境外水电工程施工安全管理良好实践

境外水电工程施工安全管理良好实境外水电工程施工安全管理良好实 践践 1 引言引言 1 1 工程概述 缅甸伊洛瓦底江密松水电项目属中缅合作开发伊江水资源 框架协议 bot 项目 2009 年 12 月举行了前期工程开工仪式 标志进入实质性开发阶段 松水电站位于缅甸北部的克钦山区 是伊洛瓦底江干流河段上拟开发的第一级电站 坝址规划于迈 立开江和恩梅开江的汇合口下游的伊洛瓦底江干流河段上 密 松水电站为 等大 1 型工程 水库正常蓄水位 245m 电站 装机容量为 6000mw 8 750mw 开发任务以发电为主 适 度发挥对下游密支那市的防洪 枯水期航运以及上游 6 个阶梯 电站调蓄作用 伊洛瓦底江流域受西南季风支配及特殊的地形条件影响 分属亚热带和热带雨林气候带 全年分为 3 季 3 月 5 月为暑 季 6 月 10 月为雨季 11 月 2 月为凉季 1 月气温最低 平均 20 25 4 月最热 平均气温 25 30 汛期主要 集中在 5 月 10 月 径流约占年径流总量的 82 0 密松水电 站地处缅甸境内伊江流域三江汇流平原山区交接地带 右岸地 势宽阔平坦 左岸山高坡陡 沟壑纵深 1 2 工程施工特点分析 密松水电站整个施工战线较长 从左岸沿江公路工程在进 度上受长达半年的雨季影响 在赶 超 抢大的环境压力下 安全生产形势异常严峻 因前期公路较差 物资运输困难 通信 不便 社会安全影响 同时前期开挖设备管理 油料管理 雨 季公路施工车辆运行管理 公共安全管理是工程重点之一 后 期高边坡作业 爆破开挖 桥梁施工 作业危险性极大 且时 间段长 其安全生产及安全设施的布控是本工程的重点之二 2 密松水电站项目安全管控措施密松水电站项目安全管控措施 安全生产是施工项目重要的控制目标之一 也是衡量施工 项目管理水平的重要标志 项目部于 2010 年提出了安全生产 零事故 的目标的计划 就是以最大限度的减少事故隐患 以 最大限度的消除事故隐患 以最大限度的减少事故损失 为实 现安全生产 零事故 的目标 项目部将目标分解为八方面 一 是管理体系制度建立健全 二是以人为本 加强人员管理 三 是公共安全管理 四是加强火工材料管理 五是加强油料管理 六是加强交通运输 水上运输 管理 七是加强特种机械设备 管理 八是做好现场安全监督管理 2 1 安全管理体系建立健全 只要有生产活动 就会事故隐患存在 只有靠制度管人 制度约束人 才是实现安全生产 零事故 目标的第一步 管理 体系制度建立后 在安全管理机构组建方面 从项目领导到基层 管理人员 建立一个 横向到边 纵向到底 并能有效运作的 大安全管理保证网络 2 1 1 建立行之有效的安全管理体系 1 成立生产安全委员会和公共安全委员会 密松项目部 成立由项目经理为主任 常务副经理 安全副经理为副主任 各部门 厂队主管为成员的项目部生产安全委员会和公共安全 委员会 设置生产安全监察部和安保管理部 形成一套班子 两条管理体系路线 两个基本保障部的管理形式 做到了分工 分责不分人 责权明确 消除了管理者的管理缺陷和隐患 强 化管理责任落实 项目部两大委员会是项目部大安全工作最高 决策机构 负责大安全工作的规划 组织 领导和决策 每季 度召开一次安委会会议 对专题及重大问题进行处理 及时解 决生产中的一些大安全问题 为项目部安全生产工作指明了方 向 2 建立施工现场安全管理保障体系 项目部安全管理实 行建立以项目经理为第一责任人 总工程师 生产副经理 安 全副经理为具体责任人 各施工作业队负责人为成员的安全管 理保障体系 各级行政正职为本单位安全生产第一责任人 对 本单位责任范围内的安全生产负全面领导责任 