法制办2016年上半年工作总结和下半年工作要点

1 / 8法制办 2016 年上半年工作总结和下半年工作要点2016 年，是全面落实转变经济增长方式各项发展举措，为实施“十二五”规划开好局、起好步的关键之年。上半年，在县委、县政府的领导和市法制办的指导下，县法制办围绕服务科学发展这个主题和县委、县政府中心工作，深入贯彻落实全面推进依法行政实施纲要 、 国务院关于加强市县政府依法行政的决定和国务院关于加强法治政府建设的意见 ，扎实推进依法行政和法治政府建设，为我县实现跨越式发展提供有力的法制保障。一、上半年工作回顾上半年，县政府法制工作以建设法治政府为核心，以提高依法行政能力为重点，严格落实依法行政各项制度，深入推进体制机制创新，不断深入研究和实践，促使全县法制工作整体纵深推进。（一）加强组织领导，深入推进全县依法行政。明确全县依法行政工作年度目标，按照县委县政府要求，对各乡镇政府和县直部门依法行政工作年度考核提出具体的考评内容和评分标准。从完善领导干部学法制度、深化行政审批改革、开展依法行政考核等方面着手推进全县依法行政和法治政府建设，指导乡镇和部门更好地开展依法2 / 8行政工作。（二）从严把关，不断提升政府决策水平健全完善科学民主决策机制，促进政府决策的科学化、民主化和规范化。为确保行政决策符合科学发展观要求，依法、科学、合理界定了政府和政府各部门的行政决策权，完善了行政决策的监督制度，实现了事权、决策权和决策责任相统一。强化规范性文件制发质量。严格规范性文件制定和审查程序，加强规范性文件管理。全面准确把握审查范围、审查内容、审查程序和审查要求，并规范了规范性文件审查的工作流程和文书格式，提高审文的质量，确保县委、县政府决策的科学性、合法性、可行性和合理性。加强规范性文件制定的公开化和透明度，凡是出台与群众利益密切相关的规范性文件，我们都要求起草部门严格遵循制定程序，加强调研论证，充分听取、征求社会各界意见，在相关部门完成以上程序后，我们才进行合法性审查。增加公众对政府决策的知情权，不断降低政府决策的法律风险，努力促进行政决策的科学化、民主化。切实做好上级法规草案征求意见工作，认真组织有关部门讨论，积极参加省政府立法调研会议，对云南省牛栏江保护条例征求意见稿提出具体的建议和意见。 。（三）上下联动，深化行政审批制度改革3 / 8根据国务院关于加强法治政府建设的意见（国发201633 号）精神和省政府 2016 年第五轮行政审批制度改革工作要求，明确以权力下放和实施方式调整为重点，对*县县级行政审批项目目录所确定的行政审批事项进行再清理、再论证。下发了*县第三轮行政审批制度改革的通知。行政审批项目所依据的法律法规已经作出调整，或上级明令取消的事项，一律取消；对照法律法规规定和我县实际情况，能够下放到各乡镇实施的，充分放权，由基层政府和部门按照权责一致原则依法实施，减少审批层级，提升审批效率；对法律法规明确规定或市下放管理事项明确要求由县级实施，或者根据我县实际情况，下放管理条件确不成熟的，尽可能调整实施方式，更多地采用行政指导、登记、备案、事后监督等相对柔性的行政管理方式履行职责，或者通过市场监管、行业自律等社会管理方式予以规范。7 月初，已开始对县级审批项目重新梳理分析，预计在 11 月下旬可以完成第三轮行政审批项目清理改革任务并向社会公布。（四）周密部署，努力推进执法队伍建设完善制度，加强行政机关工作人员依法行政能力建设。把加强行政执法分管领导和行政执法人员的依法行政意识和能力建设作为一项重要工作来抓，建立了会前4 / 8学法、专题学法等方式，还要求各行政执法单位每年制定学法计划，进一步增强政府部门执法人员的法律意识，提高依法行政能力。（五）强化职能，全面发挥层级监督作用坚持行政执法检查和重大行政处罚备案审查。结合办理政协委员关于加强行政执法监督工作的提案，5月 12 日，印发了*县人民政府行政执法监督方案 ，进一步强化行政执法行为监督，强调各级行政执法机关的例行检查和重大处罚事项按规定呈报备案的程序。上半年，共审查各部门呈报的重大行政处罚备案申请 16 例。坚持依法受理复议申请，提升案件审理质量。