产业园区发展模式及规划方法的讨论修改

精品文档 1欢迎下载 产业园区发展模式及规划方法的讨论 一 2009 03 23 22 00 24 在当前的经济形式下 全球性的金融危机所带来的新一轮经济组织 形式的重构 必将是一个复杂多变和漫长的过程 逐步将影响到以实体 经济为主的中国 尤其是对以产业聚集为手段 产业成本为竞争力的园 区化发展 有非常深远的影响 产业园区的发展将更多的符合经济活动的核心规律 也将从一般性的成 本竞争转向为效率的竞争和技术能力的竞争 将从一个规模化园区时代 逐步走向 功能化园区 的时代 一 一 对产业园区不同发展阶段的模式分析对产业园区不同发展阶段的模式分析 所谓产业园区 实际上是由于生产行为和交易行为带来的一种空间 聚集模式 初期的聚集所带来的相关功能需求和衍生经济行为 造成了 园区不同发展阶段的聚集方式和空间特征 也成为我们定义发展阶段特 征的主要依据 我们在这里把产业园区的发展定义为四个阶段 第一个阶段 生产要素聚集第一个阶段 生产要素聚集 第二个阶段 产业主导特征第二个阶段 产业主导特征 精品文档 2欢迎下载 第三个阶段 创新突破阶段第三个阶段 创新突破阶段 第四个阶段 现代科技都市第四个阶段 现代科技都市 精品文档 3欢迎下载 二 二 产业园区发展 尤其是高新园区发展 的几个趋势产业园区发展 尤其是高新园区发展 的几个趋势 随着产业园区的主导产业 由传统产业向高新技术产业不断的转型 也必然使园区 的发展内容和特征存在以下几个明显的趋势 也是未来产业园区规划和发展中需要 注意的内容 趋势一 从注重优惠政策向发展产业集群转变 从世界高新技术产业发展来看 基趋势一 从注重优惠政策向发展产业集群转变 从世界高新技术产业发展来看 基 本经历了由本经历了由 单个企业单个企业 同类企业集群同类企业集群 产业链产业链 产业集群产业集群 的发展路径演变 高的发展路径演变 高 新技术产业只有集群化发展 才会激发出更大的能量 新技术产业只有集群化发展 才会激发出更大的能量 从未来高新技术园区政策走 向看 优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜 这是国外通行的 做法 趋势二 由加工型高新区向研发型高新区转型 由于高新技术园区功能的特殊性 趋势二 由加工型高新区向研发型高新区转型 由于高新技术园区功能的特殊性 决定了高新技术园区适合打造前端性产业链 研发 设计 中试等 未来高新技决定了高新技术园区适合打造前端性产业链 研发 设计 中试等 未来高新技 术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率 我国高新技术园区也将逐步走术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率 我国高新技术园区也将逐步走 向以研发中心 研发型产业 科技服务业为主体的研发型高新技术园区 向以研发中心 研发型产业 科技服务业为主体的研发型高新技术园区 趋势三 从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变趋势三 从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变 随着高新产业系统化 交叉性的增大 使得科技研发与转化的复杂性日益加大 从而大规模研发的系统风 险大大增加 而随着科技预测性和可控性的加强 在总体方向下 将研发课题市场 化 模块化 专业化 采用小规模研究 充分利用其灵活性 可有效分散风险和加 精品文档 4欢迎下载 快科技研发速度 趋势四 由单纯的土地运营向综合的趋势四 由单纯的土地运营向综合的 产业开发产业开发 和和 氛围培育氛围培育 转变 产业园区转变 产业园区 的发展 未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发 通过土地 地的发展 未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发 通过土地 地 产项目的产业入股等方式 将土地 园区物业与产业开发结合起来产项目的产业入股等方式 将土地 园区物业与产业开发结合起来 同样也从片面 的环境建设走向全方位的氛围培育 在打造一流的硬环境的同时 加强区域文化氛 围 创新机制 管理服务等软环境的建设 趋势五 由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型趋势五 由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型 现代的产业发展不同于传 统工业发展模式的特性 智力资源密集 规模较小 信息网络化 决定了新的产 业区功能的综合性 不是单纯的工业加工 科技产品制造区 还包括配套服务的各 种商业服务 金融信息服务 管理服务 医疗服务 娱乐休憩服务等综合功能 三 三 产业园区的规划方法和新的规划理念产业园区的规划方法和新的规划理念 过去的15年我们看到的和正在进行的 都是因为产业活动的总量增加促进的城市扩张 推动了城市化和全球化的过程 也推动了城市功能的提升 我们将要进行的是以空间规划手段 构建功能性城市区域 引导和推动城市的产业经济 活动能力 新的产业园区规划 首先要倡导以核心资源聚集为主要目标 空间规划是围绕核心新的产业园区规划 首先要倡导以核心资源聚集为主要目标 