村级财务的“黑洞”有多深

1 / 7村级财务的“黑洞”有多深长期以来，我们一提到反腐败问题，往往是把目光集中到国家的事业单位和国有企业上，对在我国最基层、数量最多、管理最薄弱、群众反映最强烈的村级财务混乱的状况，很少有人关注。村财“黑洞”触目惊心村级财务的“黑洞”到底有多深呢？我们先看两则公开的报道。新华社 2016 年 6 月 14 日的报道说，河北省晋州市宋庄村 400 多万元的卖地款，除 70 多万落实到村民手里外，其余大部分被村干部挪用、挥霍，光吃喝就高达35 万元，其中一顿饭就曾吃掉 7000 多元。经查实后，村支部书记被刑拘，村主任被监视居住。中国国土资源报 2016年 7 月 16 日报道，河北省武安市午汲镇贾庄村的支部书记左彦华，从 1996 年到 2016 年期间，多次挪用村集体资金50，5 万元，并且个人侵吞公款 11，6 万元，左彦华被依法判处有期徒刑 20 年。这是公开处理的。在采访中记者了解到更多的村财“黑洞”是群众反映强烈而上级查处不力的现象。如某村地处矿区，村集体资金雄厚，早在 10 多年前与一家开发公司合作开发内蒙古某市的一个小区，结果在不到一年的时间里，开发公司倒闭，村子赔进去 200 多万，村干部对村民讲原因是“决策”失误；还有一个村子去年卖地获得 9002 / 7多万的补偿款，除了兑现给村民以外，还剩下 300 多万，村支部书记不与村民协商，便与一私企老板合作办厂，不让村民看办厂协议，厂址选在外地，干部说是办股份制企业，村民认为是变相贪污，多次到上级有关部门反映。这些都是涉及资金数额较大，村民反映较强烈的问题，至于涉及到几千几万元的问题，可以说在农村中就太普遍了。资金来源以卖地为主这十多年来 ，随着我国国民经济的高速发展，上项目、修公路、搞公益事业等，都要占用大量的土地，据河北省官方公布的数字，2016 年全省共出让土地 5545 宗，面积 10。8 万亩，出让金额达 153 亿元。按照国家的土地补偿政策，村集体可以留用大约 25-30%左右的土地补偿费，这是村集体资金来源的一大项，也是诱发村级财务“黑洞”的主因。另外的资金来源是，村办集体企业、矿山的收入和村集体机动地发包、村集体的荒地、荒山 、荒坡、林地等对外发包的收入等。这些资金的来源其明显的特点是，环节少，数额大，有保证。财务制度形同虚设对于祖祖辈辈脸朝黄土背朝天的农民来说，有了大笔的收入以后，一些村级领导不是按照国家的相关政策来3 / 7支配、使用资金，而是见钱眼开，动起了歪点子，他们完全不顾财务制度，个人或合伙挪用、贪污集体财产。他们采取的手段往往是非常公开的、不加掩饰的，大致有这样几种：一是白条入账。这里说的白条不是一般意义的白条，其金额之大令人少见，有这样一个村支部书记，一张白条就是 20 万元，自收自支，用途是给村集体企业合作方的回扣，不能开据正式发票；二是吃喝嫖赌、恣意挥霍。现在少数村干部，尤其是城市近郊的一些村级领导，这方面表现较为突出，他们向往 城市里国家机关干部的工作方式，模仿一些私企老板的生活做派，穿名牌衣服，坐高档轿车，吃喝玩乐，花老百姓的钱丝毫没有心疼的感觉。2016 年 9月的一天，记者在某村采访时，村民反映说，已经连续两天了，县城歌厅的两个小姐来找我们村干部要他们欠下的好几千元风流账。现在，有的卖地多的村干部，坐车都嫌”普桑”落后了，起点都定在“本田”2。0 以上；三是明为村集体上项目，暗吃回扣或参股。村民们对这种方式最敏感，他们说，这种方式村干部毫无风险，亏了是集体的，赚了钱大头儿进了个人腰包；四是村办公益事业，不招标、不透明。如打井、修路、建学校、上变压器、建沼气池、敬老院等，本应公开招标的事，却大都有村干部说了算，承包给其亲属或在操作中授受回扣。记者见到的资料中有相当一部分是村民自费调查、取证的有关价格、付款方式、4 / 7工程质量验收、回扣数额等方面的合同、录音带、照片等。这说明国家的财务制度，民主决策，民主监督等制度，如村民大会，理财小组等组织，多数村子没有或形同虚设，没有发挥作用。