如何做好安全监察工作

如何做好安全监察工作如何做好安全监察工作 社会高速发展多年来积累沉淀的大量问题 短期内不可能 全部解决 因此 例如发生 三鹿 食品安全事故 山西尾矿溃 坝事故的高危态势 仍将持续相当长的一段时间 乡镇是一个 微缩的社会群体 有学校医院有企事业单位等各行各类的社会 必备要素 出于本职工作角度 以乡镇的安全监管为出发点 谈谈我对现今安全管理体制的想法 1 现今安全管理的两个层面三个控制 安全管理有两个层面三个控制 两个层面 即宏观层面和 微观层面 三个控制 即管理控制 行为控制和技术控制 管理控制和行为控制属于宏观层面的控制 它们因应的是 广义危险源的定义 也就是说 它们是通过管理控制和行为控 制间接地控制危险 技术控制属于微观层面的控制 它因应的是具体危险源定 义 也就是说 它通过技术控制直接地控制危险 一 目前常见的安全管理方式 1 1 三方式 目前国内常见的安全管理方式大致有三种 即 宣教员方 式 协调员方式和监督员方式 简称三方式 宣教员方式主 要是通过宣传职业安全的法规和相关要求 教育职工接受安全 行为方式 来提高生产运行人员的安全意识 协调员方式主要 是通过建立上下级或部门间的沟通渠道 协调相关方的安全利 害关系 来降低生产运行人员的职业风险 监督员方式主要是 通过安全检查 发现和制止生产中的违规行为 1 2 三方式有以下六个共同特点 1 安全管理人员不参与对危险的控制 只以生产运行 人员为对象 进行宣教 协调和监督等形式的管理 2 生产运行人员承担全部责任 包括承担生产的责任 和控制危险的责任 以及既要承受危险又要承担发生事故的责 任 3 三方式的管理体制都是为务虚的管理内容而设置 它赤手空拳 其权限不足以操控对具体的危险项目实施实质性 控制的各种运行机制 所以 三方式无论如何都算不上完整的 安全管理系统 4 三方式有明显的管理倾向性和偏激性 它感兴趣的 是被管理者的性情因素 指操作者的能力 技术 责任心等人 的因素 而对情境因素 指领导的意图 环境 设备 材料 等系统因素 却很少顾及 5 三方式的管理方式是上下脱节的 上面的管理者 管而无责 下面的被管者 被管则有责 6 三方式管理是粗放 被动 零散 偶发 随意和盲 目的 关于它的运行效率和管理效果 从来无人过问 也无法 考核 三方式也许适用于对相对安全的生产或作业的辅助性的安 全管理 但如果将它用于相对危险的生产 作业 或工程系统 的安全管理 则难以获得实质性 确定性和可靠性的管理效果 2 谈谈对构建安全生产管理新体制的几点想法 一 打破 僵化行政 开创地方政府安监工作新局面 安全管理体制是静态管理资源 它对事故没有监督管理和 控制的实质性 有效性作用 安全管理机制是管理资源 技术 资源和具体危险源的 三源 共同结构体 它体现了安全控制手 段的结构与具体的危险结构的匹配 它是监督管理和控制事故 的唯一实质性有效性的运作机制 安全管理模式仅强调安全管 理系统的外部形式特征而不涉及安全管理系统的内部机制 它 对事故也没有实质性和有效性监督管理和控制的作用 目前乡镇一级政府的安全监督管理部门的工作尚停留在体 制层面 以至不能够对所辖的各行各业 尤其是危险性较高的 行业 的安全生产实施实质性 有效性的监督管理工作 事实上 安全管理机制的重要作用早已体现 创造和引进 了许多行之有效的安全管理机制 例如 三同时 注册安全工 程师 危险化学品管理 安全评价 和 应急预案 等 个个 都是控制事故的实质性 有效性的监督管理控制机制 但这些 好的管理机制在注入地方一级政府安监管理部门以后 就即刻 僵化了 凝固了 即刻由可奔跑的活马变成了死马 由可运行 的动态的管理机制凝固成了静态的管理体制 例如 安全工程 师和危险品管理被称为德国地方政府安全管理部门的四大管理 支柱中的两个支柱 是德国十分成功的两个运行机制 参与运 行的有地方政府内的专业门类齐全的安全专家 行业协会 安 全工程师协会和企业 这两个机制都是政府 社会和企业三者 彼此互动 相对封闭和协同匹配 的运行机制 机制运用得如 鱼得水 因此成为了德国安全管理的支柱力量 而这两个机制到了中国就变了样 政府 社会和企业三者 不是共同地用活这些机制 而是把机制这条活鱼截成了三块鱼 肉 各取一块 