构建特色城乡统筹基层党建新格局的探索

1 / 13构建特色城乡统筹基层党建新格局的探索构建城乡统筹的基层党建新格局，是在新形势下加强党的建设，全面推进党建新的伟大工程的工作链条中非常重要的一环。为了贯彻市委组织部的有关要求，探索构建具有*特色的城乡统筹基层党建新格局，按照镇党委的指示，组织了 6 个专题的调研小组，对构建城乡统筹基层党建新格局这一课题进行了为期一个月的调研，通过下乡走访、座谈、发放调查问卷、查阅相关资料和数据等形式，深入 20 个村（社区）和 267 名党员干部群众进行了广泛而充分的沟通了解，收集了较多的有用的原始材料。在此调查研究的基础上，针对自身镇情初步提出我镇构建城乡统筹党建新格局的具体思路、对策和建议。现报告如下：一、现阶段我镇基层党建工作的基本情况组织设置情况。截至目前，全镇共有基层党组织 96 个，包括基层党委 1 个，党总支 3 个，党支部 92 个；其中，村、社区党组织 23 个，机关企事业单位党组织 35个， “两新”党组织 37 个。各村（社区）党组织数分布图党员基本情况。全镇共有党员 1665 名，从年龄结构来看，35 岁以下的 545 名，占总数的%，3659 岁的720 名，占总数的%；60 岁以上的 400 名，占总数的%。从2 / 13文化结构来看，大专以上学历的 456 名，占总数的%，高中（中专）学历的 871 名,占总数的%,初中以下学历的 338 名，占总数的%。从行业分布来看，机关企事业单位党员 673 名，占总数的%；农民党员 974 名，占总数的%；“两新”组织党员 18 名（不含未转组织关系的 145 名） ，占总数的%。党员年龄结构 党员文化结构 党员行业结构党建资源分布情况。全镇拥有党员活动场所的19 个，面积达到 3020 平方米，基本集中在各村党支部；各党组织拥有电视机 56 台，电脑 101 台，DVD 机 26 台，投影仪 13 台。*镇各村（社区）信息资源硬件设施情况党建专项经费情况。以 2016 年为例，各村党支部的党建工作经费最少的有万，最多的有近 18 万；“两新”组织党组织方面每年镇财政拨款专项党建经费就达到 10 万元，加上市企业工委每年也有近 12 万的经费支持，合共 22万左右。二、新时期构建城乡统筹基层党建新格局面临的困难和问题在*镇党委和政府的正确领导下，各村在经济社会和党建等方面都取得了巨大的成就，但是，由于*起步晚、底子薄，仍属于欠发达镇之一，个别村也存在不同3 / 13程度的发展难问题，党建资源未能充分整合利用，导致基层党组织整合力较弱，协调不力，热情不高，并出现条块割据、画地为牢、资源不共享、共驻不共建等现象，具体表现为以下 5 个方面：（一）人力不均。地区人口的相差过大，将影响地区经济的均衡发展。人口过多，会对当地的社会、资源和环境形成压力；流动人口较多，也会为当地的经济社会发展提出新课题。*镇划分为 20 个村（社区） ，每个村（社区）的人口分布广，总量差异大，人力资源分散，人口最多的东山村与最少杨屋村相差 9 倍多。总人口较多的 5 个村（社区）东山、铁炉坑、霞朗、新南、宝石社区均在 7000 人以上；总人口比较少的 2 个村*村、杨屋村只有 1000 多人。流动人口比较多的有 4 个村（社区）东山、铁炉坑、霞朗、新南均在5000 人以上；流动人口较少的*村、杨屋村、博夏村只有500 人左右。由于各村人口分布差异较大，使村人口数量与党员干部力量分布不成正比，如宝石社区有户籍人口 4756人，党员数仅为 48 人，而*村有户籍人口 1299 人，党员数为 42 人。*镇总人口分布图*镇流动人口分布图（二）组织零散。4 / 13近年来，在加强村级组织建设中，*镇拓宽组织工作的视野和空间，以“健全组织、拓宽领域、创新形式、服务发展”为基本工作思路，立足“重基层、打基础、强基石” ，发挥组织部门对整个社会资源的激活、配置和优化作用，形成党建工作合力，构建“新农村新党建”格局，全镇经济社会保持了持续快速协调发展。但也存在一些问题，一是乡村难治理。随着政策的调整，村（社区）组织的权力日趋弱化，对农民的约束力也随之下降。农民变得非常“散” ，比任何时候都更像“小农” ，集体的事情非常难办，甚至办不成，平时开个会都逐渐成为难题。村级公益事业是“多数服从少数” ，少数人不同意，公益事业就很难办。二是工作难推进。基层党建没有找到工作的着力点。部分村级党组织没有创新意识，工作思路不清晰，创业本领不突出，服务意识不强烈，协调能力不过硬，没有真正为农民经济发展想点子，找出路。三是素质难提高。