空间规划是围绕核心 资源的服务需求而进行的 资源的服务需求而进行的 例如 一个高新园区的成长 更多的会依赖人力资源 技术转移能力 信息及咨询一个高新园区的成长 更多的会依赖人力资源 技术转移能力 信息及咨询 服务能力以及展示交易服务能力 在这个核心要素的驱动下 使一个产业的研发 服务能力以及展示交易服务能力 在这个核心要素的驱动下 使一个产业的研发 设计 中试 制造得到一定的核心优势基础 通过这个平台功能对外部资源 包括设计 中试 制造得到一定的核心优势基础 通过这个平台功能对外部资源 包括 科研机构 产业资本 院校及制造运营企业的吸引 以达到一个循环成长的有机过科研机构 产业资本 院校及制造运营企业的吸引 以达到一个循环成长的有机过 程 程 参见下图所示 精品文档 5欢迎下载 图例 高新园区的产业构建模式图例 高新园区的产业构建模式 另外 我们更多的看到目前的产业园区的开发是处于第二阶段和第三阶段之间 与 未来所需要的第四阶段有着本质的不同 需要进行一些规划上的预判和修正 以保 证在未来的规划实施中 有着更具备成长弹性的空间设定 精品文档 6欢迎下载 基于未来园区的发展或现有园区升级的需要 我们在园区规划中 除了关注产业集 聚的途径特征外 还需要在以下几个方面做更多的探讨和深入分析 第一 第一 园区的规划首先是以产业平台构建为核心导向 而不是以用地性质和规模园区的规划首先是以产业平台构建为核心导向 而不是以用地性质和规模 设定为主要目标 设定为主要目标 园区规划的宗旨是围绕建设一个产业平台或者产业服务平台为核心的 这就要求在 规划的初始 就着重分析和判定 这些平台构建的实际需求和发展途径 例如 围 绕一个产业技术构建的平台 核心能力是研发或技术交易能力 就需要围绕这个能 力去建立一个创新科技服务平台 精品文档 7欢迎下载 第二 第二 要围绕构筑高端要素聚集能力为主要目标 包括城市服务功能的配给以及要围绕构筑高端要素聚集能力为主要目标 包括城市服务功能的配给以及 宜居环境的营造 宜居环境的营造 当前一轮的全球产业分工 实际上是高端资源集聚向欧美 低端要素集聚向中 国及东南亚的过程 以成本和规模取胜的时代即将结束 通常意义上的 微笑曲线 也将随着 金融泡沫 的破灭 开始新的重构过程 我们需要在新的一轮产业板块 及分工中 尽量取得高端战略的实现 也需要在园区的规划与发展中做到空间和服 务平台的适应性 精品文档 8欢迎下载 一个重要的观点 打造一个一个重要的观点 打造一个 吸引力中心吸引力中心 和宜居宜业的空间环境同样是产业和宜居宜业的空间环境同样是产业 园区发展的重要基础 园区发展的重要基础 第三 不仅仅需要考虑园区自身的利益 也更多的需要考虑园区内企业的成长性和第三 不仅仅需要考虑园区自身的利益 也更多的需要考虑园区内企业的成长性和 二次成长培育 二次成长培育 园区的服务是园区发展的核心关键园区的服务是园区发展的核心关键 但是 大部分园区仍然更加重视仅仅是 招商 引资 的初始过程 在园区内部企业的发展服务方面做的很不到位 也是园区发展 甚至在规划过程中也需要更多关注的问题 我们根据企业的成长需要 提供这样一 个服务平台和功能是必要的 按照不同发展阶段的企业提供不同的关键服务 按照企业成长路线 提升创新创业综合服务能力和服务品质按照企业成长路线 提升创新创业综合服务能力和服务品质 规划构建国际高科技企业孵化器企业孵化器 引进国际孵化项目 与基地产业形成互动 设 立大学科技园 留学生创业园 建立为高成长企业服务的加速器 建立孵化器和加速器的对接机制建立孵化器和加速器的对接机制 形成从孵 化器到加速器的企业成长服务体系 搭建投融资服务平台 搭建投融资服务平台 精品文档 9欢迎下载 联合银行 证券公司和中小企业创业板等帮助企业上市 设立基地创业投资专项基金 与国内外知名的风险投资机构成员建立联系 开展合作 积极引入国际专业风 险投资机构 开展投融资担保业务 借助国家中小企业转贷款平台 在基地设立中小企业贷 款信用担保业务窗口 二 二 产业园区发展 尤其是高新园区发展 的几个趋势产业园区发展 尤其是高新园区发展 的几个趋势 随着产业园区的主导产业 由传统产业向高新技术产业不断的转型 也必然使 园区的发展内容和特征存在以下几个明显的趋势 也是未来产业园区规划和发展中 需要注意的内容 趋势一 趋势一 从注重优惠政策向发展产业集群转变 从世界高新技术产业发展来看 基本经历了由 单个企业 同类企业集群 产业链 产业集群 的发展路径演变 高新技术产业只有集群化发展 才会激发出更大的能量 从未来高新技术园区政策 走向看 优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜 这是国外通行 的做法 精品文档 10欢迎下载 趋势二 趋势二 由加工型高新区向研发型高新区转型 由于高新技术园区功能的特殊性 决定了高新技术园区适合打造前端性产业链 研发 设计 中试等 未来高新技 术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率 我国高新技术园区也将逐步走 向以研发中心 研发型产业 科技服务业为主体的研发型高新技术园区 趋势三 趋势三 从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变 随着高新产业系统化 交叉性的增大 使得科技研发与转化的复杂性日益加大 从而大规模研发的系统风 险大大增加 