负责监督 贯 彻安全管理规章制度的执行 并积极推动安全保证体系有效地 运作 项目部坚持 管生产必须管安全 谁主管谁负责 的管 理原则 3 加强安全监督体系 项目部为加强安全监察 设置安 全监察部代表项目部履行安全监察职责 行使监察职能 督促 作业队的安全人员加强本队的安全管理 落实各项安全措施 认真执行安全生产管理办法 定期组织安全生产大检查 及时 消除工程隐患 预防事故发生 建立以安监察部为龙头 各施 工作业队专 兼 职安全员为骨架的安全监督体系 负责监督 检查项目部的安全规章制度的落实和执行 给各级领导提供第 一手的施工现场动态安全生产资料 施工作业队专职安全员受 安全监察部和施工作业队的双重领导 4 成立专项安全管理机构 项目部根据工程特点要求 成立以常务副总为首的防洪 防地质灾害抢险小组 防境外突 发事件应急小组 消防小组 用电管理小组 机况 车况 核 查小组等 对项目施工区域内的各种工况 灾害 治安和交通 等进行管理和监控 2 1 2 建立可行安全管理模式 项目部根据工程安全管理的要求和现况 结合项目部全员 的安全意识和素质的层次 项目部实行安全生产 三位一体化 的管理模式 即由安全副经理领导下的安全监察部从上到下监 督到施工作业队 班组 各级安全管理人员无条件地执行安全 监察部的指令和调配 形成动则一张网 令行一条线的安全保 证网络 安全管理政令畅通 施工现场安全形势可控 在控 2 2 以人为本 加强现场人员管理 人的因素在事故形成原因中占很重要的位置 项目部通过 采取各种方式大力宣传 安全教育 规章制度 提高操作者安 全意识 发现 认识危险的能力 明确危险的后果 促使其形 成安全机动和掌握避免危险防止事故的技能 才会有安全行为 并养成安全习惯 2 2 1 加强现场人员安全教育培训 一 严格进行 三级安全教育 项目部对新进场的工人包 括技术干部 严格进行 三级安全教育 提高劳动者发现 认 识危险的能力 明确危险的后果 促使其形成安全机动和掌握 避免危险防止事故的技能 并养成安全习惯 特别是当前水电 行业使用大量的农民工 他们技能素质参差不齐 不具备防范 意识和保护能力 刚毕业的大学生理论多 缺少现场的实践 往往没有安全意识 让他们一开始就对他即将所从事工作的单 位的安全状况有一个深刻了解 因此必须对新进场的人员进行 三级安全教育 力保消除安全隐患 二 坚持特种作业人员必须持证上岗 根据 特种作业人 员安全技术考核管理规定 和云南省 特种设备安全监察条例 所有从事特种作业人员必须进行上岗前的培训 让其充分掌 握作业技术和操作规程 持证上岗 项目部培训了门塔机司机 指挥 丝索人员 电焊工 电工 所有上岗人员佩戴特种技能 胸卡 随身携带资格证书复印件 安全监察部门抓好持证上岗 人员的安全生产考核鉴定 不合格的坚决辞退 三 从开工之初 项目部实行 5 分钟班前会制度 会前人 员必须签名 通过班前会确认本班人员的精神状态 是否适合 当班工作 并将当班的工作中可能存在的危险源进行宣讲 落 实预防措施 这种教育与实践相结合 取得了良好效果 四 进行安全宣传 安全教育 安全工作全员参与 创造 良好安全氛围 项目部制作了广告宣传牌 警示牌 宣传标语 举办黑板 组织安全文明施工交底 安全工作会议 安全知识 竞赛 组织广大人员观看影碟 人命关天的事 现代安全 管理 预防触电事故 焊接安全 起重安全 气 瓶安全使用 容器安全检查 组织召开职业健康安全与环境 周会 班前教育会等 通过安全生产的宣传教育 使广大职工 的安全生产意识逐步增强 提高自我保护能力 使员工的安全 意识得到较大的提高 2 2 2 以人为本 构建中缅和谐工区 1 