一些党员自身素质不高， “双带”能力不强，甚至有的党员自身还在为“温饱”而挣扎，很难用行动来回答群众的要求，满足群众的愿望，在一定程度上影响了党的威信和形象，弱化了党在农村的群众基础和执政基础。（三）资源割据。部分村办公设施简陋、环境条件较差，活动场所较多的是宝石社区，有 500 平方米，其它较少。有部分5 / 13党员和群众对村级组织活动场所建设工作认识不到位，待于进一步改善。一是经费比较短缺。当前困扰村（社区）建设和发展的主要因素是经费不足，投入缺乏计划性和经常性，资金使用分散，筹资渠道狭窄，资金来源不足，社会募捐和个人资助的数量十分有限。村（社区）的管理部门还存在经费截流的现象，使本身就拮据的村（社区）经费更加捉襟见肘，严重影响了村（社区）的发展。二是基础设施差。部分村（社区）党组织虽然有办公场所，但面积小，党员活动场所十分简陋。三是条块分割造成资源闲置。由于缺乏投入，村（社区）党组织办公场所和党员活动阵地的数量十分有限。而一些企事业单位在计划经济体制下由政府投入建成的设施(如基层党校、党员活动中心、电影院等)却处于闲置或半闲置状态，未得到充分利用，由于条块分割不能共享，造成资源浪费。四是各村（社区）发展不平衡。经济较为富裕一点的村（社区） ，党组织办公场所和党员活动场所比较齐全，但也十分有限。而经济相对较弱的村（社区） ，尤其是“扶贫村（社区） ”党组织办公场所的党员活动阵地很少，有的甚至没有。五是“软件”建设滞后。一些村（社区）党组织办公场所和党员活动场所十分简陋，缺少必要的办公用品，党员活动的内容、项目单一，往往就是下下棋、打打牌，缺乏趣味性和教育作用。6 / 13各村（社区）党员活动场所面积（平方米）（四）培训不广。在培训投入上，2016 年东山村党建及培训的经费投入比较多，但部分村（社区）在党建及培训经费保障方面还存在一些问题。 一是财力支持难。部分村（社区）经济不好，发展不够，财政是个“吃饭”财政，这就必然影响到在党建经费投入上的“捉襟见肘” 。特别是个别村（社区） ，每年财政“转移支付”资金只够勉强发放村干部工资，没有结余资金用于村级组织建设。二是认识不统一。少数单位负责人对党建工作认识有偏差，重经济轻党建，认为“以经济建设为中心”就是“以经济建设为重心” ，不愿在党建工作上投入。特别是“两新”组织尤为明显，少数业主对党建工作持勉强态度， “你推一下他动一下，你不推他懒得动” ，对经费投入觉得“事不关己，高高挂起” 。三是体制有制约。村（社区）党组织经费保障涉及面广，工作难度大，社会保障体制不健全也影响“保障工程”的实施。2016 年各村（社区）党建及培训经费情况（元）（五）信息不通。我镇农村信息资源不足，存在很多错综复杂的关系，如多头建设、分散管理、利益均衡的问题，责权利7 / 13没有很好的进行分配，没有达到资源的合理化分配，尤其是信息资源由于受地域及行业限制而不能有效共享，专门针对农村信息资源的投入较少，亟需整合，建立跨部门、跨地区、跨学科、多层次的农村信息资源共享服务体系。一是地区差异大，发展不平衡。有些村（社区）已进行网络化建设并开展得很好，而有些村（社区）由于经济落后，缺乏资金等原因，仍因循传统落后工作方式，至今尚在网络门外徘徊。这些因素必然影响信息资源共享的发展。二是信息标准化和规范化问题。标准化和规范化是信息资源共建的必备条件。强调村（社区）各自信息系统的先进性，忽视兼容性差异问题，忽视是否具备联网的条件以及数据应具备的统一标准和规范化问题，各村（社区）之间信息资源不能实行有效衔接，就很难开展全镇性、区域性、系统性的网络化信息服务，信息资源就得不到充分的共享。三是缺乏全局观念，资源共享意识淡薄。在现实生活中，人们仍然习惯于以往的沟通标准，满足于长期形成的封闭状态，没有把参与和支持资源共享当作自己应有的权利和义务，有些村（社区）对待信息资源共享工作采取口头上赞同，实际上消极抵制的态度。尤其是在今天的市场经济条件下，人们创收意识增强了，担心实现资源共享，会削弱本村（社区）的经济收入。另外，缺乏全局观念，没有处理好眼前利益和长远利益的关系，个人需求和社会整体8 / 13需求的关系。四是缺乏有效的协作协调。由于各村（社区）的管理体制是条块分割、各自为政，在信息资源建设上分散并行，重复浪费，缺乏特色，信息资源共享只停留在理论上，难以成为现实。五是缺乏利益驱动机制。信息资源共享是一项复杂的社会系统工程，对各村（社区）来说，既无外在压力又无内在动力。同时，在开展信息交流、资源共享方面缺乏必要的奖惩制度与措施，各村（社区）即便不搞信息资源共享工作，也没有什么损害，缺乏利益驱动机制的制约。随着*经济社会的不断发展，尤其随着全市推动经济社会双转型的新形势下，构建城乡统筹的基层党建新格局已经成为经济社会特定发展阶段的必然。