而随着科技预测性和可控性的加强 在总体方向下 将研发课题市场 化 模块化 专业化 采用小规模研究 充分利用其灵活性 可有效分散风险和加 快科技研发速度 趋势四 趋势四 由单纯的土地运营向综合的 产业开发 和 氛围培育 转变 产业园区 的发展 未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发 通过土地 地 产项目的产业入股等方式 将土地 园区物业与产业开发结合起来 同样也从片面 的环境建设走向全方位的氛围培育 在打造一流的硬环境的同时 加强区域文化氛 围 创新机制 管理服务等软环境的建设 趋势五 趋势五 由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型 现代的产业发展不同于传 统工业发展模式的特性 智力资源密集 规模较小 信息网络化 决定了新的产 业区功能的综合性 不是单纯的工业加工 科技产品制造区 还包括配套服务的各 种商业服务 金融信息服务 管理服务 医疗服务 娱乐休憩服务等综合功能 三 三 产业园区的规划方法和新的规划理念产业园区的规划方法和新的规划理念 过去的15年我们看到的和正在进行的 都是因为产业活动的总量增加促进的城市扩张 推动了城 市化和全球化的过程 也推动了城市功能的提升 我们将要进行的是以空间规划手段 构建功能性城市区域 引导和推动城市的产业经济活动能力 新的产业园区规划 首先要倡导以核心资源聚集为主要目标 空间规划是围绕核心 资源的服务需求而进行的 例如 一个高新园区的成长 更多的会依赖人力资源 技术转移能力 信息及咨询 服务能力以及展示交易服务能力 在这个核心要素的驱动下 使一个产业的研发 精品文档 11欢迎下载 设计 中试 制造得到一定的核心优势基础 通过这个平台功能对外部资源 包括 科研机构 产业资本 院校及制造运营企业的吸引 以达到一个循环成长的有机过 程 参见下图所示 图例 高新园区的产业构建模式 另外 我们更多的看到目前的产业园区的开发是处于第二阶段和第三阶段之间 与 未来所需要的第四阶段有着本质的不同 需要进行一些规划上的预判和修正 以保 证在未来的规划实施中 有着更具备成长弹性的空间设 精品文档 12欢迎下载 基于未来园区的发展或现有园区升级的需要 我们在园区规划中 除了关注产业集 聚的途径特征外 还需要在以下几个方面做更多的探讨和深入分析 第一 第一 园区的规划首先是以产业平台构建为核心导向 而不是以用地性质和规模园区的规划首先是以产业平台构建为核心导向 而不是以用地性质和规模 设定为主要目标 设定为主要目标 园区规划的宗旨是围绕建设一个产业平台或者产业服务平台为核心的 这就要 求在规划的初始 就着重分析和判定 这些平台构建的实际需求和发展途径 例如 围绕一个产业技术构建的平台 核心能力是研发或技术交易能力 就需要围绕这个 能力去建立一个创新科技服务平台 精品文档 13欢迎下载 第二 第二 要围绕构筑高端要素聚集能力为主要目标 包括城市服务功能的配给要围绕构筑高端要素聚集能力为主要目标 包括城市服务功能的配给 以及宜居环境的营造 以及宜居环境的营造 当前一轮的全球产业分工 实际上是高端资源集聚向欧美 低端要素集聚向中 国及东南亚的过程 以成本和规模取胜的时代即将结束 通常意义上的 微笑曲线 也将随着 金融泡沫 的破灭 开始新的重构过程 我们需要在新的一轮产业板块 及分工中 尽量取得高端战略的实现 也需要在园区的规划与发展中做到空间和服 务平台的适应性 未来展望未来展望 李铭卫告诉记者 在未来发展中 已有的主导产业在很长一段时间内还将是园区经济发展的 支柱 因此继续发展主导支柱产业是必然 重点则在如何发展 向什么方向引导 主导支柱产业 的转型势在必行 根据产业发展规划 李铭卫表示可以从两个方面来概括主导产业的做大做强 即提升技术水平和规模化发展 由于主导产业都是相对发展成熟的产业 产业基础 上下游配套衔接上都具有相当的优势 因此也利于对更高水平技术和产品的引进 通过引进高技术水平的龙头项目 提升带动整个区域 产业技术水平 是目前来说提升主导产业最简便也是最可行的办法 李铭卫说目前园区很鼓励企 业将研发中心设立在园区也是出于提升产业技术水平的考虑 无论是技术还是市场的研发中心 都会为改变园区产业面貌甚至是人才结构提供较大的助推力 精品文档 14欢迎下载 同时扩大规模也是园区主导产业的发展方向 诚然规模扩大与资源紧缺会形成一定的矛盾 但只要这种规模是向着 附加值高 消耗能源小 的方向前进 自然是能够缓解扩张与资源的矛 盾 李铭卫表示 产业往 微笑曲线 的两端发展固然是好 然而没有了曲线底部的支撑 想必 笑容也没有那么美好 因此提升微笑曲线的下部 做得更扎实深厚 自然能笑得更多更好 根据发展规划 园区将以新一轮国际产业调整和新技术转移为契机 以主导产业做大做强和 可持续发展为目标 突破和改善两头在外的车间式生产经营模式 提升主导产业技术发展水平和 规模能级 引导和推动产业向产业链和价值链两端延伸 努力打造技术含量高 附加值高 内外 销相对均衡 可持续发展能力强的具有国际竞争力的先进制造业基地 电子信息制造业将着力引 进高端的掌握关键技术的龙头项目及国内外有影响力的规模企业 通过引进和培育企业研发机构 建立和完善引进技术的吸收 消化和再创新机制 培育出一批拥有自主知识产权的高科技项目和 企业 推动产业向产业链和价值链两端延伸 而机械制造则将围绕交通运输设备和医疗器械设备 等优势行业 