整合资源 强化监管建立治理商业贿赂工作长效机制

1 / 6整合资源 强化监管建立治理商业贿赂工作长效机制工商局管辖的区是市的中心城区之一，有着 2200 多年的历史。自古以来就是商贾云集之地。特别是改革开放二十几年以来，更发展成为一个日益繁荣的商贸大区，目前全区拥有各类市场 28 处，各类商业网点 6611 个，占全区商业网点总数的 50%，年交易额超百亿元，名列全省城区第一。但随着经济繁荣发展的同时，各种商业贿赂行为也在慢慢滋生。 今年党中央国务院把治理商业贿赂专项工作作为深入推进党风建设，维护市场经济秩序，完善社会主义市场经济体制的重要举措。工商机关作为流通领域的主要监管者，具有责无旁贷的职责。区工商局把查处不正当竞争行为，治理商业贿赂作为行政执法工作的重中之重。今年上半年以来我局共查处商业贿赂案件 17 起，结案 13 起，罚没入库 116 万元，案件涉及医药购销、商场(超市)、建筑工程、电信市场领域等行业，有效地遏制了商业贿赂势头的蔓延，逐步建立了治理商业贿赂工作的长效机制。一、抓重点 增强查办效能性在重点领域方面，我局对辖区企业进行全面摸底调查，区内医药、建筑工程单位不多，而商场、超市、百货贸易企业较多，特别是在商贸中心地带有电信市场，国内2 / 6外一些较知名品牌的手机都有销售，许多本地和外地的消费者因此慕名而来，该市场手机日成交量占全市手机日成交量的 60%。因此我局根据实际情况把电信市场手机销售领域作为突破口，畅通举报线索，鼓励行业内部人员和知情人举报，由此获取不少有价值的线索。在对该领域的调查中，我们实行了“四查四看”即一查进货凭证，看商业来源；二查记帐凭证，看是否如实记账；三查商品价格，看价格是否虚高；四查白条，看是否有开单提成。通过这些措施，提高了办案的准确性和成功率，一举突破 5 起手机销售商业贿赂案件，罚没入库达 50 余万元。在加大办案力度上，我们把重心放在对大要案的查处，严厉打击坑害人民群众切身利益，利用商业贿赂增加消费者负担的违法行为，尤其对涉案金额大，拒不改正的依法从严惩处。如某知名品牌手机销售商采取极为隐蔽的手段进行商业贿赂，在短短的两个月内，销售金额达 250万元。极大的排挤了其它经营者。而当事人又不积极配合，我局在取得充分证据后，依据相关法律对其作出了罚没 30万元的行政处罚。该案被市列为上半年八大商业贿赂案件之一。 二、解难题 提高执法技巧性商业贿赂一般都是“账外暗中” “一对一”的交易，具有极强的隐蔽性，在查办中有四难：发现难、取证难、3 / 6定性难、处罚难。针对这些问题，我们在工作中努力探求破解之策，初步形成了一套较有效的措施。（一）针对发现难。我们提出了拓宽办案渠道，鼓励内线举报，加强信息沟通的对策，一是充分发挥“12315”投诉举报网络作用，24 小时畅通热线电话；二是通过新闻媒体公布我局治理商业贿赂举报电话，鼓励行业内部人员和知情人举报，对举报人员进行保密和一定的奖励；三是办案单位在办案和巡查中，认真疏理重要线索，不放过任何蛛丝马迹；四是主动加强与纪检、检察、公安机关的沟通和联系，建立情况通报、线索移送、信息共享机制。(二）针对取证难。我们提出了线索保密好，办前策划好，办中组织好，以事实证据为重点，借助外力破难题的对策。集中组织执法人员学习有关法律法规，并请专业会计师讲解会计制度和查帐技巧；请纪检、公安部门和省市工商局的办案专家，介绍查处此类案件的取证经验和体会。办案前确定目标，以点查面，逐步深入，必要时请审计部门介入审核帐目等。