民爆物品管理存在问题的成因和治理对策

1 / 10民爆物品管理存在问题的成因和治理对策民爆行业是特殊行业，也是国家重点管制行业。加强民爆物品安全管理工作是对党和人民高度负责的体现，也是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。 民用爆炸物品管理条例实施以来，我省民爆物品管理工作得到进一步加强，民爆行业总体稳定，但一些地区仍存在不足、执行政策尺度把握不准的现象，因而民爆物品管理仍然存在一些突出问题。研究当前民爆物品管理中存在的问题，探讨解决问题的基本对策及时发现和消除各种隐患，避免事故发生具有极其重要的作用。为了切实做好民爆物品的安全管理工作，更好地服务于我省的经济建设，应紧紧围绕民爆物品管理上的安全服务发展主题，分析问题的成因，结合实际，理出切实可行的治理对策，现谈几点粗浅认识：一、民爆物品管理工作存在的问题及形成的原因分析1、安全意识淡薄，对爆炸物品的危险性认识不足，在思想上没有引起足够重视，没有意识到它的危害性和强大的破坏力。过去由于民用爆炸物品原材料到处都有，而且制作简单，人们在思想上没有足够的重视，特别是农村，没有意识到它的危害性和强大的破坏力，喜欢在家存放一定数量的爆炸物品，用于开山造房子，甚至炸鱼的大2 / 10有人在。人们对这些情形都习以为常，管理部门也没有引起足够重视，对民爆物品管理上可能发生的危害公共安全事故存侥幸心理，将利益建立在人的生命风险基础之上。2、民爆物品监管防范仍然存在漏洞，储存安全防护还没有完全到位，安全投入还有待加强。由于有些非法分子对民爆物品高利益心理的盲目驱使导致企图偷盗爆炸物品实施暗中非法买卖、运输、私藏非法爆炸物品，利用民爆物品监管防范上面的不健全，铤而走险，实施犯罪行为，给社会和人民生命财产安全构成了极大的危害。3、民爆物品安全工作还有死角，安全管理基础依然薄弱。从历次检查来看，安全工作存在着制度不健全，安全责任不明晰，安全隐患自查不落实，隐患整改不彻底等问题。由于目前没有一部完整的法律和具体的工作规范，各部门执行各部门自己上级的文件，许多问题各地执行的标准尺度不一样，于是就容易造成部门和部门之间，上级和下级之间的管理职责不清，责任不明确。4、民爆物品经营秩序有待规范，服务质量有待优化。由于民爆物品物品爆破作业价格高，管理混乱，中转服务点多，造成民爆物品价位较高，从业人员素质比较低下，没有经过脱岗培训，往往造成细微环节的疏露，从而导致以上问题的出现。5、应急救援预案有待进一步完善，由于没有及3 / 10时调整和健全民爆行业的应急管理工作领导机构，对应急管理中出现的新问题、新情况，没有建立出相应的应急管理制度。二、谈谈当前解决民爆物品管理上出现的问题的解决对策解决民爆物品管理上出现的问题最有力的对策应：狠抓安全、优化服务。具体实施细则将分以下几点：（一） 、统一思想，提高认识，加大宣传力度、强化安全意识民爆行业的安全工作直接关系到人民群众生命财产和社会公共安全，责任重于泰山，不能有丝毫松懈和麻痹，高危物品必须严格执行安全操作规程和有关规章制度。抓好民爆安全宣传教育，重视并切实搞好安全宣传教育是实现民爆安全管理的重要前提，切实加强各级领导、民爆企业职工和广大人民群众不断提高思想认识水平和自我保护能力。民爆管理办应多召开“狠抓安全、优化服务”的动员大会，增强行业人员安全意识，认识到安全生产和优化服务的重要性。 落实职能职责、狠抓安全、深入贯彻科学发展观，坚持以“以人为本、安全发展”的理念，进一步做好安全生产工作（二） 、对民爆行业来讲，抓安全生产，就是落实“以人为本”的理念，坚持科学发展的具体体现。民爆4 / 10行业的高危特性，使得每一次事故都会付出血的代价。加强对民爆安全生产工作极端重要性的认识，时时绷紧安全生产这根弦，决不可以牺牲人的生命为代价换取效益和行业的发展。