加大对龙头型总装企业引进和规模企业培育 加快产业规模集聚及由单一制造向系 统集成为主转变 最终形成以规模总装企业为核心 企业相互配套 互为依托较为完整的机械制 造体系 一 产业园区 产业集中发展区 发展现状 一 园区经济成为全省经济社会快速发展的重要增 极 目前 我省通过国 家审核设立的开发区共有 43 个 其中 经科技部批准的国家级高新技术产业开 发区 2 个 经商务部批准的经济技术开发区 1 个 经海关总署批准的出口加工 区 2 个 经国家发展改革委等部门批准的省级开发区 38 个 同时 我省还有 作为产业集中布局和城市功能分区的其他各类产业园区 产 业 集 中 发 展区 147 个 截 至 2008 年 底 全省各类产业园区 产 业 集 中 发 展区 共有 规模以上工业企业 4831 户 占全省规模以上工业企业总数的 40 4 完成工 业增加值 2285 亿元 增长 44 1 占全省规模以上工业增加值的 46 3 对 全省规模以上工业增长的贡献率达到 51 5 二 产业园区 产业集中发展区 成为产业集聚发展和提升的重要平台 各地充分发挥各自的资源 产业 市场 区位等优势条件 强化经济环境建设 加速推进优势产业 优势企业向产业园区 产业集中发展区 聚集 全省产业园 区 产业集中发展区 产业集中度达到 46 3 随着龙头企业带动作用的不断 增强和中小企业的不断聚集 德阳重大技术装备 绵阳数字家电 攀枝花钒钛 成都汽车 资阳车城 达州天然气化工 武侯皮鞋 夹江瓷都 遂宁食品 眉山 铝硅 泸州白酒 南充丝纺服装等特色工业集中区加快发展的格局逐渐形成 产 精品文档 15欢迎下载 业特色不断强化 关联带动作用不断增强 成为区域经济社会发展的重要推动力 量 三 产业园区 产业集中发展区 成为承接产业转移的重要载体 全省各 级各部门高度重视产业园区 产业集中发展区 在实施充分开放合作中的重要载 体作用 通过加强园区基础设施和公共服务平台建设 提高了对国际国内产业转 移项目的承载能力 2008 年 全省产业园区 产业集中发展区 省外与外商投 资额分别为 506 9 亿元和 116 9 亿元 分别增长 103 1 和 59 4 京东方 TFT LCD 液晶面板 中国铝业铝箔 广西玉柴发动机 贵州瓮福磷硫化 工 和 英 国 瑞 能 多 晶 硅 香 港 哈 通 PPS 等 一 大 批 符 合 我 省 7 3 产业发展规划的重大产业化项目相继落地入园建设 充分说明产业园区 产业集 中发展区 已经成为新时期我省承接产业转移的最重要载体 四 产业园区 产业集中发展区 成为统筹城乡发展的重要阵地 近年 来 我 省 积 极 探 索 实 践 将 产 业 园 区 产 业 集 中 发 展区 作为 统筹城乡发展 联动推进新型工业化 新型城镇化和农业现代化的重要阵地 加 快推进工业向园区集中 资源要素配置向园区集中 土地向适度规模经营集中 通过壮大园区规模和经济实力 促进城乡就业 有力地缓解了我省就业压力 2008 年 全省产业园区 产业集中发展区 从业人员达 226 7 万人 其中 工 业从业人数为 122 3 万人 当年新增工业从业人数 16 1 万人 但是 我省园区经济发展水平总体还不高 与东部沿海发达地区和部分中 部省尚有较大差距 特别是作为经济后发展地区 在园区规划和产业布局方面 还存在诸多问题和不足 一是发展不平衡 整体水平较低 我省产业园区 产业 集中发展区 主要集中在成都平原及周边 成德绵眉资遂六市产业园区 产业集 中发展区 数量占全省的 42 盆周和民族地区产业园区 产业集中发展区 建设尚处于起步阶段 多数产业园区建设发展水平 综合竞争实力相对较低 带 动产业集群 集约发展的成效还不明显 二是规划水平不高 配套衔接不够 我 省产业园区 产业集中发展区 总体上规划水平较低 大部分产业园区 产业集 中发展区 产业发展规划未落实 普遍存在产业繁杂 企业扎堆的现象 园区产 业定位不准确 与区域产业定位不衔接 园区产业功能分区不合理 多数园区尚 未形成主导产业 产业链体系还较为薄弱 企业间关联度不高 真正谈得上特色 鲜明 具有产业集中度的园区仅占 15 左右 产业园区 产业集中发展区 内 精品文档 16欢迎下载 优势产业成链发展 关联发展 集聚发展 集约发展 合作发展的格局尚未形成 产业园区 产业集中发展区 规划在较大程度上与城镇建设规划 土地利用规划 不相衔接 产业园区 产业集中发展区 水 电 路 气 通信 环保 物流等 基础设施与城镇规划建设体系配套不紧密 公共资源的综合配套水平较低 三是 产业同构化趋势明显 无序竞争现象突出 一些地方产业园区 产业集中发展区 产业规划 产业定位未能充分体现当地的要素禀赋和产业特点 规划发展的主导 产业类同现象突出 园区产业错位发展 互补发展 协作发展的格局远未形成 园区在项目引进过程中 过度依靠土地 能源价格的减让 无序恶性竞争现象突 出 在较大程度上影响了园区经济的协调健康发展 四是外向经济发展缓慢 外 向度不高 我省多数产业园区 产业集中发展区 以承接国内产业转移为主 引 进外资在园区招商引资总量中的比重较小 出口加工区数量太少 内陆港 保税 仓库 保税物流中心建设滞后 外向型经济发展不快 二 指导思想 基本原则和产业园区发展目标 一 指导思想 围绕全省 7 3 产业发展规划和 四基地 建设规划 按照 一园一主业 园区有特色 的要求 明确各类产业园区 产业集中发展区 的主导产业定位 推进园区主导产业定位与全省经济社会发展总体规划 区域经 