2011.7.17惠凯区长在全区经济运行分析会讲话(定稿-半年总结).doc

在全区半年经济运行分析会上的讲话区 长 惠 凯（2011年7月22日）同志们：在市十一次党代会胜利闭幕之际，今天我们召开全区半年经济运行分析会，目的就是组织和动员全区上下深入学习贯彻市党代会精神，认清形势，明确任务，全面完成全年经济工作任务，努力实现“十二五”的良好开局。刚才，发改局通报了上半年全区经济社会发展情况及“两增一保”完成情况。一会儿，博力书记还要作重要讲话。下面，我着重讲两个问题。一、关于上半年经济工作年初以来，我们按照区委十三届十次全会、区十六届人大四次会议和区十四次党代会的部署，紧紧围绕绿色经济区建设，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以全域城市化为载体，以持续改善民生为出发点和落脚点，加快“五城一都”建设，经过全区上下的共同努力，实现了时间过半、任务过半，为完成全年目标任务打下了坚实基础。具体指标刚才已经进行了通报，这里就不再重复了。总体上看，上半年在国家宏观经济形势发生较大变化，各种不确定因素明显增多的情况下，我区经济实现了又好又快发展。主要有以下几个特点：（一）经济发展态势良好，运行质量明显提高一是增长动力十足。生产总值同比增长17.1%（现价增速为25.7%），增幅分别高于辽宁省和大连市4.1个和2.1个百分点；其中，第一产业增加值4.5亿元，增长2%；第二产业增加值64.5亿元，增长26.2%；第三产业增加值33.5亿元，增长5.1%。投资在去年高位增长的基础上，继续保持了22.6%的增长速度，其中重点实施项目投资占全区固定资产投资的73.6%，投资结构得到进一步优化；消费在通胀和房地产调控等宏观经济因素影响下，依然保持了较为旺盛的走势，有效需求不断扩大，社会消费品零售总额同比增长16.7%；出口克服人民币升值等不利因素，外贸出口额增长25%，分别高于全省和全市5个和10个百分点。可以说，投资、消费、出口这三驾马车对经济增长的拉动持续强劲。二是要素支撑有力。通过狠抓规划管理、矿山整理、拆迁及土地储备工作，有效缓解了土地约束，为项目建设用地提供了保证；上半年，全区共启动75个拆迁项目，实现净地项目33个，其中开发区21个，登峰街道6个，水师营街道2个、北海街道2个，得胜街道1个，龙头街道1个。工业用电2.77亿千瓦时，同比增长18.2，表明企业生产稳定增长。上半年，新增民营企业350家，新增个体工商户1794户。进一步拓宽融资渠道，融资到位4.2亿元，主要用于双岛湾西部临港新城基础设施建设，202轻轨车辆段建设及城区路街综合治理改造工程。积极争取上级资金支持，全区有13个项目获得今年全省第一批沿海经济带重点基础设施项目资金配套支持，投资计划总额达13.4亿元。三是发展质量提高。财政收入持续增长，总量和进度再创新高，上半年全区财政一般预算收入已超过2009年全年收入总量，位居全市各县区第5位；财政收入超序时进度11.8个百分点，超出全区“两增一保”财政收入考核奋斗指标7个百分点，位居全市各县区第3位；财政收入增幅高于全市平均增速2.7个百分点。税收收入占财政收入的比重达82.5%，非税收入占财政收入的比重为17.5%。在税收结构中，三产业占税收比重为65.3%，税收贡献率达到54.9%；二产所占税收比重较同期提高了3.6个百分点。 （二）“五城一都”发展格局初显，绿色经济区建设加快推进一是重点项目进展顺利。全区投资额3000万元以上项目175个，其中重点实施项目143个，前期推进项目32个。1-6月份，143个重点实施项目完成投资161.8亿元，增长7.0%；重点实施项目已开工102个，开工率71.3%。