承接产业转移发展加工贸易状况调研报告

第 1 页 共 15 页 承接产业转移发展加工贸易状况调研报告承接产业转移发展加工贸易状况调研报告 当前 全球范围内以加工贸易为主要形式的制造 业产业转移大趋势的形成和国家鼓励中西部地区承接 加工贸易梯度转移的政策措施的实施 给我省加快发 展带来了前所未有的机遇 积极承接产业转移 加快 发展加工贸易成为事关我省经济发展全局的战略问题 现将有关情况汇报如下 一 加工贸易在经济发展中的地位和作用 加工贸易是发展中国家工业化的成功之路 加工贸易是承接国际资本 技术和产业转移 加 速融入世界经济的一种新型生产合作方式 跨越国界 的生产加工和销售 是加工贸易的显著特征 发展加 工贸易既能扩大利用外资 又能较快转化为扩大出口 并能迅速提升一个地区的工业化水平 亚洲 四小龙 中的韩国 新加坡和台湾地区利用加工贸易实现工业 化的成功经验表明 加工贸易是全球化背景下实现工 业化的一条有效而便捷的途径 加工贸易是我国经济开放发展的强力助推器 一是拉动了国民经济持续增长 我国加工贸易进 出口总额从 1980 年的亿美元 增长到 20 xx 年的 第 2 页 共 15 页 9860 亿美元 增长了近 600 倍 20 xx 年 全国加工 贸易出口相当于 gdp 的 19 顺差增量拉动 gdp 增长 近个百分点 加工贸易还带动了大规模配套产业的发 展 以广东为例 20 xx 年广东省加工贸易进出口额 4034 亿美元 带动国内配套产业超过 3500 亿元 以 加工贸易为主体的外商投资企业涉外税收收入 1650 亿元 二是推动了我国企业参与国际分工 加工贸易为 国内企业融入国际市场提供了渠道 使我国形成了符 合国际市场要求的制造业平台 特别是国内企业通过 加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产 使用外方提供的技术 营销渠道实现了 借船出海 三是促进了利用外资的持续增长 改革开放以来 我国累计吸收外资已突破 7000 亿美元 目前运营的 外资企业 30 万家 其中有 70 从事加工贸易业务 四是优化了出口结构 加工贸易的发展 推动我 国对外贸易实现了从以初级产品为主向以制成品为主 的出口结构的转变 据统计 20 xx 年我国出口计算 机的 笔记本电脑的 移动电话的 数码相机的 彩色电视机的 都是通过加工贸易方式实现的 五是促进了产业结构升级 伴随加工贸易的发展 第 3 页 共 15 页 大量成熟的中间性技术乃至某些高新技术向我国转移 促进了我国总体产业升级 加快了我国工业现代化的 进程 总体来看 加工贸易企业的技术和环保水平均 高于国内同行业平均水平 六是促进了就业 提高了劳动者素质 目前 全 国加工贸易直接从业人员达 3000 万至 4000 万 约占 我国第二产业就业人数的 20 相关配套产业就业 人数 5000 万至 6000 万 加工贸易产业为剩余劳动力 创造了大量就业岗位 也培养了大批熟练技术工人和 适应国际化竞争的技术 管理人才 二 我省加工贸易发展现状及面临的历史性机遇 我省加工贸易发展尚处于起步阶段 远远落后于 沿海地区 近几年在中部六省也发展滞后 近年来 我省加工贸易在徘徊中有所发展 20 xx 年加工贸易出口亿美元 20 xx 年亿美元 出口加 工区 20 xx 年获批 20 xx 年 7 月实现封关运行 长沙 金霞海关保税物流中心已基本建成 待国家批准后即 可正式运行 去年以来 岳阳 益阳 永州市先 后被商务部确定为中部地区加工贸易梯度转移重点承 接地 为承接产业转移 发展加工贸易创造了良好条 件 一些地方通过发展加工贸易 实现了就业增长 财政增收 农民脱贫致富 如蓝山县加工贸易企业安 第 4 页 共 15 页 置就业万人 年工缴费收入 5 亿多元 利税近亿元 