政府取的一块叫做 行政权 但欠缺门类齐全 的专家 监督管理不能深入到重点企业的专项的安全控制运行 机制 也就是只停留在行政手续类型的监督管理上 而却不能 开展实质性的监督管理工作 社会取的一块叫做 培训和危险品 评价营收 但培训内容知识面窄 针对性差 尤其欠缺适应企 业需要的安全管理知识 有相当多的评价结果只在格式上做八 股文章 实在提不出行之有效的控制管理措施 企业取的一块 叫做 没有积极性 因为大部分持证人员所学知识和能力不胜 任企业的需要 或不能给企业安全管理带来明显的效果 企业 没有聘用的积极性 相当多的评价结果没有实用价值 对企业 而言是花钱买 政通 就这样 一条活鱼变成了三块鱼肉 本 来是好的管理机制 顷刻间只剩下了利益割据 因此 要实现 对事故的实质性 有效性的控制 关键问题是 必须使国家推 行的一系列的专项安全管理机制运行起来 否则 在 僵化行政 的桎梏下 乡镇政府安监工作永远也不会进步 以我见 各级地方政府的安全监督管理部门都应不失时机 地健全专家队伍 针对重点危险企业的重大危险开展实质性 有效性的监督管理工作 建议国家安检总局借鉴注册监理工程 师在我国成功运行的模式 培养高起点 高智能的注册安全工 程师队伍 按行业建立注册安全工程师协会 可将安全工程师 管理 安全评价管理和行业危险专项管理等纳入其中 推行 政府 社会和企业三者 彼此互动 相对封闭和协同匹配 的高 效能的安全生产运行机制 其特点是高度专业性 高度专项性 高度针对性 有利于打破 僵化行政 二 探索建立政府 行会和企业互动安全管理运行机制 政府 行会和企业三者互动安全管理运行机制是指一个大 管理系统的运行机制 政府是指地方政府安全生产监督管理部 门 行会是指面向具有类似危险源的行业而适宜开展专项安全 管理工作的半官方机构 经费来源于政府和企业 一般可按 化工 机械和建筑等主要危险专业划分 所以 行会实际上有 三至五个 企业是指具有类似危险源的统归同一个行会管理的企业群 群数与行会个数相对应 根据上述设想 政府 行会和企业三者就会构成一个个具 有实效性的安全管理运行机制 什么危险品管理呀 三同时管 理呀 安全工程师管理呀 所有专项管理都可以在这个运行机 制上形成长效性 规范性的运行机制 由于这个运行机制是三 方 彼此互动 相对封闭和协同匹配 运行的 所以解决了管理 资源优化组合的问题 解决了对危险源的辨识与控制的认识统 一问题 解决了政通到底 令到必行的问题 一句话 解决了 实质性 有效性管理的问题 在政府 行会和企业三者互动安全管理大系统中 牵制维 度是政府 政府的监督管理职能可以借行会的帮助得到充分 有效地行使 秩序维度是行会 企业借助行会的专业性资源可 以产生行之有效的管理措施 并得到切实的执行 结构维度是 企业 企业可以借助大管理系统的政府监管资源 行会专业技 术资源来改善安全管理决策 从生产过程结构 安全管理结构 设备结构上彻底地 超前地排除事故隐患 实现安全生产 长期以来 政府安全监督管理资源投入一直在加大 但投 入总归是有限量的 总归填补不了政府行政管理与企业之间的 断层问题 我觉得 实行政府 行会和企业三者互动安全管理 机制是发展中国安全生产监督管理事业的一个有效途径 三 对安全隐患进行严格划分等级管理制度 其实安全隐患不但具有显著的规律性 还存在着层次 级 别等特点 由此说来 在摸清各类隐患的基础上 推行隐患分 级管理 将更有利于进行安全管理工作 对查实的安全隐患点项进行科学合理分级 诸如按照引起 安全事故的轻重程度分为特大 重大 中度及一般 按照事故 发生轻易程度分为特容易 极容易 容易及不容易 甚至还有 按照事故发生后对社会及周边生活环境影响程度来分为特大 重大 轻度等等 对安全隐患进行分级后 要采用综合评定的方式 科学合 理地确定安全隐患具体的等级并进行显著标识 更为重要的是 相关安全管理人员 要针对隐患等级及相关隐患内容制定详尽 的预防措施及紧急避险方案 确保在隐患所引发事故时 真正 做到事故可分阶段控制 直至快速进行处理 四 积极建立一个国家安全监督管理体系 基本思路是 一是建立统一的 垂直的 全方位的国家安 全监察机构代表国家综合行使全国安全监察职能 取代目前设 在劳动 交通 公安 水电 农机等行政部门内的国家安全监 