列入市级重点项目13个，其中9个重点实施项目全部开工建设，开工率位居大连市各县区第一位。国际航运中心组合港、快轨、公路、城区基础设施、园区基础设施等一批重点项目正在加快推进。大机车旅顺基地项目一期即将竣工投产，中远造船首条20.5万吨散货船下水。理工科技城4个项目开工建设，计算机工程正式竣工交付使用。合生凯悦五星级酒店和天门山温泉度假酒店开工建设；国际花卉中心主体工程完工。国际医疗城、九龙湾生命健康城等一批大项目正在加快推进。成功引进康复疗养中心、癌症早期诊疗和台湾花卉研发加工中心项目，大连市放心食品工业园区有望正式落户旅顺。 二是重点园区发展势头强劲。旅顺开发区重点项目全部开工，西部临港新城核心区基础设施建设工程正式启动，标志着园区建设已经迈入新的发展阶段。辽宁大连科技创新园的产业集聚功能明显增强，成功引入中石化大连研究院，已有30多家企业入驻创新大厦，实现销售收入7600万元。大连旅顺高新技术产业园区基础设施建设快速推进，项目推进和项目储备工作充分。三涧长城园区通过关闭整理矿山，进一步拓展了发展空间。双岛湾绿色低碳产业园区建设速度加快，启动了2.4平方公里起步区土石方回填工程，形成陆域面积1.5平方公里。三是体制创新迈出新步伐。以组建旅顺绿色经济区领导班子为标志，初步确立了绿色经济区管理体制和运行机制，积极探索了行政区和经济功能区融合管理的体制和机制。目前，“五城一都”各区域功能进一步完善，一批产业项目进入显效期，“十二五”规划和各专项规划、重点区域规划进入了具体实施阶段，标志着在明确发展定位和区域布局的基础上，旅顺绿色经济区已经进入了全面建设阶段。（三）对外开放不断扩大，影响力和知名度显著提升一是对外开放更加深入。继续巩固香港、日本，开拓俄罗斯、韩国及欧美国家，落实澳大利亚、新西兰，重点突破台湾地区，先后赴上述国家和地区开展经贸交流活动，洽谈推介了一批重点项目，取得明显成效。上半年，全区新批外资企业5家，增资企业8家，实际利用外资2.2亿美元，增长41.7%，完成市计划指标的66.9%。二是对内合作成效显著。积极开展与长三角、珠三角、京津冀地区及大型上市公司的对接合作，先后到温州和南通举行服务业和船舶制造业两个主题招商，达成了一批合作意向。全区实际使用内资153.2亿元，其中内联引进实际到位资金76.6亿元，完成市计划指标的78.2%，位居全市各县市区第1位。三是国际航运中心组合港建设步伐加快。完成港口建设投资2.37亿元，港口货物吞吐量增长13.3%，旅客吞吐量增长5.9%，对外开放的出口和通道更加通畅。旅顺新港扩建进展顺利，1-6号泊位主体工程基本完成，航道改扩建主体工程已经结束。双岛湾港区开发建设的相关项目正在加快推进。“旅顺-天津”航线开辟工作正在积极运作之中，初步达成了“旅顺-京唐”航线的开通意向。（四）加快培育绿色产业体系，产业结构调整迈出新步伐一是现代服务业加快发展。商贸集聚区、商业特色街和大型专业批发市场等一批服务业重点项目稳步推进，新建2个农村中心镇现代商业项目，改造3个标准化农贸市场。成功举办了“第三届中国大连（旅顺）国际樱花节暨2011国际旅游小姐中国总决赛”等一系列宣传推介活动，全区共接待国内外游客264.5万人次，增长6.6%；实现旅游综合总收入3.59亿元，增长12.2%。大力推进金融服务业发展，成立了旅顺口区金融行业协会，大连市首家村镇银行蒙银村镇银行正式开业。总部经济、楼宇经济和房地产业健康发展。二是绿色工业健康发展。上半年，在原材料上涨、用工成本增加、贷款利率上调的的不利条件下，全区工业经济实现了稳步健康发展。实现工业总产值182.6亿元，增长22.3%；实现工业增加值60.6亿元，增长25.9%；其中规模工业增加值20.5亿元，增长30.8%。