邵东近年来以加工贸易方式生产一次性塑料打火机 全县共有打火机出口企业 13 家 吸纳了 2 万人就业 缴纳国 地两税 1624 万元 20 xx 年出口 3441 万美 元 比上年增长 453 但与沿海地区相比 我省加工贸易还处于起步阶 段 差距很大 与中部其它省相比 近几年发展也已 滞后 一是总量小 速度慢 长期以来 我省加工贸 易在进出口总额中的比例在 10 以下 在中部六省中 我省加工贸易出口在发展速度 规模和占外贸比重等 方面都排在最后 二是企业少 实力弱 20 xx 年 我 省从事加工贸易的企业仅 115 家 其中在我省体现有 出口实绩的 105 家 平均出口仅 478 万美元 三是重 点城市发展差距明显 市与江西赣州市同为全国第 一批加工贸易梯度转移重点承接地 地理位置类似 基础更好 近几年却被赣州迅速甩开 20 xx 年赣 州加工贸易出口亿美元 是 的倍 20 xx 年全国及中部六省加工贸易出口情况表 单位 亿美元 加工贸易出口额 同比上年 占出口总额比重 第 5 页 共 15 页 全国 21 湖北 23 30 安徽 26 山西 162 河南 14 江西 73 湖南 43 第 6 页 共 15 页 我省加工贸易发展缓慢 主要有以下几个方面的 原因 1 认识模糊 重视不够 各市州政府普遍对加 工贸易缺乏认识 即使有所了解 也片面认为加工贸 易不过是转手生意 保税生产 对地方财政不能带来 实质性好处 对发展加工贸易重视不够 热情不高 动力不足 2 缺乏强有力的政策扶持 应对国家加工贸易 政策调整和沿海加工贸易转移 中部其他省市纷纷出 台了一系列强有力的加工贸易扶持政策 而我省政策 支持体系不够健全 省政府促进加工贸易发展的政策 文件还在修改完善当中 没有正式出台 3 口岸联检机构不全 通关不便捷 20 xx 年以 来我省进出口贸易增长了近 3 倍 但口岸 海关联检 机构 人员仍然停留在原有规模 难以适应发展要求 赣州市有 2 个海关办事机构 而永州市目前还未设海 关办事处 成为正在形成中的蓝山 宁远 道县 加工贸易走廊进一步发展的最大障碍 由于没有搭建 好区域快速通关平台 企业的一个 40 尺标准的集 装箱在深圳盐田港通关需 1 天以上 600 元左右费用 而赣州企业只需 2 分钟 2 元费用 4 土地供应量不足 严重制约项目落地 土地 第 7 页 共 15 页 是投资商最为关注的问题 去年国家下达我省用地指 标 6900 公顷 而实际需要 120 xx 公顷以上 供需矛 盾十分突出 目前很多企业尤其是以产业集群形式转 移的企业迫切希望我省有足够的土地接纳 市出口 加工区引进台达电子后 带动许多配套企业纷纷来 考察 想投资 但由于用地无法保障 只得落户江 西赣州 5 产业配套能力弱 物流成本高 我省产业配 套能力不强 加工贸易企业难以从当地获得所需料件 和配套产品 其下游产品也只能在外地生产 同时 我省物流产业规模小 运行方式落后 物流时间长 成本高 据了解 一个货柜从 运到广州黄埔港需 6000 元 到深圳盐田港需 6600 元 比珠三角地区运 输费用增加 5000 元 企业运输成本在珠三角只占总 成本的 3 左右 搬迁到湖南后占到 10 6 投资环境不优 部门合力不够 据企业反映 在江西三天能办完的事情 在湖南至少要一周 导致 许多企业 考察 投资赣州 一些地方还存在变 相的 索拿卡要 比如要求企业交纳 会员费 借办理行政许可之机要求企业订阅有关刊物 等等 国家对加工贸易政策的重大调整和鼓励中西部地 区承接加工贸易梯度转移政策的实施 给我省带来了 第 8 页 共 15 页 重大发展机遇 1 国家政策调整 沿海加工贸易战略大转移已 别无选择 20 xx 年 7 月 商务部 海关总署发布了 44 号公 告 对加工贸易政策进行了重大调整 核心是对东部 和中西部地区加工贸易实行差别政策 一是东部地区 