(三）针对定性难。我们提出了吃透案情、仔细分析、正确把握、按证裁量的对策。我局确立了案审会制，由局领导及法制科、监察室、公平交易局等部门参加，对难以把握或案情重大的商业贿赂案件集体讨论研究，根据案件4 / 6违法行为的特点、表现形式、构成要件、依法定性裁量。案件成功突破后，在全区工商系统中学习推广。同时，我局高度重视人员培训，经常举办商业贿赂培训班，组织办案单位学习查处商业贿赂案件所需的各项业务知识，强调个案研究，通过解剖典型案例，了解商业贿赂案件的特点、规律，掌握商业贿赂现象多发的领域和行业，通过采取模拟办案、执法练兵等多种形式，使不少办案同志对商业贿赂案件由不熟悉到熟悉，由畏难退缩到知难而进，由难以定性到正确把握，出现了不少办案能手。（四）针对处罚难。我们提出了教育优先、措施到位、宽严相济的对策，在查办的商业贿赂案件中，有些涉案企业认为案件定性成商业贿赂，有损企业的名誉，尽管承认有商业贿赂行为，但不愿接受以商业贿赂论处的结果。为此我们加强了宣传教育，使企业充分认识商业贿赂的危害性。同时，严格把握政策，根据案件事实、情节、后果，按照宽严相济、宽严适度的原则，对能主动承认违法行为和积极配合的依照相关法律予以从轻处罚。对不主动，不如实、不配合的单位予以从严处罚。 三、合资源 形成优势互补性在查办商业贿赂案件中经常会碰到棘手案子，因此我局采取强强联合、强弱结合形式，寻找突破口，把案子办下来。如强强联合方面，在查处江苏某公司时，由于对5 / 6方是上市公司，知识分子辈出，一开始就派出律师、法务部经理等人严阵以待，为使案件切入要害，一举突破，局领导从业务科室抽调几名办案骨干研究资料，决定从两方面入手：一个组着装整齐在局会议室正式接待对方人员，讲清当前形势，阐明掌握的线索，一个组接触受贿者单位，调查取证，给对方施加了很大的压力，由于我们准备充分，“兵礼”相兼，促进对方不得不积极配合，终使办案人员取得充分证据，并对该公司处以没收非法收入 26 万元，罚款 4 万元的行政处罚。在碰到比较棘手的案子就采取强带弱形式，取长补短，如某分局在巡查时，发现了某电脑公司在销售手机时，有涉嫌商业贿赂，但对怎样调查取证，怎样查账比较生疏，区局就委托办案能力较强的绳金塔分局协助办案，通过半个月的调查取证，终于使当事人承认违法行为，并接受了罚没 10 万元的行政处罚。查办商业贿赂案件难度大会遇到不少阻力和干扰，我们就变被动为主动，每查办一个案件就积极向市、区治理商业贿赂领导小组汇报，同时主动与纪检、监察、公安、审计等部门联系，建立信息共享，案件协查等机制，形成了整治合力，从而有效的排除了阻力和干扰，提高了办案的成功率。四、严纪律 杜绝办案随意性为在查处商业贿赂案件做到行为规范、程序合法、6 / 6过罚相当、杜绝办案随意性。我局在行政执法中，坚持实行“阳光执法” ，做到执法行为“零投诉” ，规范程序“三严格” 。（一）严格正确把握法律界限。在查办商业贿赂案件中，必须严格依据反不正当竞争法 、 关于禁止商业贿赂行为的暂行规定及江西省反不正当条例等现行的法律法规，依法查处各类商业贿赂案件。对涉嫌构成犯罪的商业贿赂案，必须根据行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定 ，由办案单位书面报告，经法制科会签，报经局长办公会讨论同意后移送。 （二）严格执法权限。基层工商分局不得超越法定权限，直接查办商业贿赂案件，如接到举报或巡查中发现线索，必须经区局委托后，在委托范围内行