骨干企业牵动能力增强，产值超千万元工业企业发展到108家、超亿元企业发展到14家。优势产业规模不断发展壮大，船舶制造及配套、起重运输、机车及配件等8个行业占规模工业总产值的87.8。制定出台了关于加快绿色工业经济发展的实施意见，绿色工业发展环境更加优化。三是都市型现代农业加快推进。坚持多元化投资，重点推进都市型现代农业园区建设，十大花卉生产基地建设进展顺利，成为都市农业的新亮点。成功举办大连国际樱桃节旅顺采摘节，在哈尔滨南岗区成功举办了旅顺大樱桃推介会，预计今年全区销售大樱桃3万吨，可带动全区农民增收2.5亿元。新申报2个大连市名牌农产品，培育发展“一村一品”特色专业村5个，新发展农产品出口基地1个。海洋渔业工作得到加强，成功举办了“渤海生物修复放流动”活动，伏季休渔工作稳步推进。（五）加快转变经济发展方式，可持续发展能力不断增强大力推进生态建设。深入开展以“绿色家园森林旅顺”为主题的大规模造林绿化活动，完成造林绿化项目153项，植树1182万株，折合造林面积6.26万亩，总投资9亿元，超额完成市下达的造林绿化任务。积极推进生态绿化工程，完成长城石灰石矿局部、双岛台山石矿等17项生态绿化工程，北大河生态治理工程取得实质性进展。以新农庄、新村庄和农村“六化”工程建设为重点，新农村建设工程稳步推进。大力推进节能减排。以节能、环保、生态为目标，严格产业项目环保准入制度，严把审批、建设、验收关口，淘汰落后产能和污染项目，为发展绿色产业和循环经济奠定了坚实基础。节能降耗成效显著，预计工业万元增加值能耗降低率为4.4%。旅顺北路污水处理厂进入通水调试阶段，开发区污水处理厂开工建设，小孤山污水处理厂开始新一轮招标。大力推进科技创新。积极推进企业与高校、科研院所和金融部门的合作，与大连工业大学合作，建立了农业技术和高新技术研发基地，30多家企业与工业大学的多个科技项目及部分银行达成合作意向，开创了一种全新的产学研合作模式。上半年，全区共开发工业新产品40项，完成技术改造项目6项，总投资2亿元。（六）民生工程扎实推进，社会保持和谐稳定一是人居环境不断改善。“三个一”工程进展顺利，向阳街西段旧城区改造和太阳沟文化街综合市场改造项目正在按计划推进，对革新街和新华大街两条路街进行了改造；新建花卉社区1.7万平方米。完成旅顺南路大学城地下人防续建工程，白玉山人防隧道工程和启新街东段新老城区连接路工程正在加快推进。加大市容环境整治力度，在大连市城市管理综合考评中继续名列前茅。二是社会保障能力进一步增强。实现实名就业4398人，其中稳定就业2653人。在全市率先实现了城乡低保一体化，全区低保标准为每人每月420元，农村低保对象月人均提高150元。区财政投入300万元，在全市率先实行了老年人乘车优惠政策。积极推进新型农村养老保险制度，8579人领到了新农保基础养老金。加快保障性住房、公共租赁住房和居民回迁区建设，有7个回迁区开工建设。三是社会事业健康发展。坚持教育优先的发展方针，进一步提高了城乡中小学公用经费标准，旅顺高中新校区开工建设。积极推进中心医院前期工作，认真落实国家基本药物制度，完成居民健康档案11万份。启动旅顺体育场改建工程，市民健身中心正式投入使用，完成新城区文化综合体项目概念设计。成功实现旅顺北路公交化运营，群众出行更加方便快捷。四是社会保持和谐稳定。全力推进平安旅顺建设，区街两级建立了“一站式”群众来访接待中心，出台了重大项目、重大决策信访稳定风险评估制度，群众信访渠道更加畅通，信访总量呈下降趋势。全面做好安全生产、防火、防汛、防疫和食品安全工作，确保了公共安全。总结全区上半年经济工作，之所以能够取得这样的成绩，主要得益于我们始终做到了四个坚持：一是始终坚持绿色导向。