新设立的生产企业 不予批准限制类商品加工贸易业 务 而中西部新设立的企业无此限制 二是对开展限 制类商品加工贸易业务的东部现有企业实行进口关税 进口环节增值税 银行保证金 实转 而中西部企 业则实行 空转 目前 加工贸易主要集中在沿海 10 省市 占全 国加工贸易出口总额的 而中西部 22 个省市只占 加工贸易新政策的实施 提高了东部沿海地区开展 加工贸易准入门槛 加大了企业资金压力和营运成本 对开展限制类商品的加工贸易企业带来很大冲击 不 堪保证金压力的企业只有选择向中西部转移或就地转 型升级 根据香港工业总会的调查 在珠三角投资的 万家港资企业中 有 的企业拟将生产基地从珠三角 迁出 同时 沿海加工贸易经过近 30 年的快速发展 土地 能源 原材料等资源供应趋紧 劳动力成本上 升 环境承载不堪重负 内生增长力受到制约 劳动 第 9 页 共 15 页 密集型 能源资源密集型及部分资金密集型产业向中 西部转移已是最现实的选择 据测算 到 20 xx 年 仅粤 沪 浙 闽 4 省需要转出的产业产值将达到万 亿元 整个转移的过程大约在 5 年内完成 2 国家鼓励产业转移的配套政策将大力助推中 西部地区加工贸易的发展 为了鼓励中西部地区承接 产业转移 商务部等国家部委出台了一系列配套措施 包括 从 20 xx 年开始 分两批确定了 20 个城市作为 中部地区加工贸易产业梯度转移重点承接地 并将从 中央外贸发展资金中给每个承接地 20 xx 万元 用于 加工贸易公共服务平台建设 商务部 国家开发银行 拟通过政策性贷款的支持 到 20 xx 年培育形成 50 个 优势明显 各具产业特色的中西部加工贸易重点承接 地 使用政策性银行贷款总规模将达到 300 亿元人民 币 比照东北老工业基地 中西部加工贸易企业增值 税可由生产型转为消费型增值税 并可抵扣 海关总 署重新启动物流保税区的审批工作 同时准备赋予中 部重点承接地出口加工区保税物流功能 铁道部门协 调开通铁海联运 使出口货物直接运抵港口码头 并 减免相关铁路建设基金 机遇与挑战并存 面对兄弟省市竞相开放发展的 态势 如不采取得力措施 我省可能丧失重大战略机 第 10 页 共 15 页 遇 加工贸易具有明显的 飞地效应 和 候鸟经济 特征 哪里的政策环境好 产业配套能力强 营商成 本低 加工贸易产业就会转移到哪里 面对机遇 中 部省市纷纷采取强有力措施 积极承接产业转移 推 进加工贸易发展 湖北省原省委书记俞振声亲自主持 召开市委书记 市长参加的加工贸易工作会议 由商 务厅长作吸引加工贸易产业转移的报告 湖北以汽车 产业为依托 不到四年时间 加工贸易出口从亿美元 增长到近 33 亿美元 由中部倒数第一成为中部第一 安徽早在 20 xx 年就出台了促进加工贸易发展的政策 两年新增加工贸易企业 180 家 20 xx 年又召开了书 记 市长参加的专题会议进行部署 江西吴新雄省长 亲自到商务部汇报推介赣州 使之纳入首批重点承接 地 省直 12 个部门联合出台了 关于推进全省 万 商西进 桥头堡建设的若干措施 保证重大转移项 目入赣用地指标 开通了南昌至深圳 厦门铁海联运 运价下浮 30 并正在积极争取开通南昌至上海 宁 波的联运班列 据商务部同志介绍 香港商务及经济 发展局拟组织 1600 家港资企业落户江西赣州 赣州 将拿出 50 平方公里的土地用于承接这些企业的转移 河南设立了加工贸易发展专项资金 对转移至河南的 第 11 页 共 15 页 重点企业给予一次性补贴 并对加工贸易企业每出口 1 美元给予元运输补贴 山西引进了 10 亿美元的手 机主板加工贸易项目 20 xx 年加工贸易出口以 176 的速度增长 我省再不奋起直追 目前与中部兄弟省 市加工贸易代数级的差距 三 五年后有可能变成开 放型经济全局几何级的差距 三 积极承接产业转移 