构建“四廉”体系 加强党风廉政建设

1 / 8构建“四廉”体系 加强党风廉政建设乡位于兴山县东北部，与兴山，保康，神龙架三县交界，辖 8 个村，53 个组，3314 户，11449 人，近年来，乡党委不断创新工作思路，完善工作机制，积极探索实践，以构建“学廉、保廉、促廉、卫廉”的“四廉”小体系为抓手，加强全乡农村党风廉政建设，取得了一定的实效。 一、加强宣传教育，构建学廉体系 为了抓好全乡农村党风廉政建设，乡党委把宣传教育放在首位，采取“六个一”的教育形式，努力构建学廉体系，筑牢不愿腐败的思想防线，塑造了农村党员干部在群众中的良好形象，有力地促进了全乡经济社会的快速健康发展。 1、围绕先进性教育，善用“活教材” ，增强教育的吸引力。以第三批先进性教育活动为契机，加强对广大农村党员的理想信念和宗旨教育。在组织农村党员学习相关教材的同时，我们巡回到个各村组织党员干部观看了像保康县尧治河村党支部书记孙开林、乡内和平村党支部书记张国强等农村先进典型事例，去年 9 月，我们还组织全乡8 个村的支部书记和部分党员代表共 36 人到保康县尧治河村进行了参观学习，通过树典型、扬正气、找差距、查问题，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步2 / 8的目的。 2、注重民主法制教育，多打“预防针” ，增强教育的说服力。我们针对少数村干部和农村党员宗旨观念，民主法制意识淡薄等问题，通过举办民主法制知识培训、法制讲座、法制宣传栏等形式，多打“预防针” ，增强教育的说服力，每年由乡党委牵头，组织公安，司法等部门巡回到各村对党员干部，区代表进行一次法律知识讲座，每个季度组织村两委班子成员到乡和乡直机关干部一起集中进行一次法律知识党的方针政策培训，教育广大农村党员干部要带头学法、守法，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进农村干部廉洁奉公、依法办事，提高干部的政策观念和按方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。3、开展廉政文化教育，常敲“警示钟” ，增强教育的影响力。我们把廉政教育与党的优良传统和作风教育以及法律法规教育结合起来，充分发挥纪检、组织、宣传以及科文卫等单位的作用，每年 4 月组织一个理论宣讲团巡回到各村对农村党员，村组干部，区代表等进行一次系统的政策，理论，法律，科技等方面的培训，每年由乡党委书记对村干部至少上一次廉政党课，牵头和纪委书记，组织委员对村两委班子进行一次廉政谈话，同时利用电视、电影、报刊、标语、宣传画等形式，以及座谈会、文艺汇演等载3 / 8体尽心广泛宣传教育，常敲“警示钟” ，机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，形成全方位、立体化大宣教格局，在全乡营造起一种“崇尚廉政” 、 “褒扬廉政”和“以廉为荣、以贪为耻”的社会新风尚。 二、创新机制制度，构建保廉体系。 乡党委坚持创新机制、健全制度，从权、钱、人等关键环节入手，建立一套结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐保廉体系，逐步形成靠制度规范从政行为，用制度管理人和事的约束机制。 1、深化村务管理体制改革，种好“试验田” ，实行决策、执行、监督三分开管理制度。我们在各村建立了村民代表大会制度，明确了村党支部，村民代表大会，村委会各自的职责，理顺了三者之间的关系，并由村民代表选举产生了代表大会主席，负责监督村委会的各项工作，完善了村民代表议事制度，村内重大事务由村民代表会议决策，决策后的事务由村主任负责组织人力物力去实施；以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，由村党支部收集整理村务包括财务活动情况，定期向村民汇报。这样，一来有效地防止了权力的过分集中，同时也防止了“村官”利用职权谋取私利。此制度推行以来，受到了全乡农民的好评。 2、健全农村财务管理制度，砌上“防火墙” ，切实4 / 8规范农村干部用钱行为。农村财务问题历来是村民与村干部最关心的热点问题，财务管理的好坏直接影响到基层班子的团结和党群、干群的关系融洽与否。为此，我们建立了村级财务十项管理制度，各村由村民代表选举了村级财务理财小组，对村级财务开支必须经理财小组审核盖章方可报帐，对村级财务实行了 “村财乡管”制度，建立乡镇村级财务双代管服务中心。同时实行了村级零招待制度，实行乡镇干部下乡吃饭票餐制度，从源头上预防和治理了用公款大吃大喝和以权谋私行为。 