济发展规划相协调 与城市总体规划 土地利用规划 环境保护规划以及产业布 局规划相衔接 将产业园区 产业集中发展区 作为推动工业化 城镇化 农业 产业化联动发展和发展循环经济 提升自主创新能力的重要载体 努力把产业园 区 产业集中发展区 建设成为 7 3 产业发展的重要基地 支撑城市群 特 色产业经济带形成更大的要素集合力和带动发展能力 为我省打造 一枢纽 三 中心 四基地 和建设西部经济发展高地提供强力支撑 二 基本原则 1 因地制宜原则 根据各地资源特点 产业基础 市场 条件和环境容量 规划建设以现代制造业和生产服务业为主的产业园区 产业集 中发展区 依据全省主体功能区规划 围绕 7 3 产业发展规划和 四基地 建设规划 建成一批布局合理 特色突出 功能完善的重点 产 业 园 区 产 业 集 中 发 展 区 支 撑 特 色 产 业 基 地 产业集群 建设 形成区域 经济发展的重要增长极 实施严格产业准入政策 杜绝承接淘汰产能 防止污染 转移 2 关联发展原则 围绕区域主导产业展开产业园区 产业集中发展区 规 划布局 发挥优势产业 优势企业的关联带动作用 推进龙头企业加强标准化建 精品文档 17欢迎下载 设和实施产品 技术扩散 支持园区内企业特别是 专精特新配 型中小企业开 展协作配套 提高产业协作配套水平 推动产业 企业形成配套发展 错位发展 互补发展的良性格局 提升企业市场适应能力 反应能力和竞争能力 3 成链发 展原则 坚持把培育完善优势产业链作为新的产业竞争格局下大力发展 7 3 产业的重要路径 构建深化产业链整合发展的机制 推进企业 项目之间在产业 链延伸方向上建立相互配套 分工协作关系 形成相互关联 相互支撑 相互促 进的发展格局 发挥作为优势产业链 链核 的龙头重点企业 重点产品的带动 作用 推进产业工艺流程再造 提高制造能力 加工深度和产业附加值 切实增 强企业对产业要素资源的配置能力 控制能力和综合成本消化能力 4 集聚发展 原则 强化产业配套能力 公共基础设施和政策市场环境建设 加快发展生产性 服务业 集成提升行政效能和服务水平 推动产业关联的企业合理流动 入园发 展 推动形成既竞争又合作的集聚发展态势 增强对产业园区 产业集中发展区 外产业的吸纳 集聚和辐射带动力 使产业园区 产业集中发展区 成为本区域 产业集中度最高的区块 努力扩大规模经济和范围经济效益 打造一批特色产业 基地 知名区域品牌 不断提升产业创新能力和区域产业竞争力 5 集约发展原 则 通过优势产业集中布局 集聚发展 推动企业精干主体 分离辅助 建立成 链闭环发展的循环经济发展模式 有效保护环境 实现资源节约利用 综合利用 循环利用 推进工业发展方式转变 强化集约节约用地 严格生产用地和生产辅 助用地的比例 严格执行工业建设项目投资强度 建筑密度 容积率等控制性指 标 努力提高工业用地综合利用效率 园区内严禁商住房地产项目开发 6 合作 发展原则 坚持把产业园区 产业集中发展区 作为充分开放合作的重要平台 主动承接国际国内产业转移 立足省内区域经济合作 支持跨区域建立产业园区 产业集中发展区 探索产业合作园区或 飞地产业园区 产业集中发展区 建设模式和管理运行机制 立足外向发展 争取建设一批出口加工区 内陆港 保税仓库 保税物流中心 提高产业园 区 产 业 集 中 发 展区 外向度 三 产业园区发展目标 1 省级以上开发区发展目标 抓住灾后恢复重建 和统筹城乡综合配套改革的政策机遇 加大省级以上开发区争取 扩区工作力度 支持 39 个极重灾县 市 区 符合条件的产业园区 产业集中发展区 申报省 级开发区 到 2012 年前 力争全省省级以上开发区从目前的 43 个增加到 52 个以上 其中新争取国家级开发区 1个 2 产业集中度目标 到 2010 年 全省 各类产业园区 产业集中发展区 工业增加值达到 2700 亿元以上 年均增长 20 以上 占全省规模以上工业增加值的比重达到 55 到 2012 年 力争全 精品文档 18欢迎下载 省各类产业园区 产业集中发展区 工业增加值达到 3900 亿元 占全省规模以 上工业增加值的比重达到 60 3 产业园区规模目标 大力实施 1525 工程 即到 2010 年 力争全省销售收入超百亿元的成长型特色产业园区 产业集中发 展区 超过 20 个 到 2012 年 力争全省建成年销售收入超过 1000亿元的产 业园区 产业集中发展区 1 个 超过 500 亿元的产业园区 产业集中发展区 5 个 超过 100 亿元的产业园区 产业集中发展区 25 个 4 产业布局目标 通过科学规划 整合提升 重点支持 管理创新 围绕全省 7 3 产业发展 规划 建成一批以重点产业园区 产业集中发展区 为支撑的重要产业基地和产 业集群 每个市建好 2 个以上布局合理 特色突出 功能完善的重点产业园区 产业集中发展区 有条件的县至少建好 1 个产业园区 产业集中发展区 成为 本 地 优 势 产 业 的 支 撑 区 域 经 济 发 展 的 龙 头 到 2012年 力争全省形成 15 个左右主导产业增加值比重超过 70 的成长型特色产业园区 产业集中发展区 电子信息 成都高新技术开发区集成电路产业园 软件及服务外包产 业园销售收入达 到 1400 亿 元 绵 阳 高 新 技 术 开 发区 绵阳经济开发 区数字家电产业园产业规模超过 300 亿元 支撑成 绵 乐 广 遂电子信息 产业带加快建设并成为我国重要的电子信息产业基地 装备制造 德阳经济开发区发电设备产业园 