要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。严格执行安全生产操作规程和有关规章制度，制度和规程是多年安全生产实践的结晶，因此建立安全隐患排查制度，认真组织积极查隐患、堵漏洞，抓整改，切实做好安全隐患排查治理工作，重大安全隐患务必抓紧消除，对一时难以整改的要做到“五落实” （即责任、措施、经费、时限、预案落实） ，确保安全隐患排查治理工作不留死角。每年对各类民爆仓库实行彻底清查出的报废雷管、炸药聘请专家进行全面消毁，消除此类现象带来的安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。（三） 、加大安全生产力度民爆物品安全管理以国务院令为依据，以机关文件、会议精神为指针，以安全发展为理念，保持安全第一、预防为主、综合治理和“管理、三防、培训”并重的原则，以宣传安全生产法律法规、强化安全意识、提高安全生产为重点，以落实安全责任、加大源头管理、改善安全生产状况为目标，加大安全生产力度的投入：1、建立高标准仓库，严格按国家标准，对民爆物品储存仓库的监控系统、红外线报警系统进行升级改造、提高监控强度和视5 / 10屏清晰度，对民爆物品安全管理在现有“人防、技防、犬防”的前提下，对民爆仓库的管理和使用加大资金投入。2、架设专用线电线，确保民爆物品储存仓库 24 小时监控不断，保证监控设备、打卡设备等一系列安全防范设备的正常运转，确保安全储存防护到位。3、铺设专用消防管道，保证应急救援消防用水，减少发生事故时所应避免的损失，将损失降到最低限度。4、加大人防力度，制度化落实人防措施，添置两条以上专训狼犬，提高安全防范能力。5、对防雷、防火设施进行检测添置。只有上述安全投入加强了，才能确保民爆利益不受损害，将各方面的损失降到最低限度，将各种安全隐患层层防护消除，使整个储存空间保持绝对安全。（四） 、强化监管，内管、外管定期检查制度化。“以查保管、以治促防”确保安全的高压态势，推动安全法规和规章制度的有效落实，确保行业的安全平稳按照省公安厅关于煤矿、非煤矿山安全员、爆破员管理规定，逐步加强安全培训和危爆物品储存使用方法的安全监管。应建立煤矿、非煤矿山安全员、爆破员花名册和管理台账，对煤矿和非煤矿山等单位的民爆物品使用、储存情况进行检查，并对不规范的操作行为和储存条件下达整改通知，督促其进行改进。结合工作中发现的问题，组织培训，做到缺什么，补什么，从而提高以上人员6 / 10的整体素质，做到防范于未然，在上级公安机关的引导下，聘请资深专家对一线操作人员进行脱岗培训，提高他们的实际操作能力和必要的安全防护措施。对民爆物品操作人员狠抓培训，增强素质，努力培训安全文化和安全生产事故警示教育，严格执行执证上岗制度，检查民爆物品的购、销、运、存各个环节上的安全死角，建立安全档案，强化措施，才能确保行业安全稳定。内部管理水平的好坏直接关系到单位的发展，因此，抓好内部管理工作，形成一整套较为规范的管理制度能调动全体民爆工作人员的工作积极性，为社会效益和经济效益的提高起到了保证作用。1、组织单位管理人员学习民用爆炸物品安全管理条例 、 民用爆炸物品安全管理工作规范等相关法律法规和制度，提高他们的安全意识，及时消除其“重利益，轻安全”的错误思想。2、 、多开展创先争优活动，广泛调动工作热情，通过会议、专栏、日记、谈心等形式发动全体党员，发挥先锋模范作用，争做优秀共产党员。3、建立工会制度，增强工会组织的凝聚力。按照工会法规定，报请县工会批准成立基层工会组织。工会是党联系群众的桥梁和纽带，能更好地凝聚员工团结奋进的意识，也能更好地保护全体员工利益调动劳动热情。7 / 104、 、抢抓机遇，让人民得到更多实惠。