正确看待改革中的失业现象

1 / 7正确看待改革中的失业现象“社会主义好，市场经济好，改革开放好;为什么还会有那么多的失业人员，为什么一部分人的生活水平没有上升反而下降了?”有些人面对社会上的失业现象提出了这样的问题。这是影响到社会主义信念的一个现实问题。那么，到底对社会改革过程中出现的失业现象怎么看，失业问题的根子在哪里?能否说，有了失业现象，社会改革的方针、政策就是不正确的?对此，我们必须进行科学的分析，然后才会有正确的答案。失业现象不是我国所特有的，世界上大多数国家都有失业现象;失业现象也不是社会主义才有的，资本主义国家失业现象更为普遍;失业现象也不是现在才有的，过去国家实行计划经济时，也有部分失业人员(那时叫待业人员)。现在社会上失业现象日益突出有其必然的根源，下面我们从几对矛盾上来做具体分析。一、从我国劳动力总体上看，存在着供大于求的矛盾我国是一个人口大国，也是一个劳动力过剩的国家。根据有关资料显示，我国 1564 岁人口 2000 年为亿，2016 年将达到亿，到 2020 年将达到亿。预计今后几年，全国新生劳动力 4650 万，城镇现有下岗职工和人员已有 1400万，农村剩余劳动力达亿以上。无论从城镇还是农村看，2 / 7劳动力总供给都明显大于总需求。这就从我国劳动力人口总量的比例上体现出目前以至今后一段时间内失业现象逐渐突出的必然性。二、从国家产业结构调整上看，存在着改革后人员过剩的矛盾建立社会主义市场经济就必须要对国家的产业结构进行调整，这是历史的潮流，大势所趋。在这种调整中由于科技的更新，第一产业(农业)的比重持续下降，种地已要不那么多的人，农村的大批劳动力涌入城市，使城镇就业人员困难加大。其次，由于产业的升级、体制的转轨，一些工业特别是一些传统型工业如：钢铁、纺织、制造业等，为了能适应日益激烈的市场竞争，进行了合并、重组、结构调整、内部改革等措施，使部分企业的劳动力过剩，大批职工下岗，失业人员逐步增多。再者，由于部分自然资源的枯竭，也导致一些从事矿山开采、伐木、冶炼的厂矿企业破产或倒闭，这也导致了部分人员失业。三、从就业者的素质能力来看，存在着高技术人才千金难求，低素质人员就业无门的矛盾随着科技的进步，社会的革新，各行各业对于各类人才的需求也逐步增大，这对就业者来说是一种机会。但分析目前就业现状是，高科技人才供不应求，一般性人才供求平衡，低素质人员就业无门。从失业人员整体上看，3 / 7大多数文化水平较低，掌握技术不多，或者没有什么专长，年龄又都偏大。这些人员失业有客观的原因，但面对就业形势，这些低素质劳动者的现状决定了他们弱势群体的地位，他们这种竞争力不强就业困难的矛盾短时间内较难改变。四、从我国经济增长由快到慢的现状看，存在着就业困难加大的矛盾从我国经济增长的速度看，前二十年经济总量都保持两位数的高速增长。在经济发展空前繁荣的情况下，就业形势十分乐观，失业人员较少。但，随着全球经济的衰退，我国从九十年代后期开始，经济增长的速度逐步减缓，目前经济总量保持 8%的增长速度。这种经济增长速度的放缓，必然导致对劳动力吸入量的减少。一些企业面对竞争的压力不得不辞退大量的职工，这种经济发展速度的影响也导致了失业人员总量的增加。五、从我国加入 WTO 这个大形势看，存在着竞争加剧、失业增多的矛盾我国已加入 WTO，国家经济建设已并入世界经济发展的轨道。面对日益激烈的国际竞争，国内一些行业和企业必然面对着严峻的挑战，一些不具备国际竞争力的行业必然被挤出世界经济的舞台。比如：我国的农业、制造业、信息产业，这些在国际上都不具备太大的竞争力的行4 / 7业必然又要面临着破产、倒闭、人员失业的局面。这种由于世界竞争所带来的冲击，也必然将影响国内就业的形势。严峻的就业形势，日益增多的失业现象已经引起了党中央的高度重视，在党中央的统一部署下，在各级政府、社会企业以及广大劳动者的共同参与下，国家采取了多种方式，积极应对，具体说做了以下几方面的努力。