按照区十四次党代会的发展要求，坚定不移地推进绿色经济区建设，牢牢把握了经济工作的主动权；二是始终坚持改革创新。不断探索科学发展的体制机制，大力推进科技进步和技术创新，激发了发展的活力。三是始终坚持民生为本。把关注、改善和保障民生作为出发点和落脚点，为发展创造了和谐稳定的社会局面。四是始终坚持合力进取。区四大班子团结一致、推动发展，部门和街道协调配合、扎实工作，形成了齐心协力抓发展的良好工作局面。在总结成绩的同时，也要清醒地看到全区经济运行和发展中存在的问题和不利因素：第一，区域发展不平衡，经济增长速度整体趋缓。从我们区域内部看，各街道主要经济指标增长速度差别较大，有的街道超额完成“双过半”任务，有的街道没有达到“双过半”的要求。从外部来看见，我们既没有总量上的优势，也没有增长速度上的优势。都说财政是经济的睛雨表，我在这里给大家做个具体的分析：上半年，旅顺的财政一般预算收入的增长是低于全省平均增速6.1个百分点，高于大连市平均增速2.7个百分点。在全省100个县区中，收入总量位居第25位，在全省30个城郊区中位居第10位；但是在增幅上，旅顺在全省100个县区中位居第69位，在30个城郊区中位居第17位。看看这个位次，相信大家一定会对旅顺的发展有一个清醒的认识，外面的世界很精彩，我们还得加劲努力，否则就会被越甩越远。第二，固定资产投资动能减弱，投资压力增大。经过前两年的快速增长，今年我区投资动能有所减弱，投资强度、投资进度呈现明显弱化趋势。上半年，固定资产投资完成219.8亿元，增长22.6%，增速同比减少139个百分点。在总投资额中，有50亿元投资为上年存量，当年实际投资不足170亿元，同比下降14.4%。第三，受多重因素影响，工业经济效益下滑。从产值来看，上半年我区规模工业产值增长34.3%，增速同比加快近13个百分点；从效益来看，利税总额实现3.8亿元，比上年收窄0.3%，其中，利润总额2.97亿元，增长4%，与上年同期相比，增速分别下降27个和19.7个百分点。这种高产出低效益状况贯穿上半年，并呈现逐步走低态势，如不迅速扭转这一局面，势必影响企业生产的积极性。第四，税收结构存在隐忧，财政收支压力增大。上半年，全区共完成各项税收10.8亿元，增长24.4%。其中，增值税、营业税、企业所得税同比分别增长6.4%、1.5%和-1.7%，城市维护建设税和一次性税收分别增长30.2%和52.5%，而且一次性税收占全部税收比例达到47.4%。这样的税收结构必须引起我们的高度重视。此外，财政支出压力增大，尽管上半年我们采取了一些节支措施，削减了部分办公经费，但是由于财政配套及硬性支出较多，收支矛盾十分突出。财政支出同比增长了47.9%。除此之外，基金预算收支压力依然较大，上半年基金总支出32.2亿元，其中土地出让金支出31.2亿元，主要用于征地和拆迁补偿（8.9亿元）、支农（14亿元）、城市建设项目6.9亿元，1-6月份，国有土地出让金收入为18.8亿元。第五，受宏观调控政策的影响，房地产市场发展后劲不足。今年以来，受国家调控房地产市场大环境影响，我区的房地产市场受到较大冲击。上半年，全区商品房新开工面积48.7万平方米，下降68.1%；商品房竣工面积8.9万平方米，下降48%；商品房销售面积30万平方米，下降11.2%；三项指标的增速同比分别下降了655.9个、57.6个和64.8个百分点。如果这种状况持续至年末，将会拉低全区经济2个百分点。除了经济运行中存在的这些问题，我们也面临着更加复杂的外部发展环境。从目前看，我国经济虽然呈现出平稳较快的增长势头，但也面临着人民币升值和通胀加剧等问题，再加上国家收紧银根、清理地方融资平台、严格审批重大项目、加大房地产调控力度等影响，使我们面临的形势更加错综复杂，经济增长存在很大变数。