最本质的原因是村领导认为这是多余的，麻烦，认为村集体的钱怎么支配使用，不是村民应知道的事情。据了解，河北省村级班子主要领导的报酬，最低的每月 80 元左右，最高的每月 500 元左右， （不包括城市郊区或比较典型的富裕村集体）一般在每月 100-300 元之间，年收入并不多，村干部中少数人有个人的企业，多数还是以务农为主要生活来源。记者所到过的 20 多个村子，多数村干部的住房好于普通村民，最多的一个支部书记竟有 3处住房，儿子只有几岁。村民们认为，是因为他们当干部的不当收入，才使他们的生活条件好于一般群众。村财“黑洞”为何引不起重视关于村级财务混乱，农民反映强烈的问题，国家历来非常重视。我国于 1998 年颁布了“中华人民共和国村民委员会组织法” ，其中第 19 条规定了对村集体大额资金的使用、承包方案、公益事业等村里的重大问题， “需要提请村民会议讨论决定，方可办理” ；中共中央办公厅、国务院办公厅 1998 中办发 9 号文件公布了“关于在农村实行村务公开和民主管理制度的通知” ，2016 年 6 月 22 日，中央、5 / 7国务院两办再次发出通知，公布了“关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见” ，并就进一步健全村务公开制度、保障农民的知情权，规定了详细的公开内容、决策程序、责任追究制度等，非常有操作性。关于国家征地后的土地补偿费，国家政策要求严禁挪用、截流，必须纳入村集体实行专项管理和监督，作到财务公开、透明。2016 年3 月 22 日，国土部、检察部、农业部、审计署联合发出通知，要求各地对征用农民集体土地补偿费的管理使用情况开展专项检查。然而，党和国家的这些一系列的、具体的维护大多数最普通农民利益的政策，一到问题突出的县、乡、村，就难以落实了。对于这种上级有政策，下面有问题，中间难落实或假落实的问题，村民们采取的方式多是到上级反映。 “不患寡而患不均” ，是中国农民根深蒂固的观念。所以，有资料显示，近年来农民们上访中属村财“黑洞”原因的数量呈上升趋势。农村中的村财“黑洞”为什么不能引起有关部门的重视？分析起来大致有这样几个因素：其一，抓建设求发展上项目的大环境所致。这几年从上到下、从县到乡都是上项目，是中心工作，诸如“项目年” ， “招商月” ，一个接一个，而凡是项目都和占地有关，凡是占地都和村子有关，凡是村子都和村干部有关，凡是6 / 7村干部大多数都和村民反映的村财“黑洞”有关。这样以来，有关领导担心搞“村财”公开，会影响项目建设，会破坏投资环境，所以，要求与“村财”公开的职能部门，以“发展为中心”来处理问题，使大事化小，小事化无，一切为“项目建设”让路。试想，这样的指导思想怎能使国家的“村财公开”政策落到实处。其二，村财“黑洞”与一些领导有牵连。在调查中记者了解到，往往是某个村子的财务“黑洞”越大，村子的干部越不在乎。村民们说原因是这些村干部花的钱，有相当一部分是被乡镇的领导、包村干部、或少数更高层的领导，用来经商办企业或跑官买官拉关系，这些人担心拔出萝卜带出泥，所以，利用权利竭力阻拦“村财”公开、民主监督程序的规范和透明，甚至把那些带头反映情况的村民，说成是“有野心” 、 “想当官” 、 “刁民” 、 “破坏经济秩序”等，令有关机关以“合法”的理由，限制其人身自由。其三，基层政权的监督组织、职能不健全。目前，对村级的干部监督检察，还是以县为主，显然难以适应形势的需要，乡镇一级对村级班子的监督、审计的制度尚不健全，现在村干部的违纪违法行为，大量的是农民举报的，而上级通过正常的监督程序发现的很少，这种状况应当改变，应建立对村级干部的年度审计、离任审计、重大项目7 / 7或村内公益事业单项审计等制度。这一方面是落实国家村务公开政策、防止村财“黑洞”的需要，另一方面也有利于保护村干部本人。其四,村级党的组织基本处于瘫痪状态。党内正常的组织生活活动很少开展；党员大会、村民大会，很少召开；上级党委文件、政府文件，很少通过会议向村民传达，只是通过喇叭喊