资阳机车产业园 广汉 经济开发区石油机械装备产业园等园区规模超过 150亿元 支撑成 德 资 自 宜 泸装备制造产业带加快建设并成为国际知名的重大技术装备制造业基地 能源电力 加快建设 三江 水电能源基地 围绕电力 天然气生产 企业 就近配套建设能源直供型 产业链闭环型循环经济园区 油气化工 成 都 彭 州 石 化 产 业 园 销 售 收 入 超 过 500 亿元 遂宁大英县工业集中发展区石化产业园销售收入达到 200 亿元 力争把 四川建成我国重要的天然气化工及精细化工产业基地 达州市天然气能源化工产 业区销售收入超过 200 亿元 支撑川东北天然气化工产业集群建设 钒钛钢铁 攀枝花钒钛产业园 集群 销售收入超过 200亿元 支撑 攀枝花 中国钒钛之都 建设 力争把攀西钒钛资源综合开发基地建设成为世界 知名的钒钛产业基地 饮料食品 五粮液食品工业园销售收入达到 500 亿元 剑南春工业 集中区 泸州酒业集中区销售收入超过 100 亿元 航空航天 航空航天高技术产业基地 成都民用飞机产业园 成都航 空机载设备产业园 销售收入达到 100 亿元 精品文档 19欢迎下载 现代中药 积极培育发展现代中药产业科技研发园区 现代中药产业 生产园区 中药材生态种植园 中医药康复养生园 藏药科技产业园 中医药文 化博览园等特色产业园区 产业集中发展区 汽车制造 成都经济技术开发区汽车产业基地 园区 销售收入达到 1100 亿元 资阳南骏汽车工业园 绵阳汽车产业园 德阳汽车产业园销售收入 超过 100 亿元 支撑我省建设成为西部地区重要的汽车产业研发生产基地 新材料 乐山高新技术开发区硅材料产业园 眉山铝硅产业集中区 成都新津工业集中区新能源新材料产业园 双流工业集中区光伏光电产业园等园 区销售收入超过 200 亿元 支撑我省建设成为全国重要的硅材料和光伏产业基 地 三 产业园区 产业集中发展区 产业布局重点 一 推动产业园区 产业集中发展区 产业布局与区域主导 优势产业相 衔接 根据 四川省国民经济和社会发展 十一五 规划纲要 四川省汶川 地震灾区生产力布局和产业结构调整规划 四川省工业 7 3 产业发展规 划纲要 和全省 四基地 建设规划 各地应紧紧围绕 建 设 西 部 经 济 发 展 高 地 和 打 造 一 枢 纽 三 中 心 四 基地 的部署 高度重视产业园 区 产业集中发展区 在实施工业强省主导战略 推进 三化联动 实施充分 对外开放合作和优化产业结构和布局中的重要载体作用 立足区域资源 产业 区位 市场等条件 充分挖掘发展潜力 积极培育比较优势 推动产业园区 产 业集中发展区 产业布局与区域主导 优势产业相衔接 成绵乐广遂电子信息产业带的产业园区 产业集中发展区 总体产业 定位 发挥科教 人才比较优势 立足电子信息产业基础 重点围绕数字视听 集成电路 军事电子 网络通信 软件 电子产品及配套材料等优势产业链的构 建和整合发展 形成更大规模的集聚优势 提升电子信息产业的自主创新水平和 竞争实力 成德资自宜泸装备制造产业带的产业园区 产业集中发展区 总体产 业定位 整合发展大型发电 冶金化工 工程施工 石油天然气 环保成套设备 以及机车车辆 数控技术及设备 航空及空中管制系统成套设备等 8 大产品链 建设龙头带动 协作配套 关联发展 开放合作的产业体系 巩固提升四川重大 技术装备产业在国际国内市场的竞争优势 成德绵南资汽车产业带的产业园区 产业集中发展区 总体产业定位 发挥零部件配套力强的产业优势 构建完善以轿车 货车 客车 专用车整车和 发动机等总成部件为链核的汽车及零部件产业链 重点建设 一带 六园区 精品文档 20欢迎下载 即 加快建设成德绵南资汽车产业带 成都经济技术开发区汽车产业园 资阳 南骏汽车产业园 绵阳汽车产业园 德阳汽车产业园 南充汽车产业园 内江城 西汽车零部件产业园 壮大提升四川汽车产业的整体实力 攀西钒钛稀土产业带的产业园区 产业集中发展区 总体产业定位 依托攀西地区丰富的钒钛 稀土资源 着力推进资源开发和综合利用 重点突破 钒钛 稀土矿的采选 分离 加工应用技术 推进精深加工企业集聚发展 积极 开发钒精细化工产品 高档次钛白粉 海绵钛和高档钛材 稀土汽摩排气催化剂 稀土永磁材料 稀土蓄光发光材料 稀土电机 稀土农用材料等产品 努力推进 攀西战略资源开发基地建设 成乐绵硅产业带的产业园区 产业集中发展区 总体产业定位 依托 硅材料科技 研发 生产基础 加快建设一批多晶硅 单晶硅和光伏光电项目 推进资源综合循环利用 构建完善硅材料产业链 重点在光伏 半导体材料的后 续生产环节上取得突破 形成以硅材料龙头企业带动应用企业关联 成链 集聚 合作发展的产业格局 加快建设国际国内知名的硅材料产业基地 川南沿江重化工产业带的产业园区 产业集中发展区 总体产业定位 充分依托川南沿江地区环境容量大 水资源丰富 资源运输距离短等有利条件 按照 基地化 大型化 规模化 集约化 精细化 和 区域循环 企业循环 产业循环 的要求进行重化工产业布局 整合延伸天然气 氯碱 煤化工 硫磷 钛产业链 积极发展精细化工产业 支撑川南制造业城市群和沿江产业带建设 巩固提升四川化工产业在国内的竞争优势 川东北 天 然 气 化 工 产 业 带 的 产 业 园 区 产 业 集 中 发 展区 总体产业定位 充分发挥川东北丰富的天然气资源优势 加大天然气 资源开发和综合利用力度 推进资源就地利用转化 提高资源转化效率 规划发 展天然气化工及精细化工产业链 