察 实行垂直领导体制 二是仍以行业划分国家监察领域 如 水陆交通等适当合并一些交叉监察领域 劳动部门仍负责对全 国企业安全生产的国家监察 但应注意解决好以下几个突出问 题 1 在机构改革精减人员的情况下 要充实和壮大国家监 察队伍 2 在垂直管理体制一时推行不了的时候 应从法规 角度明确国家监察职责权力以及人员更换 履职认定等的垂直 管理属性 相对具有法官检察官属性的垂直管理 使其能客观 公正地行使监察权力 3 逐步完善监察手段 使大量事前监 察更客观更科学 4 制定监察程序法 使诸如新 改 扩 建工程项目的 三同时 一类的预防性源头监察工作落到实处 5 制定完善监察实体法 使 安全生产法 劳动保护法 等法律法规更能强有力的行使 3 做好安全管理工作的几个手段 一 发挥好理念先导作用 心态安全是安全文化建设的基础和前提 最能体现人的思 想 无论是管理者还是普通员工或者是一般的群众 只有心态 安全才会行为安全 才能保证安全制度落到实处 为什么在一 些单位 三违 现象屡禁不止 最根本的问题没有树立正确的安 全理念 比如说 一些企业盲目追求效益 迫使或诱发本单位 职工拼设备 拼体力 违章冒险蛮干 又比如 上级组织安全 大检查是帮助下级查出隐患 预防事故 这本是好事 可下级 往往百般应付 恐怕查出什么问题 查出问题便想方设法大事 化小 小事化了 再比如 我要安全 本来应是职工本能的内 在需要 可现在却变成了管理者瓢泼管理者必须完成的一项硬 性指标 如果上述错误观念不破除 安全理念不树立正确 那 么 以人为本的安全文化建设就永远是一座空中楼阁 二 发挥好宣传教育作用社会安全的终端是人民群众 例如 企业安全管理的落脚点在班组 防范事故工作的终端是 每一位员工 但目的都是要努力保证他们的人身安全 因此 如何认真地确立起安全意识 使之实现 要我安全 到 我要安 全 的根本性转变 是企业文化建设的中心任务 拓宽宣传教育 形式 建立起整体性的全员的安全环境 报刊 板报 标语 读本等媒体和安全知识竞赛 演讲比赛等形式多样的活动 加 强安全生产宣传攻势 使安全生产意识深入人心 潜移默化地 规范人的安全行为 培养人的安全心态 三 发挥好亲情感染作用 从理论上讲 促使全员树立正确的安全意识 最基本 最 有效的手段就是宣传教育 但是以往的安全教育大多是 你说我 听 你打我通 不是大道理满堂灌 就是家长式的训斥 要解 决安全问题入心入脑的问题 还应注重情感投入 可采用亲情 教育法 如在会议室设立 全家福 牌板 把每个家庭对亲人的 安全企盼写在照片的下面 时时提醒职工牢记亲人的嘱托 再 就是开展安全共保活动 基层单位定期向职工家属发出安全承 诺书 号召家属发挥好安全第二道防线作用 真诚邀请家属参 加到安全共保活动中来 四 发挥好管理规范作用 职工安全素质的高低与安全管理者的方法是有直接联系的 过去 管理者抓 三违 更多依赖的是批评教育和经济加处罚 不可否认 批评和罚款能使违章职工的思想受到触动 但仅仅 通过经济手段控制 三违 现象是不现实的 为了增强管理效果 管理者应该在严格执行刚性制度的同时 注重柔性管理方法的 使用 企业管理人员要发挥示范作用 当生产条件达不到安全 危害员工健康时 不得盲目指挥 违章指挥 尤其当威胁到员 工生命安全时 要把保障员工的安全放在第一位 此外 要为 员工创造优美舒适的工作环境 如 在生产车间播放音乐 确保员工心情舒畅 精力充沛地去工作 五 强化八个认识 1 1 安全就是生命 认清安全生产直接关系着整个社会的 改革与发展 直接影响着企事业单位本身的经济发展 1 2 昨天的安全不能代表今天的安全 更不能代表明天的 安全 任何事物都是在发展的 安全工作也是要发展变化的 作 为管理者 要坚持用时代发展的要求审视自己 在实践中不断 摸索 试验新办法 对管理进行创新 1 3 安全不仅仅是不出事故 不出事故是安全工作的最基本 最起码的要求 但抓安全不能满足于不出事故 不出事故不能 代表安全工作完全抓好了 抓安全工作应坚持 预防为主 的原 则 坚持立足源头 超前 预防 1 4 安全就是效益 安全工作至关重要 没有安全就没有效 益 安全是企业生存和发展的基本保障 1 5 安全工作主要靠管理 安全工作要突出在管理上 管理