校舍安全工程跟踪审计的思考

1 / 4校舍安全工程跟踪审计的思考中小学校舍安全工程建设是国家重点建设项目，也是党和国家领导人高度关注的项目，胡锦涛总书记在考察北川县桂溪初中时明确指示：加强校舍安全施工管理，确保工程质量，把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑；温家宝总理在今年的政府工作报告中也要求：实施全国中小学校舍安全工程，把学校建成最安全、家长最放心的地方。中小学校舍安全直接关系广大师生生命安全，关系亿万家庭的幸福，关系社会的和谐稳定，校舍安全工程跟踪审计更显责任之重。一、中小学校舍安全工程特点1、工程覆盖面广按照国务院文件规定，中小学校舍安全工程的实施范围是各级各类中小学校，包括城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学，以及中等职业学校。2、时间紧任务重工程实施的时间是三年，到 2016 年必须全部完成。而 2016 年是工程实施中最为关键的一年。按照“路线图”和时间表规定，2016 年要完成三年工程任务的 60%,有的地区可能还要为 2016 年的欠账“补课” ，显得时间紧张任务繁重。2 / 43、资金量大中小学校舍安全工程涉及学校数量多，而且许多中小学校舍多年失修，且抗震设防不达标，需要大面积地推倒重建或加固，所需建设资金数额巨大。二、跟踪审计过程中发现的问题1、教育资源整合度不够在中小学校舍安全工程跟踪审计过程中我们发现，需要重建或加固的学校数量特别多，需要重建或加固的面积特别大。经过审计调查发现，许多村庄小学距离很近，而且学校在读学生很少，有的一个班只有十几个学生，其他学生都通过转学到镇中心小学就读，形成村庄小学校舍使用率不高。2、牵头单位不明确中小学校舍安全工程涉及到教育、财政、建设、学校等多家部门单位，尽管各地都成立了中小学校舍安全工程工作领导小组，但是涉及牵头单位时，在工程建设过程中却是在不断变化的，如申报统计校舍重建加过建筑面积时，由教育部门来做，而当开始建设时，是由教育部门来承担还是建设部门来牵头，在各地却是不尽相同，所涉及的问题也不同，容易形成管理上的混乱。3、资金管理渠道未理顺资金管理在校舍安全工程建设中起到举足轻重3 / 4的作用。俗话说“兵马未动粮草先行” ，而资金的运行程序在开始阶段就要理顺，建设资金完全由财政一家全管，还是在教育部门设立专户，负责管理工程建设资金拨付使用，这些问题都需要提前理顺。三、校舍安全工程跟踪审计中的几点建议1、加大教育资源整合力度审计建议开展教育资源整合专项调查，由教育、财政、规划、国土、建设等部门组成联合调查小组，对辖区内所有中小学进行统计调查，对人数少、教育质量不高的学校进行资源整合，可以将两所或几所中小学合并重建，重新选择，建设质量一流、设施现代化的高品质学校，更有利于教育发展和提高教育质量。2、确定审计主要范围。校舍安全工程覆盖全省城市、农村、公立、民办等所有形式的中小学校，根据省中小学校舍安全工程实施方案的要求，审计的范围主要是地震重点监视防御区、七度及以上地震高烈度地区，洪涝灾害易发地区，山体滑坡、泥石流等地质灾害易发地区各级各类城乡学校的工程实施情况，其他地区可根据情况，以审计调查形式进行监督。3、突出跟踪审计重点内容。审查各级政府职能部门职责落实情况，实施方4 / 4案、校舍安全技术标准、建设规范、工程质量监督的落实情况；审查对校舍的排查鉴定情况，核实鉴定报告的真实有效性、档案完整性；审查资金分配、拨付、使用情况，揭露挤占，挪用、克扣、截留、套取工程款等问题，及时了解反映学校出现新的债务倾向问题；审查项目建设情况。审查应当办理的施工许可、安全监督手续、检查验收等程序履行情况，检查法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制、质量终身负责制、责任追究制等责任制度落实情况。4、实现全过程跟踪审计。“校安工程”跟踪审计根据校安工程实际进展情况，做到两个全程审计。第一个是在时间上全程审计，共安排两