3、完善村委会换届选举制度，认准“定盘星” ，选好新农村建设的领路人。我们在村干部换届时，一是把好选举关。自推行“村官” “海选”制度以来，我们充分发扬民主，尊重村民意愿，把农民信的过，靠的住，有本事的人选进村班子，保证选民真正按照自己的意志行使选举权，去年在村两委换届时，有个别村的书记因为平时工作作风不实，态度粗暴，在竞选中落选。二是精简村干部职数。为了减轻农民负担，适当提高村干部待遇和积极性，我们结合实际，精简村干部职数，全乡 8 个村全部实行书记主任一肩挑，实行交叉任职，村干部由原来的 43 名减少到32 人。三是规范村官报酬。拿得太多，群众有意见；拿得太低，则影响村官的积极性。我们结合本乡实际，每年都出台了村干部工资考核管理办法，年底由村民代表根据办5 / 8法对村干部进行评议，由村民代表核定每个干部的工资多少。 三、强化督导检查，构建促廉体系。 我们坚持从强化社会监督、党内监督和群众监督三个方面，切实加强对党员干部从政情况的监督检查，促使党员干部带头廉洁从政、勤政为民，努力构建不易腐败的防范机制。 1、强化党内监督，设立“高压线” ，认真落实党内监督条例 。我们认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。尤其是认真贯彻民主集中制，建立健全了村级领导班子议事规划和民主决策机制。同时，乡党委每年组织对村干部开展“四个一”的监督活动，即每年组织对村干部进行一次廉政谈话；每年 7 月乡党委班子成员每人参加一个村的民主生活会；每年底所有村干部向各村民代表进行一次述职述廉，并接受村民代表测评，测评结果作为工资考核的主要依据；每年底组织村书记代表各村举行一次述职，由全乡人大代表对他们进行民主评议，评议结果作为评先表模的主要依据。 2、强化上级对下级监督，戴好“紧箍咒” ，不断提高监督效果。主要从两个方面进行监督：一方面，强化乡对村党支部和村委会的监督。重点抓好对“一把手”的监督，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征6 / 8用款和公益工程的招标等方面的监督，乡纪委定期对各村相关项目进行监督检查，发现问题及时纠正整改。另一方面，强化村党支部对村委会的监督。建立村党支部和村委会联席会制度，实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策，保证村党支部的领导地位，加强村党支部对村委会的监督。 3、强化民主监督，配备“反光镜” ，积极开辟群众监督渠道。一是健全和落实村民会议和村民代表会议制度，每个村都结合自身实际建立完善了村民自治章程和村规民约，加强对农村干部的监督；二是健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督。三是规范村委会村务公开工作。实行村务随时公开，财务每季度公开一次，实施“阳光工程” ，推行民主决策、民主管理、民主监督。四是要加强对农村集体财务的审计监督。对农村财务进行定期审计，乡纪委组织财政所等部门每年对各村财务情况进行审计，并将审计结果及时向村民公布，发现问题及时组织查处。四、严肃惩处追究，构建卫廉体系。我们紧紧围绕落实各项惠民政策，加大对各类案件的查处力度，发挥不敢腐败的惩处威力。 7 / 81、突出重点部位，拍响“惊堂木” ，坚决制止各种涉农违规行为。定期开展监督检查和专项治理，重点加强对退耕还林，救灾救济款，学校“两免一补”资金，粮食直补，烟叶保险款，村级道路硬化，农业综合开发等重点项目和工程进行跟踪检查和清理，今年上半年，我们对两个村集体土地退耕还林上私人帐户的问题予以了查处和纠正，对一名挪用农民蔬菜款的村干部进行了调查处理。 2、加大组织协调力度，攥紧“铁拳头” ，形成齐抓共管的工作态势。一是定期召开执纪执法和组织部门的联席会议。对确实属于违纪违法方面的案件给予及时查处，对属于干部作风方面的问题，由组织部门掌握作为干部考核的重要依据。二是建立案件协查制度。对于复杂或疑难案件难以独立完成的乡纪委组织相关单位协助调查，任何单位都不得推委。三是建立协审会商制度。对于一般案件，调查终结后，经过审理小组讨论把关，严格按照办案“二十四字”要求进行案件审理。对于大要案、疑难或复杂案件，乡纪委把握不准的，在审理小组讨论后，提交党委政府研究，将案件材料报县纪委进行协审会商，力求准确定案。 3、加强农村纪检队伍建设，高举“正义旗” ，切实维护农民群众切身利益。我们在加强乡纪检监察工作力度的同时，在全乡 8 个村都设立了纪检小组，在支部委员中配