由于工区内缅甸人和中国人混杂 没有专门的治安管 理机构 由于工程沿线山区住有缅甸自然村寨 有景颇族 崩 龙族 傣族 缅族等民族杂居 在缅甸多民族的联邦军政府执 政 地方武装派别林立 社会形势不明 为了确保参建人员的 人身安全 维护治安的稳定 项目部专门成立了安保部 配置 了 40 余名安保人员 完善了生产生活营区安保设施 围栏 照 探灯 摄像头 t 望塔 门卫 岗亭 值班房 安保器械等 加强与电站工区安全保卫维持社会治安的亚洲公司民兵关系沟 通 促进了工区内的社会治安稳定 2 加强工区管理 项目部从开工起就对工区治安状况十 分重视 当地村民对工程危险缺乏认识 常常闯进施工区域 为工程顺利开展提供良好的社会环境 工区实施监管封闭管理 至今为止 工区内未发生一起恶性治安案件 稳定了职工队伍 创造良好的施工生产和文明生活环境 2 3 大力开展防疟疾工作 加强环境卫生的整治 密松水电站气候类型多样 立体性较强 雨季炎热潮湿 是疟疾病的高发区 该病是由疟原虫经按蚊传播的一种寄生虫 病 传播性较强 为做好防疟工作 项目部采取了一系列措施 一是做好防疟宣传 组织医务人员到各生活区进行宣传 张贴 宣传画 并将预防措施制作成大型宣传牌 安装在各生活区 让每个人都知道如何预防 治疗疟疾病 二是对新进场人员免 费发放预防药 定期免费发放驱蚊香 增强抵抗力 三是定期 对各生活营地周围的杂草进行清除 定期喷洒灭蚊药 保持环 境卫生 通过这些手段 有效的遏制了疟疾病的传播 2 4 民爆器材安全管理 缅甸属军管制国家 军方对火工产品的管理极为严格 项 目部特别重视火工产品的管理 从炸药 雷管的运输 入库 领用和退库都有严格的要求 火工产品运输项目专门采购了民 用爆破物品混装防爆车 中国正规资质企业生产 作为交通工 具运输 火工产品的使用项目部制订了较为完善的管理制度 制定了 火工产品管理办法 从申请 领用 运输 使用 退库均作了严格规定 领用火工产品前 必须把专门领取火工 产品人员 爆破工 名单上报项目部安全监察部及物资部备案 并填写 火工材料领料申请单 各工作面施工管理负责人核 实用量 经作业队负责人 工程部现场值班技术员 工程部负 责人签字同意后 由取得爆破证书专业爆破工 非专业人员不 得领取火工产品 随同安全员找监理业主办理审批手续领取 并由保安 安全员 炮工跟车押运到工作面 同时修订了 火 工产品定期检查制度 加大了火工产品专项安全检查力度和 追溯检查 使项目部的火工产品管理更加规范 做到火工产品 不外流 无任何单位及个人私自存放 使用 转让 转借 出 售等行为 确保了项目部人员及财产安全 2 5 注重油料管理 保证安全生产 为确保燃油用于生产 项目部制定了 易燃 易爆物品管 理规定 加强对燃油的管理 由于缅甸国家燃油比较紧缺 沿途没有加油站 过去项目部燃油存放点的油料经常被附近的 缅甸村民盗窃 给管理工作带来严峻的考验 施工生产受到严 重影响 项目部组织相关部门进行讨论 采纳好的意见 最后 决定采取掩埋油罐的方法 把各单位原明显位置的油罐全部用 土掩埋 隐蔽性较好 使附近村民无法盗窃 确保了燃油的安 全 2 6 重视车辆安全检测管理 确保行车安全 项目部施工运输车辆较多 给管理带来诸多不便 由于中 缅两国对车辆交通安全运行管理规定有差异 在施工区域附近 又没有相应的交通管理机构 一旦发生交通事故很难处理 因 此 对运输车辆交通安全的管理是项目部安全管理的一个难点 对此 项目部采取了一些相应的措施 一是加强车辆检测工作 项目部设立了车辆检测小组 在项目部营地公路边设置了专门 的车辆检测站 对所有车辆进行定期或不定期检测 对检查出 的带病运行的车辆 强制维修和保养 二是严格责任制度 