重点引进建设一批重大项目 努力建设成为我 国重要的天然气化工特色产业基地 成遂南 达 服 装 鞋 业 产 业 带 的 产 业 园 区 产 业 集 中 发 展区 总体产业定位 发挥综合成本优势 市场优势和服装鞋业产业基础 积极承接国外及东部沿海地区服装鞋业产业转移 引进知名品牌服装鞋业生产企 业 加快配套体系建设 在服装鞋业生产及丝 棉制品印染和后整理等薄弱环节 进行重点突破 加快建设西部服装鞋业研发生产和综合物流基地 二 明确各地产业园区 产业集中发展区 的主导产业 坚持把产业园区 产业集中发展区 产业集中度的提升作为区域产业结构调整的重点 切实推进 精品文档 21欢迎下载 五个结合 即 产业园区 产业集中发展区 产业定位与市 州 产业发展战 略定位相结合 与区域主导产业链建设相结合 与产业调整升级和承接产业转移 相结合 与体制机制创新 管理创新和技术创新相结合 与科教资源的整合配套 发展相结合 重点实施 一园一主业 园区有特色 的规划布局调整 着力更 新规划理念 改进规划方法 创新产业园区 产业集中发展区 建设管理的体制 机制 努力提升产业园区 产业集中发展区 建设发展水平 1 成都市 充分利用全国综合城乡配套改革试点城市的特殊政策 发挥高新 技术产业要素资源的优势 重点发展电子信息 机械 含汽车 医药 食品 含烟草 冶金建材 石油化工 航空航天等优势产业 努力建设成为我国重 要的现代制造业基地 软件和信息服务业基地 7 广元市 发挥川陕甘三省结合部 川北门户的特殊区位条件 重点发展 高水平载能有色金属 军工电子 天然气化工 农产品加工 新型建材等优势产 业 加快建设连接川陕甘区域的现代制造业基地 8 遂宁市 发挥作为交通枢纽的承接和辐射作用 重点发展化工 饮料 食品 机械制造 电子信息 纺织服装等优势产业 加快建设成渝经济走廊上极 具产业集聚力 品牌影响力 自主创新力和市场竞争力的新兴工业强市 9 内江市 发挥产业基础和区位优势 重点发展汽车零部件 冶金 新型 建材 煤化工 农产品加工等优势产业 加快建设内江 中国汽车配件产业基地 西部煤化工基地 川南精品建材基地 努力打造川南城市群经济新高地 10 乐山市 发挥产业技术和资源优势 重点发展电子硅材料 冶金建材 盐磷 化工 能源 农产品加工等优势产业 加快建设我国重要的硅材料及太阳能光伏 产业基地 西部重要的冶金建材产业基地 我省重要的盐磷化工产业基地 11 南充市 发挥川东北区域中心城市的特殊区位条件 充分利用天然气 盐卤 等资源 依托石油化工 丝纺服装 机械汽车 农产品加工等优势产业 加快建 设嘉陵江流域的工业中心和现代制造业基地 12 宜宾市 发挥川滇黔结合部的特殊区位条件 依托长江黄金水道等综合交通 优势 提升作为中国酒都的地位 重点发展食品饮料 能源电力 氯碱化工 装 备制造 纺织 竹林纸等优势产业 加快建设西部重要的酒类食品基地 综合能 源基地 化工轻纺基地 机械制造基地 支撑建设长江上游川滇黔结合部经济强 市 表 12 宜宾市产业园区 产业集中发展区 主导产业规划表 精品文档 22欢迎下载 园区名称 所在地 主导 产业 13 广安市 发挥煤炭 天然气 盐卤等资源优势 依托毗邻重庆的区位条件 重点发展能源 建材 化工 机械制造 农产品加工等优势产业 加快建设川渝 合作产业基地 14 达州市 发挥丰富的天然气及盐卤资源优势 重点发展天然气化工 硫 磷化工 盐化工 冶金建材 农产品加工等优势产业 加快建设西部天然气能源 化工基地 15 巴中市 依托农产品 矿产 天然气资源优势 重点发展饮料食品 纺 织服装 建材 天然气化工等优势产业 加快建设特色农产品加工基地 16 雅安市 发挥水电 矿产资源 农林优势 大力发展高水平载能 建材 农 产品加工等优势产业 加快建设我省特色资源开发基地 17 眉山市 发挥毗邻成都的区位优势 重点发展铝硅新材料 化工 机械 制造 建材 农产品加工等优势产业 加快建设成都平原经济区的新型工业城市 18 资阳市 依托成渝经济走廊和毗邻成都市的特殊区位条件 重点发展机 车车辆 汽车及零部件 新型建材 农产品加工等优势产业 加快建设以 西部 车城 绿色资阳 为品牌 产业特色鲜明的新兴工业城市 着力打造成渝经济区 以造车和食品工业为主的特色产业基地 19 阿坝州 发挥绿色资源优势 依托丰富的水电资源 发展高水平载能 农畜产品加工 医药 建材和民族旅游用品工业等优势产业 建设特色鲜明 布 局合理的原材料生产基地 20 甘孜州 发挥矿产 水能 农牧资源优势 有序发展水电 农产品加工 等优势产业 建设特色鲜明 布局合理的原材料生产基地 21 凉山州 依托水能 钒钛磁铁和稀土等矿产资源和农业资源优势 重点 发展水电 稀土和钒钛新材料 高水平载能 农产品加工等优势产业 加快建设 世界级水电产业基地 西南重要的钒钛钢铁 稀土和有色金属基地 四川特色农 产品深加工基地 四 优化产业园区 产业集中发展区 产业布局的主要措施 一 加强和完善产业园区 产业集中发展区 组织管理体系 建立健 精品文档 23欢迎下载 全党政主要领导亲自抓 分管领导具体抓 各方面分工负责 密切配合的领导体 制和工作机制 建立科学合理的绩效考核体系 把产业园区 产业集中发展区 建设情况纳入各级政府目标管理 逐 级 分 解 任 务 明 确 责 任 把 目 标 责 任 落 实 到 市 州 县 市 区 和有关部门 省经委作为全省产业园 区 产业集中发展区 工作的牵头服务部门 要研究提出全省产业园区 产业集 中发展区 