积极发挥行政复议制度的社会矛盾纠纷排解功能，维护社会稳定。探索实践发挥复议功能的新形式。在办理行政复议案件中，坚持“复议为民、定纷止争”的工作原则，注重改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。上半年积极配合曲靖市行政复议办公室做好县城旧城改造房屋征收补偿决定行政复议案件的调查、调解工作，现案件正在审理当中。（六）健全机制，积极当好参谋、顾问积极参与政府制定重大行政决策、开展重大经济活动、解决重大社会矛盾纠纷等涉法性事务，提供优质高效的法律服务，充分发挥参谋助手和法律顾问作用。通5 / 8过参加政府常务会议、规范性文件审查等形式，参与政府重大项目建设、招商引资、土地征收等重要事项的可行性论证，为政府重大行政决策提供法律意见和合理性建议。上半年，共提出法律意见书、审查各类经济合同 12 件。积极配合县委政法委协调处理工商部门涉法上访问题。积极做好行政应诉和政府法律事务工作。上半年，对云南大为制焦有限公司拆迁项目争议提出法律意见书，并积极协调有关乡镇组织调解。今年以来，我们认真做好每个案件案情分析研究，诉前、诉中、诉后加强与法院的沟通，协调好影响诉讼结果的各环节。同时，积极指导部门做好自身应诉工作。（七）不断加强信息宣传工作，提升政府依法行政工作社会影响力进一步抓好*县政务信息网政府法制栏目的建设和信息报送工作。上半年，根据县政务信息公开的要求，做好后台管理，及时更新信息，完成政府信息公开工作目标。及时宣传我县依法行政和政府法制工作进展情况。回顾半年来的工作，虽取得了一些成绩，但也存在一些困难和问题，主要表现在：一是对关系政府法制工作全局的综合性、体制性、前瞻性问题思考不深、研究不够；二是对乡镇、部门行政执法工作的指导、监督力度还不够，一些基层执法单位的行政执法水平总体不高；三6 / 8是政府法制工作人员综合法律素质还不高，对一些复杂、疑难问题的法律把握上还存在不深、不透、不准的现象；四是与行政执法部门的沟通联系不够，对行政执法工作中一些好的做法还不能够及时掌握。上述这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真加以研究和解决。二、2016 年下半年工作思路下半年，全县政府法制工作将继续围绕县委县政府的中心工作，对照 2016 年工作目标和市政府法制办提出的要求，以推进行政审批制度改革为主线，规范行政执法行为、创新行政管理模式、提高政府依法行政水平，为建设法治政府作出新的更大的努力。（一）在推进相对集中行政许可权的基础上完善行政服务体系建设。针对行政许可实施中出现的新情况、新问题，进一步健全完善行政许可联合办理、集中办理运行机制。强化政务服务中心、乡镇为民服务中心功能，进一步充实服务项目，健全完善管理和运行机制，按照压缩办事时限、减少办理环节、明晰岗位责任、全程电子监察的要求全面规范审批流程，不断推进全县行政服务网络建设。（二）在推进相对集中行政复议权的基础上推进执法监督机制改革。进一步发挥行政层级监督作用，不断拓展行政复议渠道，有效整合监督资源，建立相对集中7 / 8行政复议权平台，健全运作机制，加强案件管理，有效保护行政相对人合法权益，进一步监督和保障行政机关依法履行职责，促进执法监督机制与监督方式创新。（三）加强规范性文件制定和备案审查工作。加大对规范性文件的前置审查和备案审查，完善登记、审查、公布、通报等制度。开展重大行政决策实施情况后评价工作，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。（四）加大行政执法监督力度，进一步规范行政执法行为。组织开展专项行政执法检查和行政执法案卷评查，完善考核评议方法，提高行政执法质量和水平。（四）在继续深化行政审批制度改革的基础上优化行政服务流程。通过监测各行政审批职能部门在政务服务中心窗口办理行政审批事项的流量，并根据该事项流量的大小，采取调整实施方式，通过下放权限或采用登记、备案、事后监督等行政管理方式履行职责，再造行政审批事项的流程，