项 目部制订出台了 车辆运输安全管理办法 等相关的车辆管理 制度和办法 与所有驾驶员签订了责任书 并进行考核兑现 三是改善道路交通状况 对坡陡弯急的地段进行修缮或改道 四是加强宣传 在施工区域内张贴事故宣传图片展览 组织观 看案例光碟等 对于发生的交通事故 则由安全监察部进行处 理 并对事故进行分析及责任划分 按责任划分的比例承担相 应的责任 如对事件处理有疑虑 再召开由各部门人员组成的 听证会进行最后定性 做到发生一起处理一起 同时组织相关 驾驶员到现场进行教育 2 7 加强现场大型机械设备安全管理 作为水电施工来说 机械设备是现代施工的主要手段 项 目部成立了机电队 主要负责门 塔机设备的运行 指挥 从 硬件上保证设备处于最佳的安全状态 并制订了一系列的设备 安全操作规程及管理规章制度 明确了各层次的安全管理职责 权限 理顺了相互沟通程序 做到了层层有人管 事事有专责 整改有跟踪 跟踪有反馈 实现了安全监 管体系和协调发展 的管理格局 严格门 桥机管理 成立运行管理小组负责设备的日常运 行和维护及巡视检查 安全监察部负责监督设备的安全运行和 设备的正确使用 参与设备事故调查 设备定期检查 组织进 行专项安全检查 每台门 桥机配置的所有操作人员必须持证 上岗 还必须经过项目部的内部考核鉴定 方可从事门 桥机 工作 持证率达 100 每台门 桥机配置 4 名司机 4 名指挥 人员 每两人实行 12 小时制 设置专人对门 桥机检查 维修 保养 严格执行班前试运行制 加强钢丝绳 吊钩 吊罐的日 常检查 每月组织安全委员会成员对门 桥机进行彻底大检查 2 8 现场安全管理 推动安全生产 施工现场是施工安全生产的集中点 其动态特点是多工种 立体作业 生产设施的临时性 作业环境的多变性 人机的流 动性 由于施工现场中直接从事生产作业的人密集 机 料集 中 存在多种危险因素 控制人的不安全行为和物的不安全状 态 是项目部安全管理的重点 也是预防与避免伤害事故 施 工现场的安全管理 保证生产处于最佳安全状态的根本环节 因此 项目部把现场安全管理当作组织施工活动时的重要任务 1 坚持日常检查为主 项目部的现场安全管理始终坚持 以安全监督员为日常巡视检查为主 定期进行以主管安全副经 理为首 各主管部室 协作队负责人随检的大规模检查 对检 查出的安全隐患限期整改 在规定的时间内再由安全监察部进 行复查 对复查中整改不到位或还未进行整改的单位或人员一 律进行经济处罚且再整改 直到符合要求为止 每月对施工厂 队 协作队的安全生产进行考核 有效推动现场的安全生产 2 控制施工协作队伍的安全生产 作为建筑工程施工 充分的利用社会资源是施工企业管理的一个趋势 是项目部安 全管理的重点之一 队伍进场前由经管合同部组织安全监察部 技术部 工程管理部等单位严格审查其资质证书 并建立相应 的记录备案 由经管合同部签订合作协议 并签订各自的安全 责任书 现场安全管理对施工协作队伍实行 三级管理 即项 目部安全管理部门一级管理 协作主管部门二级管理 施工协 作队三级管理 经过层层管理后 施工协作队伍的安全生产得 到有效控制 3 加强专职人员监察 坚持专职安全员每班 每天 24 小时巡视各施工队业面 每周定期进行安全大检查和安全考核 评比 通过加大检查和考核力度促进现场的安全管理 安全检 查从检查 整改 复查 处理等方面完善记录 每个过程均形 成闭合 把安全隐患问题消灭在萌芽状态 4 加大安全投入 保证现场安全生产的开支 坚持 管生 产就必须管安全 的原则 有效落实各级安全生产责任制 有效 落实各级安全生产责任制 并投入专款资金到安全生产上保证 正常的安全生产开支 5 加大现场消防