高速各标段的相继动工，给民爆行业带来了更广泛的发展机遇，高速、高铁建设是国家重点工程，是经济发展的重大喜事，是千载难逢的机遇，如何利用这个平台，抓住这样的机遇来发展民爆事业，是摆在民爆管理上的一个重大决择，是提高经济效益和社会效益的有利保障。（五） 、求真务实、迎难而上、狠抓优质服务制定民爆物品管理供应优质服务活动方案，从服务意识提高、具体措施落实和服务活动的开展等方面都应上一个新的台阶。1、加强宣传发动，提高服务意识，狠抓窗口服务形象的改善。以签订服务承诺和岗位责任追究制度的形式，规范各开票、仓库、配送运输等窗口岗位的行为，要做到“一张笑脸相迎，一杯热茶相待，一张登子相让，一名话暖人心”的服务标准。同时，建立信息反馈系统，广泛征求社会意见，运用煤体监督，评价窗口工作人员的素质和优劣，对损害人民群众利益和单位形象服务态度恶劣的行为，予以严肃处理并监督当事人向客户登门道歉。2、搞好上门服务，扎实为使用单位扰解难。先后组织业务、安全、爆破等部门到各煤矿与非煤矿山了解民爆物品使用、储存、运输、安全等各方面8 / 10的情况，加强联络、沟通与服务，解决存在的问题。对反应有质量问题的民爆管理业务部门应迅速与厂方联系，均在 24 小时内赶到反应问题的煤矿，通过技术人员对其产品进行重新抽检引爆，对是否存在所谓的质量问题给出合理的分析与答复。3、加大工作力度，抓好业务培训。高度重视如何提高民爆物品使用操作队伍的业务素质问题，多召开班子人员会议研究，只有严格培训、严格管理、责任到位，及时了解民爆物品使用及安全生产方面的新技术、新知识，才能把民爆行业的安全工作落到实处。因此，应部署安排报政府和上级主管部门批准，聘请高级工程师国家级注册爆破专家来授课，举办高效率的爆破员培训班，为矿山、非煤矿山等使用单位解决很多技术上的问题。例如：现在厂家按国家国防科工委要求生产的是环保型乳化炸药，对安装雷管的要求比较严格，爆破员技术不过关就会出现哑炮现象。还有因为仓库条件所限，炸药受潮受热后难以引爆。更有因为煤炭、公安部门今年是按煤矿的瓦斯等级情况来审批炸药品种，瓦斯含量越高，所使用炸药的爆破力就越小，并非销售的炸药爆破力不强。通过上门服务授课讲解所有问题都能迎刃而解。4、突出重点工作，抓好高速公路、 高铁建设工程供应的优质服务。9 / 10为了切实搞好高速公路及高铁建设工程民爆物资的供应工作，首先应成立专供服务小组，设立专供岗位，开辟专供渠道，要求每个岗位务必热情周到。其次是到每一个标段联系衔接，掌握各使用单位所需的品种、规格、数量情况，了解对供应服务工作中的要求，为工程排难解忧，全力以赴确保产品供应不断货。5、着力强化行业管理，力争在价格上有所作为。价格上尽管有多方面难度制约，但在落实县委、政府指示及对社会各界的反映上力争有所作为。在搞好服务工作的前提下，让利于民，不能重复收取费用，要求各民爆服务站要按成立之初的政府会议精神，统一服务收费标准，做到便民、利民、惠民，针对车辆运输费的收取问题要求各服务单位做好利载配送，降低生产成本。合理收取，对重复收取运费一事应责成有关运输单位纠正，并与相关乡镇联系，通报文件规定的价格情况，得到服务企业的一致好评。（六） 、全面修订应急救援预案开展安全警示日活动，安全应急救援演习活动等手段，切实提高全体员工的安全防范意识和安全应急救援能力。结合民爆仓库库区实际情况，进一步完善了定员定量管理制度，对事故应急救援预案进行补充完善，按10 / 10民用爆破器材企业安全管理规程中第 10、1 条要求完善企业生产安全事故应急救援预案，对应急组织机构应不断完善，明示应急电话号码、制定应急装备、画出疏散避难位置图及标志，结合实际开展必要的演练，并与119、120 等联动应急预案进行联动并网。（七） 、制定重大危险源管理制度，并经县安全生产监督局备案通过，重视应急管理中出现的新情况、新问题，建立的应急管理制度应不断完善，