势，2016 年以来，市综治委按照墙内的事情企业办，墙外的事情政府管的工作原则，依托民营经济发展局成立了民营企业社会治安综合治理工作办公室，抓试点，建机制，指导民营企业开展综合治理工作。还向规模以上民营企业派驻了政法干警担任综治特派员，企业内部的治安防范得到进一步加强。目前开展综合治理工作的规模民营企业已达到95%以上。长治实践对共建和谐社会的有益启示从长治市近年来的实践看，构建和谐社会，首先必须有一个稳定的、公正的、全民法制意识较高的环境。换句话说，稳定是和谐的基石。要进一步夯实这个基石，就必须按照胡锦涛总书记的要求，以促进民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相13 / 18处为政法工作的出发点和落脚点，在全面搞好新形势下的政法工作上下功夫。一、加快政法改革，实现司法公正。司法公正是构建和谐社会的必然要求，也是维护社会公正与社会和谐的制度保障。和谐社会首先是法治社会，而法治社会必须确保司法公正。只有司法公正，才能真正维护宪法和法律至高无上的权威，才能维持正常的社会秩序、工作秩序和生活秩序；只有司法公正，才能规范、有效地解决各种矛盾纠纷，才能有效保护公民的人身权利、民主权利和其他合法权益，才能有效保护公民、法人及其他经济组织、国家的合法财产。相反，有法不依、执法不严、裁判不公，既谈不上依法治国，更谈不上实现和谐社会。在构建社会主义和谐社会的进程中，司法必将发挥更加重要的作用。一方面，随着改革的逐渐深入，随着社会结构的逐渐调整，随着社会利益的日益多元和分化，各种社会矛盾呈现出逐渐上升的趋势，司法的重要性正在日益凸现；另一方面，随着普法教育的深入开展，人民群众的法律意识正在日益增强。但是，司法不公、司法软弱的行为和现象依然在不同程度上存在，并在一定程度上损害着人民的信仰和法律的尊严。因此，无论是从构建社会主义和谐社会的内在要求出发，还是从人民群众对司法系统维护社会公平正义的热切期望出发，都应当把司法公正14 / 18作为构建社会主义和谐社会的基础性工程来加以重视和建设。实现司法公正，必须进一步提高政法队伍的整体素质。没有良好的思想道德品行，没有深厚的法律修养，没有过硬的业务素质，就会妨碍对法律条文的正确理解和把握，就会妨碍对事实和法律的正确认定与适用，从而损害整个司法活动的规范性、科学性，从而无法有效、规范地解决各种社会矛盾，从而不利于整个社会的和谐稳定。因此，不断提高和加强司法工作人员自身建设，努力推进司法队伍职业化建设，积极造就高素质的司法队伍，是维护和实现司法公正最为直接的前提。实现司法公正，必须进一步推进司法体制改革。在构建社会主义和谐社会新的进程中，在整个社会经济结构、社会结构乃至政治诉求多元化的时代，要根据时代的发展需要，依照民主、科学、先进的司法精神，尽快地对包括管理体制、激励机制、制约机制在内的司法体制做出相应的改革与调整。如进一步维护司法系统的独立审判权、监督权，相应地增加基层司法部门的经费，进一步健全和完善包括人民陪审员、人民监督员等在内的公民参与司法监督制度、社会与舆论监督机制等，为维护和实现司法公正提供一种严格、规范、有效的基础制度保障。实现司法公正，必须进一步维护司法权威。维护法律尊严，尊重司法权威，是法治社会最为基本和内在的要求。但是，从一些地方发生的涉法上访案件来看，司15 / 18法的公正和法律的尊严正在受到一定程度的侵犯。维护司法权威、尊重司法裁决，确立法律的威信，将是我们构建社会主义和谐社会的一项紧迫和长远的重要任务。二、创新综治工作，保持社会稳定。稳定是和谐的基石，只有稳定，经济才能发展，社会才能和谐。从长治的实践看，维护社会稳定不仅是构建社会主义和谐社会的重要任务，而且是社会主义现代化建设的重要保障。在新的时代背景下，维护稳定工作不能简单地就稳定谈稳定，必须把稳定放在构建社会主义和谐社会这个更大、更高的目标中去研究和把握，以促进和谐指导维护稳定工作，以能否实现和谐检验维护稳定工作。首先，要跳出稳定来研究稳定。要按照构建社会主义和谐社会的要求来思考维护稳定工作，把工作的视野拓展到经济、政治、文化、社会等各个方面，运用法律、经济、行政等多种手段，调动各种社会资源，综合解决社会稳定问题。其次，要跳出政法工作来研究稳定。构建社会主义和谐社会，需要对新形势下政法工作的任务、职能有新的思考、新的认识，自觉地把政法工作置于构建社会主义和谐社会这个总要求中来思考和部署，把促进社会和谐作为政法工作的出发点和落脚点；全面履行打击与保护、管理与服务、专政与民主的职能，更好地为构建和谐社会服务；形成党委和政府总揽全局、各部门齐抓共管、人民群众广16 / 18泛参与的工作格局，不断扩大维护和谐稳定的社会基础。第三、要创新维护稳定工作的思路。构建社会主义和谐社会，核心在和谐，本质在和谐。必须紧紧围绕这个核心和本质，不断创新维护稳定工作的思路，找准维护稳定工作的着力点。一要坚持着眼于调动积极因素。化解消极因素，调动积极因素，是维护稳定工作的两个重要方面。化解消极因素是必要的，也是很重要的。但在新的形势下，调动积极因素更具有长远性、根本性和基础性。二要坚持标本兼治、重在治本。既要解决影响稳定的突出问题，更要注重研究治本之策。三要坚持重在创新、重在建设。新形势下的维护稳定工作面临着许多新情况、新问题，必须用创新的思维和发展的眼光，坚持疏堵结合，着重在疏导上下功夫、在建设上下功夫，通过加强制度建设去引导和规范。四是坚持说服教育和依法管理相结合的思路。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。对新形势下大量出现的人民内部矛盾，仅仅靠说服教育是不够的，还应当注意运用法律手段来解决。第四，要提高维护稳定的能力。现阶段，改革发展正处于关键时期，国际国内矛盾纷繁复杂，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，这给维护稳定工作带来了巨大的压力和挑战。各级党委和政府、各级政法机关应当按照构