构建城乡统筹的基层党建新格局，更加能注重科学发展，全面协调，统筹兼顾等，这更有利于改进党的执政理念和执政方式；构建城乡统筹的基层党建新格局，更加能注重谋划党的建设城乡“一盘棋” ，部署党的建设城乡“两手抓” ，推进党的建设城乡共同发展，这更有利于降低执政成本，提高执政效率。构建城乡统筹的基层党建新格局，必将加速推动*经济社会的转型和发展。三、对构建城乡统筹基层党建新格局的初步思考及对策建议胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要以9 / 13改革创新精神加强党的自身建设，要“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。 ”构建城乡统筹的基层党建新格局，正是加强党的基层组织建设的一个创新课题。*，作为一个欠发达的镇区，在经济相对落后的情况下要实现后发争先，实现经济社会双转型，建设“生态、活力、效益、和谐新*”的发展目标，构建城乡统筹的基层党建新格局具有重大的意义。有鉴于此，必须紧密结合自身实际，坚持“党建工作服务于经济社会大局” ，不能为了党建而搞党建，而是立足实际，统筹城乡党建为主线，建立健全与城乡统筹发展的经济社会体制相适应的基层党组织体系，建立健全城乡党的基层组织互帮互助、共建共享机制，通过统筹兼顾、整合资源、形成合力，以城乡党的基层组织为龙头，实现城乡经济社会全面协调发展。（一）构建科学的城乡统筹党建党组织新体系。一是打破地域界限。针对一些村地域相邻、资源互补的特点，在自愿平等、互利互惠的基础上，按照以大带小、以强带弱的思路，可探索“村村联建”党组织建设模式，使村级组织在更大范围、更宽领域对村域经济社会发展进行有效调控，实现优势互补、资源共享。二是打破行业界限。按照以企带村、村企整合、工农互助的思路，探索“村企联建”党组织建设模式，实行村企统一领导，10 / 13推动以工补农、以工促农。三是打破城乡界限。发挥机关事业单位党组织在经费保障、人才聚集、规范化建设等方面的优势，探索机关事业单位与行政村“结对共建”党组织建设模式。同时，为加强对流动党员的管理，应合理设置流动党组织，进一步扩大流动党员管理覆盖面。（二）加强城乡统筹党建工作队伍建设。构建统筹城乡基层党建新格局，必须统筹城乡党务干部队伍建设，把基层党务干部建设作为干部队伍建设的重中之重。一是继续深入实施“十百千万”干部下基层驻农村活动，选派一批机关事业单位干部到基层党组织任职或挂职，或从强村选派能人党员到弱村党组织任职；二是从大学毕业生中招录一批优秀人才到基层党组织任职，合理分配人员，适度增加经济发达村的编制，扶持好欠发达村的编制数；三是培养一批基层党务干部，统一制定城乡基层党务干部培训计划，每年分期分批全员培训基层党务干部，大胆创新培养方式，采取定向培养、对口培养、订单培养等方式，全面提高基层党务干部素质。四是建立跟班学习制度。对于新招进来的农村聘用干部，一律抽调到镇政府各个部门跟班学习 3 个月，利用各单位的优势为各村新进人才进行有效跟踪培育教育，更好为各村服务。（三）搭起城乡统筹资源共享平台一是搭建文体互动平台。组织机关、社区与农11 / 13村党组织结对共建，联合开展活动，鼓励城镇党组织把帮扶、带动农村党组织和党员，农村党组织把党员带头向城镇转移并带动农村劳动力转移作为组织活动的重要内容，实现组织资源共享。二是搭建组织互帮平台。采取市镇级机关企事业单位党组织与农村进行一对一结对帮扶，利用镇级机关单位党组织在工作理念、管理机制、人才资源、资金设备、信息技术等方面的优势，为农村党组织提供党建工作经费，培训党务人才，整合活动阵地、教育培训设施，带思路、带队伍、带项目、带技术，实现经验、信息城乡互学共享，努力形成组织建设互促、经济发展互帮、人才干部互助的良好局面。三是搭建党员互助平台。深入开展“察民情、暖民心”活动，搭建互帮互助平台，引导城镇机关企事业单位党员深入农村基层，了解村情民意，对贫困党员实行一对一结对子，带动农村党员共谋发展，进一步密切党群干群关系，做到为民、务实、清廉。四是建立领导联系农村的平台。建立领导挂点包干责任制，镇党政班子成员每人挂钩 12 个村办点研究工作，同时制定发展村集体经济奖惩制度，调动各集体和个人发展集体经济的责任感和积极性。五是搭建流动党员服务平台。利用流动党员活动站的网络便利，发挥流动站的服务管理功能，强化工作人员职责和培训，不断提升服务技能，不断提高服务水平，进一步按照资源优势互补的原则，集中优势资12 / 13源加强外来人口集中区域的流动党员服务管理工作。（三）优化科学的城乡统筹党建运行环境。一是优化资源配置。应按照以城带乡、以工补农、互促共进的思路，统筹配