应该说，下半年经济增长的压力和困难非常大，我们必须做好攻坚克难、艰苦奋战的思想和心理准备。二、关于下半年工作安排做好下半年的工作对于实现“十二五”的良好开局，意义十分重大，我们必须按照既定的发展思路，再鼓干劲，再掀高潮，再次赶超。具体要抓好以下几项重点工作：（一）进一步坚定信心，全面打胜房屋征收工作的攻坚战上半年，我区主要经济指标实现了时间过半、任务过半，但是还有一项工作是我们的薄弱环节，很大程度上影响了大项目建设的进度，那就是房屋征收工作。截至6月末，我们的征收面积为10.52万平方米，完成比例仅为13.55%，与我们的工作要求相比，差距很大，所以下半年要打一场房屋征收工作的攻坚战。 要在创新拆迁方式上有新突破。村民自治房屋征收与补偿工作模式，是我区在征收实践中摸索和总结出的一套行之有效的经验做法。下步，我们要在全区全面推广村民自治拆迁模式，充分调动和发挥村委会在房屋征收与补偿中的积极性，充分调动和发挥村民在房屋征收与补偿中的积极性。这两个积极性有了，我们的拆迁工作就好做多了。要在推进力度上有新突破。房屋征收这场攻坚战，是对我们执政能力的一种考验，也是对各部门执行力的一次综合检验。全区各级领导干部都要敢于正视困难、直面矛盾，敢打硬仗，以坚定的信心投入到这场战斗中来。规划、监察、房产、国土、城管、法院、信访、公安、审计、财政等部门要密切配合开发区和各街道，攻坚克难，全力做好房屋征收工作。要在维护社会稳定上有新突破。必须妥善处理好发展和稳定的关系，各有关单位要建立健全征收信访工作责任制，尤其要建立和完善初信初访责任制以及征收纠纷矛盾排查调处机制，及时解决群众反映的问题和合理要求，积极化解拆迁纠纷和矛盾。对被征收人的不合理要求，禁止不符合规定的许愿和乱开“口子”，防止造成“以闹取胜”的不良影响和连锁反应。（二）全力抓好十大民生工程，重点抓好居民回迁区建设一要搞好重点民生项目建设。各有关责任部门要按照责任分工，保质保量的完成所承担的重点民生项目建设，这里具体的点一下：年底前要完成白玉山人防隧道工程，争取完成启新街东段新老城区连接路等工程；加快旅顺中学新校区建设、加快推进新殡仪馆建设，完成其它社会公益项目建设，确保交给全区人民一个满意的答卷。要切实加大就业政策落实力度，坚持以扶持创业带动充分就业，做好高校毕业生就业工作，努力稳定和扩大就业。要加快保障性住房、公共租赁住房建设；加大无暖气房、透寒房、旧小区改造力度，改善群众居住、生活条件。深入实施新型农村养老保险制度，二要抓好居民回迁区建设。今年全区计划建设回迁区24个，计划用地129.31万平方米；计划建设规模202.46万平方米；计划安置回迁户20911户；预计投资额为77.15亿元。截至目前，全区仍有17个回迁区没有启动建设。下半年，我们要把居民回迁区建设作为民生工程的重中之重来加以推进。对于这项工作，在前几天的现场会上我已经讲的很清楚了，这里关键是还想再做强调，希望各地区要真正行动起来。要做到思想认识再提高，一定要把回迁区建设作为全区的民生工程牢牢抓在手上；要做到推进力度再提高，目前还没有开工的回迁区，要确立开工时间表，要力争在8月底前全面开工建设，至少要达到90%以上开工。要严格标准，确保回迁区规划和建设质量，做到高起点规划，高质量实施，实现对百姓的郑重承诺。（三）针对薄弱环节，重点寻求突破第一，要继续全力推进重点项目建设。首要任务是千方百计提高项目的开工率。上半年，全区143个重点实施项目，有41个没有开工，开工率仅为71.3%。下半年，要把抓开工列为项目的首要任务，把项目开工率作为一项重要的考核指标，用这一指标来检验各级领导干部的执行力、落实力。