加快发展我省加工贸易 的建议与措施 把加工贸易放在十分突出的战略位置来抓 要做 好承接产业转移 发展加工贸易这篇大文章 思想要 统一 领导要加强 工作力度要加大 要抢抓机遇 力争实现超常规 跨越式发展 首先是要统一思想认识 湖南要加快新型工业化 步伐 出路在开放 过去长期习惯 无农不稳 无工 不富 现在要在全省真正达成 无外不快 的共识 要充分认识加工贸易对提高开放水平 加快富民强省 的重要意义 把发展加工贸易作为承接国际资本转移 的主要载体 扩大国际贸易的重要渠道 调整产业结 构的有效手段 发展区域经济的战略措施 推进新型 工业化的便捷途径来抓 建议上半年召开一次高规格 的全省承接产业转移 发展加工贸易专题会议 请省 委 省政府主要领导出席并讲话 各市州县党政一把 第 12 页 共 15 页 手 省直有关部门负责人和主要开发园区负责人参加 进一步统一思想 提高认识 明确任务 增强承接产 业转移 发展加工贸易的紧迫感和责任感 二是成立湖南省承接产业转移 发展加工贸易工 作领导小组 加大协调力度 及时研究解决承接转移 工作中出现的新情况和重大问题 建议由省委 省政 府主要领导任组长 相关职能部门负责人为成员 领 导小组下设办公室 设在省商务厅 三是建立承接产业转移招商引资和促进加工贸易 出口绩效考核制度 从今年开始 由省商务厅提出具 体意见 以省政府名义给市州下达承接产业转移招商 引资和促进加工贸易出口的考核目标 考核情况定期 通报 年终进行综合考评 四是进一步加大承接产业转移招商力度 把承接 加工贸易产业转移作为今后一段时期全省招商引资的 主要内容和主攻方向 面向珠三角 长三角举办系列 招商活动 实现利用外资与加工贸易发展的良性互动 建立承接产业转移 发展加工贸易的政策支撑体 系 借鉴各兄弟省市的做法 出台过硬的政策措施 建立承接产业转移 发展加工贸易的政策支撑体系 第 13 页 共 15 页 目前 省商务厅已起草 关于积极承接产业转移促进 加工贸易发展的意见 并根据各有关部门意见多次 进行了修改和完善 各部门要尽最大努力开绿灯 促 成该意见的早日出台 为确保政策支撑体系的权威性 建议以省委 省政府的名义下发该意见 同时 各有 关职能部门都应根据此意见制定支持承接产业转移 发展加工贸易的具体措施 建立政策支撑体系 最重 要的是四个方面 一是加大财政支持力度 参照江西 广东 湖北 河南 广西等省做法 设立承接产业转移 发展加工 贸易专项资金 建议省财政从今年起 连续三年 每 年在财政预算中安排 5000 万元 作为承接产业转移 发展加工贸易专项资金 用于支持公共服务平台建设 举办招商活动 引进重点企业以及落户企业的用工培 训和向担保机构融资等 同时 为了调动各市州的积 极性 建议从今年起 对加工贸易出口超基数部分由 市州财政承担的 5 退税 改由省级财政统一承担 二是改善通关条件 口岸 海关 检验检疫等部 门要加快 大通关 建设步伐 营造更加高效便捷的 通关环境 全力推进区域通关改革 全面落实 属地 报关 口岸验放 的通关模式 将我省纳入粤港澳快 速通关系统 实现湘港澳无障碍通关 加快电子口岸 第 14 页 共 15 页 建设 实行电子报关 电子报检 网上审批 实现关 检联动作业 进一步提高通关效率 在全省开放度较 高 海关 检验检疫监管业务比较集中的地区 增设 海关 检验检疫办事机构 三是降低物流成本 完善物流产业发展配套政策 加快发展现代物流业 加强各种运输方式及物流节点 间的有效衔接 降低物流成本 由省口岸办牵头 海 关 检验检疫 商务 经委 铁路等部门联合组成工 作组 开辟长沙至上海 广州 深圳等地的 铁海联 运 线路 加强与沿海地区物流枢纽的协作 增开 香港直通车 降低通关费用和时效成本 四是保障项目用地 今后二 三年是承接加工贸 易产业转移的高峰期 要把加工贸易落户项目用地作 为