一、在长远目标上继续加快经济发展，扩大就业的总量需求经济的快速增长是解决就业问题的根本途径，国家经济的快速发展，必然带动国内各行业的蓬勃兴起，也必然带来无数个就业的机会。近年来，国家长期坚持扩大内需的方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，确保了国内经济的稳定和较快的增长速度。1998-2002 年 5年间，国家发行了 6600 亿元的国债，带动了 3 亿元的社会资金，用于公共工程和基础设施建设，刺激消费要求，扩大了内需，创造了 500 万个就业机会。国家把扩大内需作为长期的战略方针，努力保持经济的较快增长，尽最大可能地创造就业机会，从根本上缓解社会上的就业压力。二、在政策的调控上，加快产业结构的调整，拓展就业机会面对失业问题，国家在经济政策的调控上，加5 / 7快了产业结构的调整，结合我国的国情，把各项改革与扩大就业紧密结合起来。一方面，在产业结构的调整上，既注重推动科技进步提高产业科技水平，又注重积极发展劳动密集型产业;既注重加快发展加工制造业，又注重大力扶持社区服务、餐饮、商贸、旅游等第三产业;另一方面，在大力发展国有经济的同时，又注重促进多种所有制经济的发展，如：三资企业、乡镇企业、个体手工业等。这些经济实体发挥着它们吸纳劳动力就业方面的积极作用。在搞好企业内部改革的同时，又注重搞好再就业工程，为增加就业岗位创造有利条件。通过这些政策的调整，吸收了一大批失业人员重新走上了工作岗位。三、在政策扶持上，鼓励支持失业人员积极创业，加大就业机会解决失业问题是巨大的社会系统工程，光靠国家、政府来解决难度很大，这就要发动全社会的力量，特别是要发动失业人员自主力量来共同解决。为此，国家在政策上鼓励支持以社会力量为主体的中小企业的发展。据统计，我国注册的中小企业超过 800 万家，占注册企业总数的 99%;提供大约 75%的城镇就业机会。可以看出，中小企业在扩大就业上的潜力是巨大的。同时，国家也积极支持失业人员自谋职业、自主创业、或是集体组织起来再就业。不管采取哪种就业形式，国家和社会都会为其提供投6 / 7资、融资、货款担保、技术支持、人员培训、对外合作、法律咨询、减免税务等诸多优惠政策。总的说，只要发动全社会的力量，加上失业人员的积极应对，失业问题将能逐步得到改善。四、在具体步骤上，有计划的开展各类培训，增加就业能力大部分的失业人员是过去的老工人，他们为国家的建设作出了积极的贡献，现在失业了，国家不能不管。在解决下岗工人再就业问题上，国家采取了有计划有步骤大规模的就业培训。一是组织下岗人员再就业培训，教会他们一些技能，提高他们的就业能力;对有创业愿望和创业条件的人员帮助其创业。二是加强企业职工培训。一些职工现在还在岗位上，但面临着日新月异的科技更新和强大的社会竞争，他们也时刻有被淘汰的风险。所以各行业协会、行业组织和各企业也积极采取应对措施，对职工开展新知识、新技术、新工艺培训。培养大批技术工人，鼓励职工学习技术，提高劳动能力和创新能力，减少失业风险。三是利用各高校的师资力量加强对适龄青年的职业培训。结合社会、企业的要求有针对性地开展培训;做到毕业既就业，减小社会的就业压力。失业后通过培训再就业是解决失业问题的重要途径之一。五、在侧重点上，扶持就业弱势群体，解决就7 / 7业困难在失业人群中，年龄在 40-50 岁之间的是大多数，残疾和有病人员占有一定的比例。这些人员在再就业问题上困难较大，生活较为困难，是社会中的弱势群体。各级政府和社会非常重视这些人员的再就业问题;一方面在政策上给予特殊的照顾，例如现在开展的“4050”工程，就是着重解决 40 岁到 50 岁之间的人员的再就业问题;另一方面，在资金技术和政策上扶持有劳动能力的人员再就业或是自主创业;另外各级政府还在全社会开展了各种形式的扶危济困活动，使生活困难的群众切实感受到了社会主义大家庭的温暖，同时也进一步树立了再就业的信心。通过上面的分析，我们应该得出这样的结论：失业问题不是由社会主义制度造成的，也不是实施改革开