这里我重点强调一些项目：中心医院项目要抓紧落实前期工作，争取下半年开工建设；应急指挥中心项目抓紧确定选址，并争取尽快开工；今冈五期、铁山金家村购物中心、北海燃气、土羊高速公路延伸线、泛海国际、新城区行政服务综合体、安岭220千伏变电所、水师营回迁区、双岛回迁区等项目也都要争取在下半年开工。总的要求是，在第三季度，要尽可能做到所有项目开工建设。在抓开工的同时，还要抓好在建项目和前期推进项目，确保开工项目早竣工，竣工项目早投产。要积极推进派拉蒙主题公园、康复疗养中心、宏弧资本、菲丝堡国际葡萄酒产业园等外资重点项目的注册和资金到位工作。有关部门要抓紧跟踪放心食品园区项目，近期我们要做好向李市长汇报的准备工作，争取项目早日落地开工。希望能够通过我们的不懈努力，有更多的推进项目进入实施行列，进一步增强经济发展后劲。第二，要推动房地产业持续健康发展。受国家宏观调控政策的影响，我区从4月份开始出现商品房销售急跌，经过近三个月的震荡，目前已经出现了下降趋缓的态势。所以，我们要抓住当前这个时机，进一步加大政策引导力度，刺激我区的房地产市场加快回暖。为此，我们要下力气办好即将开始的人居节，做好政策宣传工作，进一步扩大旅顺人居节的影响力，在办好节庆活动的同时，繁荣旅顺的房地产市场。在做好政策营销的同时，还要加强对旅顺房地产业的引导，进一步加大商业地产、旅游地产的开发力度，促进房地产业转型发展。第三，提高工业经济的整体效益。要抓住战略调整的重要机遇期，以增量调结构，以创新促升级，加快构建现代产业体系。全面实施工业“五项工程”，做大做强优势产业，推动传统产业向高精尖方向发展。大力发展战略性新兴产业，重点培育和推进新能源、新材料、海洋工程装备与高技术船舶等产业发展，为今年乃至“十二五”的发展提供支撑。要全心全意地支持工业企业发展，组织企业通过参加行业产品订货会、推介会等方式，多渠道帮助企业抓订单、保合同。鼓励企业加大调整产品结构的力度，协调重点行业产品销售和原料采购，帮助企业改善盈利能力，降低原料采购成本，提升整体效益水平。（四）进一步加大工作力度，掀起新一轮招商引资热潮抓好主题概念招商、产业链招商和产业集群招商，在全区掀起新一轮招商引资热潮。下半年,要组织好赴美国、加拿大、香港、台湾等地开展的6次专业招商活动，确保完成全年实际利用内外资任务。要抓住省市政府8月份赴宁波开展辐射长三角地区招商的机会，重点进行花卉和物流的招商推介，特别是要搞好台湾花卉研发加工中心、大连国际花卉交易中心、北方植物检疫隔离苗圃和十大花卉园区的包装推介工作，力争能够取得实效。 要加快打造人无我有、人有我优的政策洼地。要加大与域外园区优惠政策的对接力度，形成具有旅顺特色的政策优势。这里特别强调，凡是区里给予企业和项目的优惠政策以及各部门作出的承诺，一定要兑现，不折不扣地落到实处，不变形、不走样、不打折，树立“诚信旅顺”形象。（五）高度重视安全生产和信访工作，保持社会和谐稳定一要高度重视安全生产工作。上半年，安全生产工作做的很好，下半年还要作为重点工作紧抓不放，要突出重点领域，突出重点部位，严加管理。现在看，一个是施工现场，第二个是燃气。这两块，责任一定要落实到位，安全工作是重中之重，安全工作如果出问题，就会影响我们大局，一定要把这项工作落实好。再一个，就是要做好安全社区创建工作，要确保到年底，我区能够整建制进入全国安全社区行列。二要切实做好信访工作。当前，我区正处在新一轮大变革、大建设、大发展的关键时期，客观上讲，带来了许多诸如征地、拆迁、农转居、区域调整、体制转型等这样那样的矛盾和问题，这些都是现阶段所无法逾越和回避的。年初以来，我区动拆迁等涉访问题集中显现，