发展战略规划和建设发展的政策措施 切实加强对全省产业园区 产 业集中发展区 规划建设和发展运行的组织指导 统筹协调 统计考核等工作 省发展改革委要将产业园区 产业集中发展区 规划纳入全省经济社会发展规划 负责全省省级以上开发区发展规划编制 抓住国家同意启动我省在 39 个极重灾 县和重灾县设立开发区的契机 切实做好国家级和省级开发区的争取和扩区工作 省国土资源厅要充分考虑产业园区 产业集中发展区 长远发展用地需要 指导 各地将产业园区 产业集中发展区 用地纳入土地利用总体规划编制范围 留足 产业园区 产业集中发展区 发展空间 做好用地保障 指导各地采取积极措施 提高现有工业用地的投资强度和利用率 集约节约利用土地 对需要升级为省级 开发区的产业园区 产业集中发展区 指导其开展土地集约利用评价 并作为 升级的基础和 前 置 条 件 省 建 设 厅 要 将 产 业 园 区 产 业 集 中 发 展区 规划纳 入 全 省 城 市 建 设 规 划 省 商 务 厅 要 加 强 对 产 业 园 区 产业集中发展区 发展外向型经济的工作指导 负责国家级经济技术 开发区的争取和扩区工作 加强对现代物流园区的规划指导 省环保局要将产业 园区 产业集中发展区 规划纳入全省环境保护规划 组织开展产业园区 产业 集中发展区 规划环境影响评价工作 省招商引资局要围绕产业园区 产业集中 发展区 的主导产业定位 加强园区招商引资和项目引进工作 二 加强对产业园区 产业集中发展区 产业布局的指导 在省工业 化城镇化工作领导小组下 建立全省产业园区 产业集中发展区 工作联席会议 制度 对产业园区 产业集中发展区 产业布局 重大产业化项目落地中的有关 争议问题进行协调解决 省政府有关部门要认真贯彻全省产业园区 产业集中发 展区 工作会议和 四川 省 加 快 工 业 园 区 发 展 指 导 意 见 川 府 发 2007 37号 文件精神 积极落实企业准入 财政扶持 土地保障 产业转 移 融资等政策措施 支持产业园区 产业集中发展区 优化布局和整合发展 各地在实施 一园一主业 园区有特色 的布局调整过程中 要着眼长 远 积极制定辖区内工业布局结构调整规划或指导意见 建立完善推进产业 企 业 项目分区布局的利益分配机制和协调推进工作机制 尽量避免区域 园区产 业同构化 积极研究制定指导性意见 加强统筹协调 探索新的机制 发展 飞 精品文档 24欢迎下载 地产业园区 产业集中发展区 各产业园区 产业集中发展区 要进一步以 产业定位 空间布局 功能分区和循环经济为重点 制定完善产业园区 产业集 中发展区 主导产业发展规划 明确发展目标 路径和举措 一个产业园区 产 业集中发展区 原则上确定 1 2 个主导产业 其主导产业的产值占产业园区 产业集中发展区 总产值的比重应达到 70 以上 三 不断提升产业园区 产业集中发展区 集约节约发展水平 依据 不同区域 根据产业定位和产业特色 积极研究制订各类产业园区 产业集中发 展区 投入产出控制标准 不断提高产业园区 产业集中发展区 的集约发展水 平和投入产出效益 盘活存量工业用地 鼓励建设标准厂房 严格控制园区内绿 化面积 园区内安排的净工业用地不得小于园区总面积的 65 园区项目所需 行政办公及生活设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7 园区建筑系 数不得低于 30 工业项目容积率不得低于园区规划标准 不断提高投资强度 和产出效益 省级以上产业园区 产业集中发展区 的投资强度不低于每亩 100 万元 国家级产业园区 产业集中发展区 的投资强度不低于每亩 150 万元 四 进一步优化产业园区 产业集中发展区 发展环境 不断创新 园区基础设施建设的投融资体制 形成多层次 社会化 市场化的投入机制 多 渠道筹措建设资金 加大对园区公共配套基础设施的 投 入 不 断 完 善 产 业 园 区 产 业 集 中 发 展 区 供 电 给 排水 供气 道路 环保 通信 消防等基础设施 鼓励 支持园区建立投融资担保平台和技术创新 信息网络 物流中心 质量检测 循环经济 员工培训服务 专业市场等公共服务平台 建 立产业园区 产业集中发展区 高效服务机制 实行一个机构管理 一个窗口对 外 一条龙服务 提高办事效率 大力推进机关行政效能建设 切实转变政府职 能 规范行政审批 改进服务方式 为入园企业投资者提供优质高效的服务 积 极推行领导干部联系产业园区 产业集中发展区 制度 主要领导干部要联系重 点产业园区 产业集中发展区 主动为投资者做好服务 及时研究解决在发展 中遇到的困难和问题 加大宣传力度 宣传各地发展产业园区 产业集中发展区 好的经验和做法 营造关注产业园区 产业集中发展区 建设 支持产业园区 产业集中发展区 发展的社会氛围 工业园区是指随着市场经济的发展而产生的 以加工制造业为主体 服务业相配套的产业集聚 区 为了解决我市工业园区建设发展中存在的 低 小 散 乱 等问题 把工业园区建设成为 实现产业升级 结构调整 高新技术产业化的重要载体和提高区域经济竞争力 推进城市化 再 创发展新优势的重要抓手 根据市委提出的 一港三城 发展战略和浙政 2000 7 号 关于加 精品文档 25欢迎下载 快推进浙江省城市化若干政策的通知 温州市产业布局规划 等 编制了 温州市产业 工 业 园区发展规划 重点就工业园区的功能定位 空间布局 调整方向等进行规划 是我市工 业园区发展的指导性 控制性文件 规